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為貫徹落實《省人民政府關于加快民營經濟發展的意見》和《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》精神，加快我縣民營經濟發展，結合我縣實際，制定如下實施意見：

明確發展目標

（一）發展目標。以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，以構建現代產業體系和新型工業為方向，以兩化融合為目標，把加快民營經濟發展放在更加突出的位置，全面落實各項加快民營經濟發展的政策措施，著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，提升服務水平，優化發展環境，促使民營經濟主動調整轉型，擴大規模，提升層次，提高質量，實現又好又快發展。到“十二五”末，全縣民營經濟增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，培育形成年營業收入1億元以上的民營企業（集團）12個以上，其中5-10億元的民營企業（集團）1個以上，10-50億元的民營企業（集團）2個以上，50億元以上的民營企業（集團）1個以上。

強化政策扶持

（二）放寬市場準入。認真落實國家和省市關于鼓勵和引導民間投資的意見，除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，鼓勵民營企業參與國有企業改革。市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，不得對民間資本設置附加條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業（指個人獨資企業、合伙企業、自然人出資或控股的公司制企業）、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業性收費，減免的費用縣財政納入預算安排。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足，其中投資公司可以在五年內繳足；允許股東以實物、知識產權、土地使用權、股權等作價出資設立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許著名、馳名商標持有人將所持有的著名、馳名商標作為創辦企業字號。

（三）加大財稅扶持。2011年，縣財政安排500萬元中小企業發展專項資金，用于扶持中小企業和民營經濟發展。自2011年起，以500萬元為基數，按民營經濟新增地方財政收入的1%提取，擴大中小企業專項資金規模。對符合稅收優惠政策的民營企業、中小企業，稅務部門應及時辦理稅收減免手續。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持；對經稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業，縣政府給予一定額度補貼；落實國家關于促進就業的稅收扶持政策，積極扶持勞動者個人自主創業。

（四）破解融資困難。工信、金融部門要積極組織民營企業開展融資需求調查和銀企對接活動。各金融機構要創新動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押融資等方式加大對民營企業的信貸投入，建立中小企業融資量化考核制度，確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速，占比應逐年提高。縣財政每年安排一定數額的風險補償金，對金融機構中小企業貸款實行風險補償，盡快制定出臺銀行業金融機構支持地方經濟發展的考核獎勵辦法。積極培養鼓勵企業在創業板上市融資，擬上市企業申報材料經中國證監會受理后，縣政府給予一次性補助50萬元，企業成功上市后一次性獎勵100-150萬元。

（五）保障用地供應。大力解決民營企業用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下，為租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（六）減輕企業負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目一律取消，凡不在國家和省規定的收費目錄內的行政事業性收費項目一律停止收費。全面推行政務服務中心“一站式”服務，減少審批環節，提高行政效率。縣政府減輕企業負擔投訴受理機構設在縣工信局，公布舉報電話，嚴肅查處“三亂”行為。

支持優先發展

（七）推進全民創業。鼓勵社會各類人員自主創業，對新注冊的民營企業，提供服務培訓，幫助創業，縣政府給予相應的創業培訓補貼。縣政府每年安排不少于50畝用地指標，支持中小企業創業輔導基地建設，著力完善基地資金融通、培訓指導、市場開拓、事務等方面的服務功能。鼓勵多方投資，充分利用工業園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所，建設具有滾動孵化功能的中小企業創業輔導基地。到2015年底，省(黃金海岸)中小企業創業輔導基地、縣佳朋小企業創業輔導基地都要達到省級示范基地標準；力爭新建1-2家中小企業創業輔導基地。

（八）鼓勵技術創新。在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業給予重點支持，促進企業科技成果轉化。對因開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當前損益的，在依據現行規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對獲得國家級和省級、市級創新型企業，縣政府分別給予3萬元、2萬元和1萬元獎勵，并對其科技項目給予優先安排。鼓勵民營企業積極參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的制（修）訂，對中小企業參與我縣葡萄酒、粉絲、水產品、工業縫紉機零件、甜玉米等產業集群行業技術標準制定發生的費用，縣政府給予一定比例的資金扶持。進一步加大對中小企業技術改造的支持力度，預算內安排中小企業技術改造專項資金。

（九）扶持做大做強。積極推進民營企業聯合重組，對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續費；對兼并國有企業、集體企業和破產企業，符合有關規定的，免征契稅。鼓勵民營企業開拓國際市場，對民營企業參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。實施培育大企業、大集團戰略，組織開展“工業企業對標行動”、“扶企破難促發展”活動和“成長型中小企業”幫扶活動，對開展工業對標行動效果明顯的企業和幫扶活動先進單位予以表彰獎勵。加大產業集群扶持力度，重點扶持產業集群建設、行業協會、研發機構服務平臺建設和區域品牌建設，逐步形成規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長的產業集群。

（十）培育知名品牌。引導民營企業樹立商標意識和品牌意識，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標、省名牌產品（含服務名牌）、省著名商標、省中小企業名牌產品的，縣政府給予一定獎勵。加強中小企業信用建設，對榮獲“省信用優良中小企業”和“省誠信守法中小企業”稱號的，縣政府獎勵1萬元，并向社會公布。

完善服務體系

（十一）加快融資性擔保體系建設。加強對融資擔保機構監督管理，對業務開展好、經濟效益和社會效益高的融資性擔保機構給予風險補償，風險補償資金按上年度中小企業貸款擔保實際發生額的0.1-1%安排，并積極爭取國家和省市的資金扶持。到2015年，至少培養一家資本金達到1億元的中小企業擔保機構。加大小額擔保貸款扶持，擴充小額貸款擔保基金規模，對個人自主創業、合伙創業和勞動密集型小企業，按規定落實小額擔保貸款扶持政策。

（十二）推動公共服務平臺建設。整合利用社會資源，搭建中小企業公共服務平臺。充分發揮縣政府中小企業發展專項資金作用，采用政府買單或資金補貼方式，引導和鼓勵會計師事務所、律師事務所、咨詢公司、培訓機構、科研中心、檢測中心等社會服務機構開展針對中小企業的服務活動，全方位提升中小企業的綜合素質和市場競爭力。積極幫助中小企業申報國家和省市級示范平臺，爭取上級資金扶持，不斷拓展和深化對中小企業的公共服務功能。

（十三）加強人才培訓。積極組織民營企業經理、高級管理人才、小企業經營管理者到高等院校或培訓機構進行系統進修培訓。逐步搭建縣級中小企業培訓基地、鄉鎮政府和中小企業三級培訓網絡，積極開展下崗失業人員再就業培訓、國家中小企業銀河培訓工程、農民工勞動職業技能培訓及社會各類職業教育培訓機構開展的創業培訓。到2015年，完成對民營企業從業人員的全員輪訓。

加強組織領導

（十四）健全領導機制。縣民營經濟領導小組辦公室加強對民營經濟發展工作的組織、協調和督導作用，重大問題要及時提請領導小組研究解決。對年營業收入2000萬元以上的規模以上企業，分別由縣級領導承包，建立議事機制，一事一議，特事特辦。縣民營經濟領導小組辦公室設在縣工業和信息化局。各涉企部門要完善相應組織機構，調整充實領導力量，加強組織協調和督導檢查。

（十五）落實責任機制。完善民營經濟統計監測制度，強化民營經濟動態監測。建立民營經濟發展目標管理責任制，每年對民營經濟發展情況進行考核和評價，對前5名鄉鎮給予表彰和獎勵。充分發揮工商聯協助政府管理民營經濟的助手作用和群團組織、各類協會的職能作用，形成協調聯動、密切配合的工作格局。

（十六）強化督查機制。縣民營經濟領導小組辦公室每年都要編印各級各部門扶持民營經濟發展的政策文件，引導更多的人開辦民營企業。縣政府督查室要對加快民營經濟發展工作進行督導檢查。縣政府每年對民營經濟發展工作先進單位和先進個人進行表彰，促進民營經濟大發展、快發展。

本意見自下發之日起施行。縣政府原出臺的政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。