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各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位，縣各建筑企業：

為進一步優化縣建筑業產業結構，提高建筑業綜合實力和競爭能力，更好地發揮建筑業在全縣經濟社會發展中的作用。根據《省人民政府關于推進建筑業改革與發展的意見》文件精神，結合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，創新體制機制，調整產業結構，強化政策扶持，營造優良環境，擦亮建筑業“金字招牌”，實現由建筑大縣向建筑強縣的跨越，為加快建設更高水平小康社會提供強有力的支撐。

二、發展目標

（一）建筑產業規模不斷擴大，對經濟社會發展的貢獻份額明顯提高，產業拉動作用明顯增強，各項主要指標位居全市前列。到2015年，全縣建筑業年總產值實現200億元（其中縣外產值180億元以上），完成建筑業增加值50億元，申報獲得省級“建筑之鄉”稱號。

（二）建筑業企業數量逐年增長，資質等級逐年提升，企業競爭力明顯提高。到2015年，全縣力爭擁有5家一級以上資質、33家二級資質的施工總承包企業；培育年產值超30億元的企業1家，超20億元的企業3家，超10億元的企業5家。

（三）建立適應市場經濟發展和我縣工業化、城市化要求的建筑產業體系、市場體系、行業管理體系、企業運行機制。建筑工程質量普遍提高，創市優、省優、國優工程保持全市領先；施工安全管理達到全市先進水平，建筑安全事故發生率明顯低于全市平均水平。

三、政策措施

（一）加大建筑市場監管力度。建設行政主管部門要依法履行職責，對各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施統一監管。相關單位要按照統一要求，積極配合建設行政主管部門做好建筑市場的管理工作，堅決杜絕多頭管理、政出多門現象，不得隨意出臺分割建筑市場、超越部門權限、違反法律法規的文件及規定。任何單位和個人不得以任何理由不接受建設行政主管部門的監管。要加大對建筑安監隊伍特別是鎮區安監隊伍的建設，加大監管人員及設備的投入，不斷提高監管水平。

（二）鼓勵建筑企業來湖發展。凡注冊在外地的建筑企業，變更回注冊，從注冊當年起在我縣繳納的企業所得稅地方留成部分，前二年全額、后三年減半獎勵；縣外承接工程業務回本縣繳納的營業稅地方留成部分，獎勵50%。鼓勵建筑企業健全財務制度，規范財務核算，按章納稅。對在外地納稅超千萬的重點建筑業企業回本縣發展的優惠政策實行“一事一議”。對符合條件的企業（含所屬機構項目部）所得稅實行匯算征收。鼓勵具有國家施工總承包二級以上資質、年建安總產值超5億元的建筑業企業，將公司總部遷移至縣城南2.5產業園。在2.5產業園購買或自建辦公用房的可享受相關優惠政策。

（三）切實解決建筑企業融資難題。縣金融機構要積極扶持建筑業發展，對誠實守信、經濟效益好、還貸能力強的建筑企業要增加授信額度，優先放貸。建筑企業可以用土地使用權和廠房、設備等實有資產，以及經評估的品牌、專利和對外總承包合同等無形資產作抵押，向金融機構申請貸款。金融機構要按照有關規定及時受理。縣政府定期召開銀企對接會，邀請建筑企業參加，促進銀企合作。縣住建局、金融辦、人行等部門要積極為建筑企業牽線搭橋，搞好服務。

（四）積極鼓勵建筑企業結構調整創新。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系。支持有條件的建筑企業向交通、水利、電力、市政、通訊、工業等國家重點投資領域拓展，打造“建筑航母”。積極幫助建筑企業做好資質晉升工作，對建筑企業主項資質由一級升至特級的，縣財政給予50萬元獎勵；二級升至一級的，給予20萬元獎勵。晉級企業在增資時可用評估后的資產、周轉材料、公證后的債權作為注冊資本；對晉升和新申報資質的企業，其注冊資本允許在三年內逐步到位。大力發展建筑勞務企業，鼓勵施工班組領頭人、召集人辦理工商注冊，申報勞務企業；對注冊資本在50萬元以上的建筑勞務企業，允許注冊資本在三年內分期到位，首期注冊資金到位不少于20%，2年內到位不少于80%，核定經營范圍時在列明主要經營項目后，可附加其他相關行業經營項目。縣工商、人社等部門要進一步簡化申報程序，降低市場準入門檻，提供優質服務，推動勞務經濟有序發展。

（五）強化激勵，鼓勵企業做大做強。對建筑業企業在納稅首次超5000萬元、3000萬元、2000萬元、1000萬元的，分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。發展鼓勵我縣建筑企業積極爭創市優、省優、國優工程。對當年新獲得“魯班獎”、“國家優質工程獎”的我縣獨立承建企業給予50萬元一次性獎勵，對獲得“國家科技示范工程獎”獨立承建企業給予20萬元一次性獎勵；對獨立承建企業獲得省級優質工程獎的給予5萬元一次性獎勵。同一工程獲得多種獎項的，按最高級別獎勵，不重復獎勵。對在省級以上（含省級）技能比賽中取得優異成績的“建筑能手”予以表彰。要進一步加大對我縣建筑業的宣傳力度，縣住建局、縣建筑業協會每年要安排一定的資金作為品牌宣傳專項資金，在國家級、地方新聞媒體進行有重點的宣傳，特別是對建筑整體品牌和重點建筑企業進行宣傳，使“建筑”品牌成為全省乃至全國的“金字招牌”。縣政府每年開展一次“五強建筑企業”、“五位優秀建筑企業家”、“十佳建造師”評選活動，對獲獎企業和個人在全縣范圍內通報表彰，并給予一定的獎勵。

（六）加強建筑企業人才隊伍建設。實施建筑業行業執業資格制度，加強執業人員繼續教育，提高執業人員的專業素質和執業能力。支持企業設立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發明、技術等要素入股。鼓勵企業加強與工程類高等院校、職業技術學院的銜接，引進中高級專業技術人才、復合型人才和一線操作專業人員。縣人社、公安、教育等部門要積極做好專業人才的人事檔案托管、戶籍管理、子女入學等保障工作。鼓勵建筑企業有計劃地選送企業高級管理人員和專業技術人才到高等院校學習深造和出國、出境培訓考察，組織參加研討講座、專業論壇，提高我縣建筑企業人員的組織管理能力和創新能力。各鎮（區）、各有關部門要認真實施“農民工技能培訓”工程，建立“建筑業教育培訓基地”。縣人社部門要主動服務建筑業技術、管理人員專業技術資格的申報評審，以解決縣內建筑業企業人才需求。鼓勵建筑企業加強職工職業技能培訓，企業可按職工工資總額的2.5%據實列支教育培訓專項經費，用于對職工操作技能、安全防范知識的教育培訓。

（七）進一步優化招投標管理。依法加強職能部門對招投標的監管，不斷創新招投標方式，積極采用綜合評估法、經評審的最低投標價格法等，實行合理價格中標，以促進加強建筑市場、質量安全管理。嚴禁盲目降低造價和資質掛靠。設立政府投融資工程招投標企業庫，創優業績好的企業優先進入資格名單。獲得國家級、省級、市級優質工程的企業和負責獲獎項目的建造師，自獲獎之日起兩年內在投標時予以適當加分，具體標準由縣招投標部門按規定執行。在堅持公開、公平、公正、擇優原則的前提下，政府投資項目在同等條件下優先考慮工程建設實力強、信譽優、貢獻大和獲得市級以上（含）榮譽的企業。建立招投標市場準入和清出機制，限制和淘汰市場行為不規范、社會信譽差、質量安全管理水平低、惡意拖欠民工工資等違法違規的建筑業企業和中介機構。

（八）營造建筑業發展的良好氛圍。各鎮（區）、各部門要充分認識加快建筑業發展的重大意義，進一步加強對建筑業的宣傳，搞好農民工技能培訓，進一步壯大建筑隊伍。縣監察、審計、住建、工商、招投標管理等部門要加強工程招投標的管理與監督，嚴肅查處招投標活動中的違法違規和中標后的非法轉包、違法掛靠、以包代管等行為，為企業提供公平、有序的競爭環境；縣住建、交通、工商、投融資管理等部門要進一步建立建筑市場、勘察設計市場準入和退出機制，限制和淘汰社會信譽差、質量安全管理水平低、違法違規的建筑施工企業、勘察設計企業和中介機構，維護建筑市場秩序。縣住建、工商、招投標管理等部門要加強對企業的動態管理，建立企業和個人信用檔案，對各類違法、違規行為進行不良行為登記和納入“黑名單”，并酌情給予相應的經濟處罰或清退出我縣建筑市場。縣人社、公安、住建、司法等部門要切實維護企業和農民工的合法權益，對施工企業發生的經濟糾紛特別是拖欠工程款事件，要加大案件偵破力度，及時挽回企業損失；要規范建筑企業用工行為，明確建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑企業欠薪快速處理機制，為建筑業持續健康發展創造良好環境。

本意見所指的建筑企業為工商登記、稅務登記在本縣的建筑施工企業。本意見中具體政策兌現，由縣住建局會同縣財政局等有關部門落實。對存在偷稅漏稅、發生重大質量安全生產事故、拖欠農民工工資等行為的建筑企業，實行“一票否決”，不享受本意見的各項優惠措施。