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為全面貫徹落實《省人民政府關于促進全省經濟平穩健康發展的意見》精神，確保全年各項目標任務圓滿完成，全市在積極爭取上級穩增長政策和資金的基礎上，結合實際，提出以下貫徹落實實施辦法。

一、放寬投資領域，推進項目建設

（一）放寬投資領域。一是落實好企業投資自主權。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄（省2014年）本》及配套管理辦法要求，切實縮小企業核準范圍。二是建立PPP項目投資合作基金。政府和社會資本合作（PPP）模式有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，推動各類資本相互融合、優勢互補。政府進一步簡化審批程序，放寬市場準入，鼓勵和支持社會資本。通過特許經營、財政補貼等方式，積極推動PPP項目建設。以申報“海綿城市”建設為契機，設立政府與社會投資合作基金，鼓勵社會資本參與市政公用設施、綜合交通設施、生態環保、文體旅游等領域建設。（市財政局牽頭；市發改委、市工信委、國土局、環保局、住建局、林業局、民政局、交通運輸局、衛生局等部門配合）

（二）加大招商引資力度。一是積極開展招商活動。繼續深入推進“央企入麗、省企入麗、民企入麗”戰略，加強與世界500強、國內500強、民營500強龍頭企業的聯系，積極引進中央大企業和東部大型民營企業、高科技民營企業、行業領先民營企業來麗投資開發。用好500強會、泛珠會、南博會等各類經濟交流活動平臺，舉辦借會招商活動。二是科學謀劃招商項目。圍繞旅游文化、現代服務業、高原特色農產業、清潔能源、新型科技等產業，研究編制240個重大招商儲備項目，確保全年引進市外到位資金267億元以上。三是創新招商方式。結合電力體制改革，利用六大電站在的優勢，避開電網企業統購統銷的模式，探索向東部企業自主開展電力銷售和招商引資工作。四是細化責任落實。市政府將年度招商引資任務目標細化分解到部門，要求創新思路，強化舉措，積極引進科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的產業項目和品牌項目。（市招商合作局負責）

（三）推進重點項目建設。繼續實行重點建設項目市級領導掛鉤聯系制度，建立健全市級領導掛鉤聯系重點建設項目考核辦法，充分發揮市級掛鉤聯系領導的協調督促作用，確保省級“四個一百”重點項目中涉及的17個項目順利推進，力爭市級69個重點建設項目上半年完成投資60億元，全年完成投資135億元。（市發改委牽頭；各縣（區）人民政府配合）

（四）加大項目前期工作力度。一是加大投入。認真篩選符合國家產業政策、拉動作用較強的項目，上報省發改委積極爭取省財政新增重大項目前期工作經費；市財政新增項目前期工作經費1000萬元，各縣（區）政府也要加大項目前期工作經費投入。按照“多方籌集、預算管理、專賬核算、責任掛鉤、滾動回收、績效考核”的原則建立市級重點建設項目前期費管理辦法。二是抓實工作。集中精力做深做透項目前期工作，高質量完成項目建議書、可行性報告、初步設計以及相關支撐性報件；對重大項目在前期工作中遇到的規劃調整、用地保障、環保審批、政策處理等問題，由項目主要負責單位牽頭，召集發改、國土、環保、規劃、水利、工信、財政、人行等職能部門和建設業主，采用會審的方式，通過聯合辦公予以集中解決；年度重大項目前期工作計劃及完成情況，作為對縣（區）固定資產投資考核的重要內容，納入對各縣（區）年度考核。（市發改委牽頭；市工信委、國土局、環保局、住建局、林業局、水利局等部門配合）

（五）進一步優化服務簡政放權。轉變政府職能、簡政放權，承接好中央、省下放的行政審批事項，凡屬下放縣級政府的事項一律下放到位。嚴格執行重點項目并行并聯審批制度，簡化項目核準前置條件，進一步提高項目審批效率。做好三級聯動審批承接工作，充分發揮投資項目審批服務中心集中審批服務功能，全程監督，相關部門要在原辦結時限要求上進一步壓縮審批時間，提高審批效率。（市發改委牽頭；市委編辦等市直有關部門和縣（區）政府配合）

二、保持工業平穩，扶持企業發展

（六）鼓勵工業企業擴銷促產。市級財政設立工業企業擴銷促產扶持資金，對擴銷促產企業給予資金補助。對在2015年省內外舉辦的展銷會、博覽會上簽訂200萬元以上產品銷售合同的企業，憑銷售發票給予每戶企業3萬元的產品展銷推薦費用補助；戰略性新興產業企業年銷售收入首次達到2000萬元且依法納稅50萬元以上的、一次性獎勵5萬元。（市工信委牽頭；市發改委、財政局、住建局、商務局、統計局、國稅局、地稅局等部門配合）

（七）設立規上企業獎勵。市級財政對全市規模以上工業企業（電力、煤炭企業除外）銷售產值增長20%以上，產銷率不低于95%，并且銷售稅金同步增長的予以獎勵。在去年同期基數的基礎上，2015年銷售產值增幅在20%—25%的，獎勵5萬元；增幅在25%—30%的，獎勵8萬元；增幅在30%以上的獎勵10萬元。（市工信委牽頭；市財政局、統計局、國稅局、地稅局配合）

（八）注重小微企業培育。通過專項資金扶持和中小企業服務平臺的服務支持，扶持小微企業做大做強，使其發展壯大進入規模以上企業。對新建投產并當年納入規模以上的工業企業，以及由規模以下首次升為規模以上、當期產值增幅達到20%的工業企業，由市財政一次性獎勵5萬元。（市工信委牽頭；市財政局、統計局、國稅局、地稅局配合）

（九）扶持商貿企業發展壯大。一是加快培育限上商貿企業。對銷售額增速在25%以上，總量排名分別位于全市前10位的批發業、零售業限額以上企業，且銷售稅金同步增長的，每戶給予10萬元獎勵；對營業額增速在25%以上，總量排名分別位于全市前10位的餐飲業、住宿業限額以上企業，且營業稅金同步增長的，每戶給予5萬元獎勵。二是積極扶持限額以下重點商貿企業。對新達到限額以上的企業給予每戶5萬元的獎勵。并對企業升級改造，擴大經營等項目建設給予一定的資金扶持。（市商務局牽頭；市財政局、統計局、國稅局、地稅局配合）

（十）著力減輕企業負擔。一是加大清費減負力度。6月15日前向社會公布行政事業性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄清單，目錄清單之外一律不得收費。規范銀行收費行為，減少服務收費項目，降低收費標準，支持實體經濟發展。二是落實稅收優惠政策。全面落實煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率按5.5%執行。對完成煤炭轉型升級任務的企業按照實際征收額的60%給予獎勵。從2015年5月1日起，鐵礦石資源稅減按規定稅額的40%征收。全面落實辦理出口貨物退免抵調政策，以稅源管理部門為主體，認真開展小微企業稅源狀況的調查摸底和分析測算，準確掌握企業的規模、資產和經營情況，不折不扣落實小微企業增值稅稅收優惠政策。三是落實社保優惠政策。對符合產業政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的企業，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。單位和個人失業保險費率由3%降至2%。招用城鎮就業困難人員，按企業為其實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費給予社保補貼。小微企業吸納高校畢業生的，按規定給予1年的社會保險補貼。2020年底前，對依法參加失業保險、不裁員或者少裁員、符合規定條件的困難企業，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。（市發改委、財政局、人力資源和社會保障局分別負責；市工信委、統計局、銀監局、國稅局、地稅局等部門配合）

（十一）降低工商企業生產成本。一是加快推進電價改革。嚴格執行“電網一般工商業及其他用電價格從1月20日起由每千瓦時0.732元下調為0.666元”規定，切實降低企業生產經營成本。二是積極推進電力市場化交易。明確購電主體、售電主體和輸配電主體，采取集中撮合交易、發電權交易、掛牌交易、直接交易等模式，促進富余電量消納。（市發改委、工信委分別負責；市國資委、供電局、鐵建辦等部門配合。）

三、做足特色文章，加快農業發展

（十二）推動高原特色農業加快發展。突出高原特色農業優勢，加大農旅融合發展，積極建設特色林果基地、優質蔬菜基地、名優藥材基地、草食畜牧基地。提高農產品精深加工產值，延長產業鏈，增加附加值。抓緊落實財政擔保貼息補助優勢農業產業扶持發展方案，積極向上爭取項目資金，對外招商引資，加大農業投入，支持家庭農場、精品莊園、專業大戶等新型農業經營主體發展。認真落實各項強農惠農富農政策措施，加快玉龍縣等土地確權登記試點工作，穩步推進農村土地流轉。（市農業局牽頭；市發改委、林業局、水利局、糧食局等部門配合）

四、激發創業活力，營造創新環境

（十三）支持創業帶動就業。一是繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款，確保2015年扶持創辦400戶微型企業，市級財政落實配套資金360萬元，縣級財政落實配套資金240萬元。二是確保全市人社部門2015年扶持創業50戶微型企業，“貸免扶補”扶持895戶，小額擔保貸款扶持616戶，勞動密集型小企業貸款4戶。三是積極鼓勵全市各縣（區）加大財政投入，通過自建、合建、聯建等方式逐步建設創業園區，并積極參加省級創業示范園區的評審認定，爭取省級創業示范園區獎補資金。（市人力資源和社會保障局、工信委負責）

（十四）積極培育眾創空間。努力打造一個低成本、便利化、全要素、開放式、能有效滿足大眾創業創新需求并具有特色的眾創空間，對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和公用軟件等根據財政增長幅度給予適當補貼。（市科技局牽頭；市人力資源和社會保障局、財政局配合）

五、激發市場潛力，促進消費增長

（十五）促進住房消費。認真貫徹落實國家和省促進住房消費的有關文件精神，嚴格執行首付比例和免征營業稅的規定。6月底以前研究出臺促進房地產平穩健康發展的指導意見，強化資源保障，完善土地供應計劃體系；積極鼓勵和引導房地產業與旅游、文化、體育、商貿、物流、工業、醫療、教育等產業有機結合，發展復合地產，促進房地產轉型升級；支持房地產開發企業合理的融資需求，規范涉及房地產開發企業的收費行為，適度調整土地出讓價款支付期限和比例。（市住建局牽頭；市發改委、國土局、財政局、人行等部門配合）

（十六）加快發展電子商務。一是搭建電子商務平臺淘寶特色中國—館，將全市零散的電商企業統一到平臺規范管理，發揮“”品牌效應，聯合企業抱團營銷，通過電子商務與實體經濟的深度融合，增強企業競爭力。二是成立市電子商務協會，在政府和電子商務行業之間發揮橋梁和紐帶作用，促進市電子商務發展。三是建設電子商務孵化基地。分層次、類別開展電子商務培訓，轉變思想，提升電子商務的技能和水平，扶持6—10家重點企業進行培育孵化，引導、帶動電子商務發展。四是按網上銷售排名對電子商務企業和個人進行獎勵，對在市內注冊繳稅的物流企業進行物流運費補貼，鼓勵企業做大做強。（市商務局、工信委負責）

（十七）做好社會消費品零售總額統計。對各縣（區）商務主管部門及統計部門推薦的全市銷售規模較大、統計情況較好，對社會消費品零售總額目標任務增長貢獻突出的50家聯網直報企業給予工作經費補助，補助標準每個企業5000元。（市商務局牽頭；市財政局、統計局配合）

六、健全激勵機制，擴大外貿出口

（十八）完善外貿發展政策促進體系。一是對出口企業按照全年出口業績進行獎勵，每出口1美元，獎勵0.05元。二是安排300萬元資金支持技術改造、新產品研發和出口基地建設。對出口企業，機電、高新技術及農產品技術改造項目貸款（含流動資金貸款）給予適當貼息；對企業研發項目給予一定資助，對達到出口基地備案要求并已備案的基地給予一定的資金補助，對列入出口農產品質量安全示范區的縣予以一定的資金扶持。（市商務局牽頭；市工信委、財政局、海關配合）

七、增強服務意識，強化要素保障

（十九）保障財政投入。一是加快預算資金的撥付進度。在保障財政資金安全和使用效益的前提下，加大在建重點項目支持力度，對項目資金抓緊分配、抓緊撥付，切實提高預算執行的均衡性和有效性。在壓縮一般性支出的同時，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。制定分月、分季度預算執行進度的目標任務。二是嚴格執行動態管理制度。對1000萬元以上的項目進行重點跟蹤，建立資金回收倒逼機制。按照年初確定的資金下達期限，對指標下達情況實時進行監控，對未按時限下達的項目且未進行整改的，收回資金用于其他項目。三是著力盤活財政存量資金。從沉淀資金中尋增量，采用“收、調、減、控”的分類處置措施，統籌沉淀資金用于市委、市政府確定的重大項目和重點支出上，努力激活“沉淀”、“休眠”資金。（市財政局負責）

（二十）強化土地管理。市級收購儲備的土地，壩區耕地質量補償費除20%上繳省級外，其余的由市政府決定收繳；古城區、玉龍縣收購儲備的土地，壩區耕地質量補償費除20%上繳省級外，其余的由區縣政府決定收繳；永勝縣、華坪縣、寧蒗縣收購儲備的土地，壩區耕地質量補償費除20%上繳省級、10%上繳市級外，其余的由縣政府決定收繳。引入項目建設考核機制，科學合理確定開發進度和規模，鼓勵一次規劃、分期實施、分期供地，根據項目實際需求合理確定用地規模。強化閑置土地處置力度，堅持“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，由相關政府領導出面，約談用地單位，提供優質服務，督促盡快開發建設；因城市規劃調整項目不允許再實施的、業主無力建設的，及時研究相應對策措施；城市規劃調整后，能及時動工建設的，要求相關部門及時審批，要求業主限時動工；通過調整，近期難以動工建設的，調整項目，用地另作他用。（市國土局負責）

（二十一）加大金融支持。一是設立工業信貸引導資金。財政籌集1.2億元，設立工業信貸引導資金，以解決我市重點企業還貸續貸過程中的資金周轉需求。二是建立健全金融扶貧聯動協調機制，加強農村地區固定和流動服務網點建設，大力推廣“惠農支付服務業務”，擴大金融服務的范圍和受益面，積極發展普惠金融。三是認真做好融資工作。利用過渡期融資政策，重點抓好土地收儲資金融資貸款3億元、古城管理公司PPN融資5億元和中期票據融資5億元等工作，保障全市重點建設項目資金需求。盡快落實麗寧二級公路農發行4億元建設資金融資貸款投放，確保麗寧二級公路高速公路建設順利實施。四是針對中藥材、花卉、瑪咖等產業發展局勢，重視推廣“本草貸”“紅色信貸”等相關金融產品，積極發揮金融支持高原特色農業的重要作用。（市財政局、工信委、人行中心支行分別負責；金融辦、銀監局配合）

八、強化工作落實，確保任務完成

（二十二）落實責任。成立專項工作推進小組，明確市級責任領導、牽頭單位。牽頭單位要結合實際，完善工作推進機制，進一步細化分解，明確完成各項任務的時間節點和質量標準，同時強化服務，主動作為，深入企業、深入現場，幫助協調解決實際問題。對一些重大問題、困難問題及時向市級責任領導報告，予以解決。市直有關部門要及時制定配套實施方案，將工作任務進行責任分解，明確措施具體操作方案，積極向上爭取，加強協調配合，力求落實到位、取得實效。（市政府督查室、監察局牽頭；市直有關部門配合）

（二十三）強化督導。一是組建市政府領導為組長的穩增長督查組掛鉤聯系各縣（區），定期深入到掛鉤縣（區）、項目開展穩增長調研督查活動，通過現場辦公、現場協調解決企業生產經營、重點項目建設等穩增長中存在的突出問題。二是成立市委督查室、市政府督查室、市發改委聯合的重點項目專項督查組，對市級重點項目實行一月一督查、一月一通報。對開工不動工、動工就停工或進展緩慢的項目進行專題督辦、專項通報。三是監察部門要進一步下大力氣治庸、治懶、治混，對為官不為、落實不力、整改不力的嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處。（市委督查室、市政府督查室、監察局牽頭；市直有關部門配合）