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各行政村、鎮(zhèn)屬各部門、各職能辦公室：

為努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的健康協(xié)調發(fā)展，扎實推進“生態(tài)新鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快我鎮(zhèn)全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)《省生態(tài)省（鄉(xiāng)）考核標準（試行）》的規(guī)定和市有關生態(tài)鎮(zhèn)建設要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、生態(tài)新鎮(zhèn)建設指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，以人和自然和諧為目標，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為要求，加快新型工業(yè)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、生態(tài)新鎮(zhèn)建設目標任務

1、總體目標：以人和自然和諧為目標，建成以生態(tài)農(nóng)村為基礎，生態(tài)工業(yè)為主導，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的生態(tài)新鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構更為合理，城鄉(xiāng)建設、公共設施、社會保障、社會福利事業(yè)有較大發(fā)展，居民生活水平、精神文明程度和群眾生活環(huán)境質量普遍提高，通過兩年努力，實現(xiàn)省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標。

2、基本任務：①社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入和和城鎮(zhèn)居民可支配收入逐年提高，公共設施不斷完善，農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到100%以上。②城鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村環(huán)境逐步改善，生態(tài)廁所布局合理，管理規(guī)范；生活垃圾做到“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”要求，生活污水入管集中處理；人均公共綠地面積達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)復評標準。③轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，嚴格監(jiān)管重點工業(yè)污染源排放，地表水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量、聲環(huán)境質量達到國家標準；加大村莊綠化力度，不斷提高森林覆蓋率；加強農(nóng)田改造，治理水土流失，控制農(nóng)田化肥施用強度，主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留達到合格要求。

三、生態(tài)新鎮(zhèn)建設原則

創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)既要堅持以科學發(fā)展觀為指導，又要注重弘揚生態(tài)理念，倡導綠色文明，不斷提高干部和群眾的綜合素質，推動農(nóng)村“四個文明”協(xié)調健康發(fā)展。

1、注重協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的原則。新規(guī)劃應合理確定產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關系，將環(huán)境保護和與生態(tài)建設融入經(jīng)濟發(fā)展之中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化。經(jīng)濟發(fā)展辦公室要根據(jù)生態(tài)新鎮(zhèn)要求制訂好工業(yè)功能分區(qū)企業(yè)準入制度，嚴格環(huán)評要求，強調發(fā)展后勁。

2、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村一體的原則。各行政村的規(guī)劃制訂要與鎮(zhèn)總體規(guī)劃相一致，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出，分類指導，分步實施。

3、政府引導、市場化運作的原則。充分運用市場機制，拓寬生態(tài)環(huán)境籌資、建設、管理渠道，發(fā)揮社會參與生態(tài)新鎮(zhèn)建設的積極性、創(chuàng)造性。

4、近期建設與遠期發(fā)展相結合的原則。各職能辦公室要依據(jù)自身職能制定好近期、中期、遠期生態(tài)新鎮(zhèn)建設的工作目標和工作措施，立足當前，著眼長遠，結合實際，實用為先，提高規(guī)劃的可操作性。

四、生態(tài)新鎮(zhèn)建設主要措施

1、實施“城鎮(zhèn)管理提升”工程。總體達到城鎮(zhèn)布局合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設與周圍環(huán)境協(xié)調。以省級衛(wèi)生鎮(zhèn)復評為契機，實行集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，責任區(qū)的劃分由社會事業(yè)與管理辦公室確定。責任區(qū)內保持鎮(zhèn)容整潔，無亂設攤、搭建、張貼、涂寫、刻畫、吊掛、堆放等行為；保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、蚊蠅孳生地；按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持其整潔完好；城鎮(zhèn)道路兩側的單位和經(jīng)營戶實行門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化、秩序“三包”責任制。抓好鎮(zhèn)區(qū)綠化工作，要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的自然風貌和歷史文化優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色宜居的規(guī)劃建綠理念，樹立精品、特色意識，構筑完善的公共綠化體系、園林景觀體系和城鎮(zhèn)生態(tài)體系；公共綠地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，責任細化量化到各單位；各單位的附屬綠地，由單位負責；提倡單位或者個人認養(yǎng)公共綠地，倡導市民在自己居住的庭院內進行綠化美化；禁止侵占公共綠地、單位附屬綠地；確需改變綠地用途的，應當報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準。抓好城鎮(zhèn)設施建設與管理，公用設施及鎮(zhèn)域道路地上、地下資源的建設和開發(fā)，將實行有償使用，可以通過拍賣、租賃、轉讓、冠名等方式，逐步推進市政公用行業(yè)市場化；鼓勵企業(yè)、個人和其他組織采取獨資、合資、合作、參股等方式投資建設、經(jīng)營城鎮(zhèn)公用設施，其合法權益受法律保護。

2、實施“園區(qū)治污增綠”建設工程。要在進一步完善園區(qū)硬件，提升園區(qū)承載能力的基礎上，加快推進生態(tài)型、花園式園區(qū)建設步伐。對所有入園項目，嚴格按照環(huán)保標準落實園區(qū)準入制度；對現(xiàn)有入園企業(yè)，要加大環(huán)境監(jiān)測檢查力度，對偷排亂放的企業(yè)要處于重罰，努力實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“零排放”目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，立足支柱產(chǎn)業(yè)資源利用和產(chǎn)品產(chǎn)出特點，引導關聯(lián)企業(yè)入園，推動園區(qū)形成龍頭帶配套、配套促龍頭的良性循環(huán)體系，促進園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。要探索園區(qū)增綠方式方法，以免收企業(yè)內部綠化地塊物業(yè)費等政策來鼓勵推動企業(yè)綠化，充分發(fā)揮基管辦的職能作用，完善物業(yè)管理新機制，園區(qū)綠化覆蓋率年增30%以上。

3、實施“美麗鄉(xiāng)村”建設工程。美麗鄉(xiāng)村建設是生態(tài)鎮(zhèn)建設的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。要抓好村莊整治工作，今年將歷年未驗收或未進行村莊整治的32個村列入今年的整治計劃，實現(xiàn)全鎮(zhèn)整治，達到有較完善的給水、排水設施；在各行政村廣泛開展植樹綠化活動，擴大房前屋后綠地占有比例；加強環(huán)境衛(wèi)生工作，確保垃圾日產(chǎn)日清，加強巡查督辦力度，及時改進環(huán)衛(wèi)工作。抓好生態(tài)村創(chuàng)建，力爭有30%的行政村成為市級以上生態(tài)村。繼續(xù)完成三鎮(zhèn)合建的污水管道埋設和各行政村的污水管道網(wǎng)絡建設，利用沼氣池進行農(nóng)村生活污水的二次凈化處理及農(nóng)戶改廁的建設，引導已進行村莊整治驗收的村完善污水管網(wǎng)的埋設，實行雨污分流。分批次開展千村示范萬村整治工程，切實改變農(nóng)村居住環(huán)境。

4、實施“平原綠化”建設工程。抓好村莊綠化工作，各村要以“人在村中，村在林中”為綠化目標，因地制宜，適地適樹，見縫插綠，真正展現(xiàn)“圍村一片林、路旁有樹蔭、庭院花果香、滿目蔥蘢綠”的新農(nóng)村綠色風景，各村每年完成本村1/3以上村莊綠化。抓好公路綠化，建成兩條風景線，第一條以東永一線為主軸，聯(lián)結西坑、世雅上村、大園東、古山三村、古山四村、前黃等6個村；第二條是方巖大道為主線，聯(lián)結世雅下村、趙家、整雅、大墳山、金江龍5個村，兩條風景線年內基本完成綠化任務。抓好森林村莊、森林單位的創(chuàng)建工作，每年新增森林村莊5個，森林單位5個，生態(tài)村莊10個以上。

五、生態(tài)新鎮(zhèn)建設有關保障

1、健全領導責任目標體系。要把生態(tài)鎮(zhèn)建設納入古山鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃，列入黨委政府各年度的重要議事日程，建立專門的生態(tài)鎮(zhèn)建設領導機構，全面負責對生態(tài)鎮(zhèn)建設的指導、規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調等工作；各行政村也要建立相應的組織機構。按照近期規(guī)劃和各年度工作計劃，層層分解任務目標，落實責任。將創(chuàng)建工作納入鎮(zhèn)村干部崗位目標責任制，與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，使生態(tài)鎮(zhèn)建設的每一件事都落實到每個部門和責任人。加強對領導干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟知識培訓，擴大公民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設覺得的科學化、民主化。

2、建立資金投入體系。鎮(zhèn)政府將充分發(fā)揮財政基礎較好的優(yōu)勢，設立專門資金用于生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，同時鼓勵企業(yè)和社會廣泛參與，運用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化機制，把環(huán)境作為一種資源、資產(chǎn)、資本來經(jīng)營，積極探索推行市場化的環(huán)境保護和生態(tài)建設方式，建立企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、多元化的投資、建設、管理和運營體系，推行“政府主導、市場推動、社會參與”的多元化投入機制，形成全社會齊心協(xié)力建設生態(tài)鎮(zhèn)的良好氛圍。

3、建成公共管理體系。要發(fā)揮網(wǎng)絡化管理在生態(tài)新鎮(zhèn)建設工作中的作用，進一步統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)各部門資源，凝聚合力。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，強化管理執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建成果的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照要求鎮(zhèn)政府增設基礎設施管理辦公室，協(xié)調集鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)和各行政村之間的關系，負責全鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔的檢查與督促；各行政村要落實環(huán)境衛(wèi)生包干區(qū)，在村兩委中確定一名干部專門管理本村衛(wèi)生保潔工作，并把衛(wèi)生保潔考核情況列入村書記、村委會主任報酬之中。拓寬全民參與決策、監(jiān)督的渠道，定期向社會公示環(huán)境整治成果，設立有獎舉報電話，動員廣大人民群眾廣泛參與和支持創(chuàng)建工作，真正把創(chuàng)建工作從行政推動型向公眾參與型轉變。

4、建設生態(tài)文化體系。要加大宣傳力度，強化公眾參與，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，在全鎮(zhèn)開展多形式、多層次、多渠道的生態(tài)鎮(zhèn)建設宣傳教育活動，講清生態(tài)新鎮(zhèn)建設工作的意義、目標和要求，及時表揚先進典型，公開揭露和批評違法違規(guī)行為，擴大教育和震懾效果。要樹立先進的生態(tài)文化理念，深入開展綠色村莊、綠色學校、綠色單位等綠色系列創(chuàng)建宣傳活動，加強國民生態(tài)環(huán)境教育，培育校園生態(tài)文化，努力培養(yǎng)公眾善待生命、善待自然的理論觀，在全社會樹立“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境、循環(huán)利用、減量排放、厲行節(jié)約、反對浪費的行為規(guī)范，創(chuàng)造全社會關心、支持生態(tài)鎮(zhèn)建設的文化氛圍。要建設文化設施，豐富特色文化，從生態(tài)的角度整合提煉，拓展建設古遺址文化、五金文化、民俗文化、民間文化，努力開發(fā)文化資源，體現(xiàn)生態(tài)的理念，加快建設一批具有標志性的生態(tài)文化設施，創(chuàng)作一批富有地方特色、生態(tài)內涵的文化精品。