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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位，駐灌部省市屬單位：

為認真實施農民自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，根據《省政府關于促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、《省政府關于積極應對當前經濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》和《市政府印發(fā)關于切實做好穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見的通知》精神，經縣政府第2次常務會議研究，現(xiàn)對促進我縣農民自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。促進農民自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對促進農民持續(xù)增收，推動社會主義新農村建設有著至關重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要充分認識促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要意義，明確促進農民創(chuàng)業(yè)的目標任務。從今年起，用三年時間，組織全縣有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定條件的農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策扶持，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)造就一批自主創(chuàng)業(yè)的帶頭人，帶動更多的人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。具體目標是：2012年度全縣完成各類農民自主創(chuàng)業(yè)培訓任務400人，新增自主創(chuàng)業(yè)農民600人，帶動就業(yè)3600人；2013年度全縣完成各類農民自主創(chuàng)業(yè)培訓任務500人，新增自主創(chuàng)業(yè)農民700人，帶動就業(yè)4200人；2014年度全縣完成各類農民自主創(chuàng)業(yè)培訓任務600人，新增自主創(chuàng)業(yè)農民800人，帶動就業(yè)4800人。

二、放寬創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度

（一）鼓勵外出農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體（除國家禁止的行業(yè)外），享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。

（二）降低農民創(chuàng)辦企業(yè)門檻。農民申請個體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，放寬出資額限制；共同出資開辦注冊資本在10萬元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額達到3萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資金（獨資公司除外），首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%（最低不得低于3萬元）；對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內完善相關事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門應給予指導，并提供便利。

（三）實行農民創(chuàng)業(yè)規(guī)費優(yōu)惠。農民從事個體經營的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內，按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（四）加強農民創(chuàng)業(yè)用地支持。縣涉農、國土等部門要制定高效設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工等農民創(chuàng)業(yè)用地規(guī)劃。按照合法、自愿、有償的原則，鼓勵集體建設用地向有資金、懂技術的創(chuàng)業(yè)農民依法流轉。農民創(chuàng)辦符合產業(yè)政策和規(guī)劃及環(huán)保、安全、消防要求的小型加工項目，鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)劃用地問題。

（五）進一步加強對農民創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加大農民創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，將農民個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔保貸款的額度上限提高到10萬元。對申請小額擔保貸款按從事微利和非微利項目區(qū)分，分別給予不高于同期中國人民銀行貸款基準利率的100%和50%貼息(貸款逾期不予貼息)。縣人社、財政等部門每年根據資金情況，整合上級補貼資金等資金渠道，制訂當年貼息計劃，并及時向社會公布申報實施時間和相關要求。

（六）加大創(chuàng)業(yè)示范基地建設力度。縣住建、國土、規(guī)劃等部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃時要統(tǒng)籌安排適合農民創(chuàng)業(yè)的經營場地，充分利用各類園區(qū)及專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集的場所，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園。鼓勵支持農民到縣中小企業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)辦具備一定規(guī)模且符合產業(yè)布局要求的企業(yè)。對進駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的初次創(chuàng)業(yè)人員或實體，生產或服務運營正常的，可給予一定的補貼或優(yōu)惠。

（七）大力組織開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有培訓需求、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農民，全部納入免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍。

三、加強組織領導，強化創(chuàng)業(yè)服務

（一）建立組織機構。縣成立促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組，縣分管領導任組長，縣人社局、農委、經信局、工商局、財政局、發(fā)改委及各園區(qū)等為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，在全縣上下形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。

（二）健全服務體系。逐步建立完善促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務網絡，縣里成立“農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務站”。將促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機構列入公共就業(yè)服務體系，重點抓好基層平臺建設，強化創(chuàng)業(yè)服務功能，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施、服務和管理。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。縣行政服務中心、人社、農委、財政、工商、稅務、金融及其他相關部門和單位，要圍繞創(chuàng)業(yè)指導、信息服務、項目推介、技術培訓、創(chuàng)業(yè)實習、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、政策落實和跟蹤服務等十項內容，形成“十位一體”的服務體系，建立和完善“創(chuàng)業(yè)農民綠色通道”制度，實行聯(lián)合審批、限時辦結和承諾服務、上門服務、跟蹤服務等服務措施。

（四）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。縣新聞宣傳部門要開辟專欄專題，采取多種形式，大力宣傳促進農民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義、優(yōu)惠政策和農民自主創(chuàng)業(yè)先進典型，在全縣廣大農民群眾中確立“自主創(chuàng)業(yè)光榮，自主創(chuàng)業(yè)有功”的輿論導向，激發(fā)廣大農民群眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)、真創(chuàng)業(yè)的熱情，努力營造鼓勵農民想干事業(yè)、幫助農民干成事業(yè)的良好環(huán)境，在全縣范圍內造就一大批有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)業(yè)的新型農民。縣政府將定期在全縣范圍內開展“十佳服務農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)集體”和“百佳農民創(chuàng)業(yè)明星”評選活動，并予以表彰獎勵。

（五）加強督促檢查。將農民自主創(chuàng)業(yè)工作開展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門年度目標考評內容，由縣促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組分解落實具體工作任務并進行督查、考核，按年度進行評比、獎勵。縣促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組各成員單位要根據自身工作職責，采取切實有效的扶持措施，抓好農民創(chuàng)業(yè)服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各相關部門和單位要注重加強協(xié)調配合，創(chuàng)新服務手段，真正將促進農民自主創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，確保全縣促進農民自主創(chuàng)業(yè)工作扎實有效推進。

四、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期至2014年12月31日止。由縣人力資源和社會保障局負責解釋。