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各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快實施省委、省政府對新農村建設的整體部署，按照《城鄉規劃法》的要求，為充分發揮村鎮規劃對我省社會主義新農村建設的墓礎性和指導性作用，結合我省村鎮工作實際，就加強村鎮規劃編制工作提出如下意見：

一、深刻認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義

近年來，各地按照省委、省政府的部署，在社會主義新農村建設中，努力加強村鎮規劃、建設和管理工作，取得了一定成效。但村鎮布局散亂、基礎設施建設落后、環境勝亂差、不按規劃建房、亂搭亂建等問題仍較突出，與農村經濟社會發展和提高農村居民群眾生活水平的要求不相適應。建設社會主義新農村，必須做到規劃先行，全盤考慮，統籌協調，從根本上改變農村建設中沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

科學編制村鎮規劃，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展、節約土地資渾的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施建設和環境整治的重要墓礎性工作；是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。各級政府、各有關部門要從全局高度充分認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義，認真組織實施，保質保量完成村鎮規劃編制任務。

二、明確村鎮規劃編制的目標任務

根據全省社會主義新農村建設的總體部署和《城鄉規劃法》的要求，結合我省實際，到2020年全省村鎮規劃編制工作目標任務是：

（一）抓緊縣（市）域村鎮體系規劃編制。自2008年起至2010年，全省所有縣（市）要完成縣（市）域村鎮體系規劃編制、審批工作。2008年完成14個，2009年完成14個，2010年完成13個，并力爭三年任務兩年完成。

（二）加快鎮、鄉和中心村規劃編制．自2008年起至2012年，全省所有鎮、鄉要完成規劃編制和調整修編、審批工作；基本完成縣（市）域村鎮體系規劃中確定中心村規劃編制、審批工作。

（三）全面開展村莊規劃編制。自2008年起至2020年，基本完成村莊規劃編制、審批工作。對社會主義新農村建設推進村的規劃編制、審批工作，要按照分級負責的要求，組織規劃編制、審批工作。

各市（州）、縣（市）政府要按照這一目標要求，制定本地區村鎮規劃編制進度計劃，要采取與政府工作績效掛鉤、簽訂規劃編制責任狀等辦法，加快村鎮規劃編制和審批工作，保證我省社會主義新農村建設在科學規劃指導下健康發展，把建設社會主義新農村和實現全面建設小康社會目標的各項任務落到實處。

省政府將把村鎮規劃編制、審批完成情況作為推進社會主義新農村建設的重要依據，作為考核驗收社會主義新農村建設成果的一項重要內容。

三、準確把握村鎮規劃編制的基本要求

我省不同區域經濟社會發展差異較大，組織編制村鎮規劃，要從實際出發，統籌考慮當地的自然條件、經濟社會發展水平和文化傳統，科學、合理地確定村鎮布局。規劃要體現科學性、前晗性、指導性，注重可操作性。要按照貫徹科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的要求，遵循合理布局、節約土地、集約發展、有利生產、方便生活的原則，改善生態環垅，促進資源能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色、防止污染，引導村鎮建設節約利用土地資源、配套完善墓礎設施和公共服務設施，提高居民生活水平，改善環境面貌，推動和促進社會主義新農村建設。

（一）堅持政府組織、專家領街、部門合作、公眾參與、科學決策．各級政府要積極做好規劃編制的組織工作，充分發揮規劃設計單位專家的特長，政府各職能部門密切配合，通力合作，科學制定村鎮規劃。尊重廣大農民群眾意愿，合理吸納社會各方面意見，搞好科學論證，嚴格履行規劃審批程序。

（二）做到節約利用土地，推進集聚發展．要根據各地的實際情況，撤并整合分散的自然村落，引導農民逐步集中居住，改善農村的生產生活條件和居住環境。

（三）有利于推進城鎮化進程。引導鼓勵從事二、三產業的農民進入城鎮．對村鎮規劃建設用地內的農民住宅建設，應當按照當地村鎮規劃要求，集中興建村民住宅小區。

（四）與省、市域城鎮體系規劃和土地利用．悠體規劃相街接。村鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用．悠體規劃確定的村鎮建設用地規模。統籌協調城鄉居民點與區域內產業布局、基礎設施布局、土地利用規劃的關系，避免農民因重復建房拆遷而造成浪費。

（五）因地制宜，分類指導，村鎮規劃要注意與當地經濟社會發展的要求相適應，充分考慮地形地貌，適當兼頤民風習俗。村莊規摸要科學合理，集聚要適度有序，利于農村社區公共服務的有效開展．要切實重視并保護村莊特色，防止千村一面。

四、采取有效措施做好村鎮規劃編制工作

各地要按照社會主義新農村建設工作統一部署，精心組織、統籌安排，全面落實村鎮規劃編制任務。在編制過程中，進度要服從質量，嚴把質量關。

（一）積極落實規劃編制資金。組織編制村鎮規劃是各級政府的重要職責，各級政府要切實保證規劃編制和管理經費．為支持村鎮規劃編制工作，各市（州）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府要按照《城鄉規劃法》的要求，將村鎮規劃編制和管理經費納入本級財政預算。省財政對財政困難地區規劃編制經費適當予以補助。各級政府要切實加強對資金使用管理的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益，保證編制和管理工作需要。

（二）合理確定規劃編制單位。規劃是一項科學性、綜合性、連續性很強的復雜工作，承擔規劃編制任務的單位必須具有國家承認的規劃編制資質。

對政府投資編制的村鎮規劃，應通過招投標的方式確定規劃編制單位。省建設廳負責縣（市）域村鎮體系和省級試．點村鎮規劃的規劃設計單位招標工作，市（州）負責轄區內村鎮規劃設計單位的招標工作．省建設廳、省新農辦負責制定全省縣（市）域村鎮體系規劃和省級試．氛村鎮規劃的編制計劃和督促、審查工作。

（三）嚴格執行規劃審批前的公告和審查制度。為保證村鎮規劃的科學性、前晗性、指導性、可操作性，滿足當地經濟社會發展的需要，在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間一般不得少于30日。同時，應嚴格按照《城鄉規劃法》中的相關規定做好村鎮規劃的審查工作。

（四）及時做好規劃的審批工作。為保證規劃的時效性和法律效力，各級政府在接到報送審批的規劃后，應抓緊時間做好規劃的審批工作，防止規劃審批時即已失去指導建設作用的現象發生。

未經法定程序批準的規劃不得作為村鎮建設管理的依據。經批準的村鎮規劃具有法律效力，各項建設必須依照規劃執行，任何單位和個人不得擅自改變規劃。根據建設需要確需修改規劃的，應嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。

（五）抓緊制定相關技術文件，確保村鎮規劃編制工作質量．省建設廳要結合我省村鎮建設工作的實際，盡快制定下發《省縣（市）域村鎮體系規劃編制審批辦法》和《省鄉、村莊規劃編制辦法》，統一規劃編制的技術要求。

編制縣（市）域村鎮體系規劃要統籌協調面向農村的各項墓礎設施和公共服務設施布局，明確需要編制規劃的鄉和村，確定村莊布局、產業布局、基礎設施和公共服務設施的合理配置及人口空間轉移的墓本原則，明確重點建設的中心村，提出中心村建設指導標準，提出村莊治理與建設的措施，為村鎮規劃的編制提供依據。

五、依法做好村鎮規劃實施管理工作

加強管理是保證規劃依法實施的重要手段，各級村鎮規劃建設管理部門要按照《城鄉規劃法》的要求做好規劃實施管理工作。

（一）要嚴格執行規劃審批程序。按照《城鄉規劃法》的規定，依法做好建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的審批、監督管理工作，防止村鎮無序建設和浪費土地現象的發生。

新農村建設和泥草房改造項目必須取得相關規劃許可后方可進行建設，保證新農村建設和泥草房建設符合村鎮規劃要求，同時確保農民建房安全。村鎮建設管理部門應對符合規劃要求、達到施工條件的新農村建設和泥草房改造項目。開辟綠色通道，提高規劃審批效率。

（二）要嚴格查處違反規劃行為．嚴格執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”原則，對于違反城鄉規劃編制和管理等各類違法行為，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

（三）要健全管理機構，強化管理隊伍。為保證村鎮規劃能夠及時準確地實施，各級政府要健全村鎮建設管理機構，加強縣（市）和鄉鎮政府村鎮規劃建設管理力量，保證配備相應辦公設備和交通工具。財政部門要統一設立村鎮規劃建設管理工作經費，確保管理機構和管理隊伍的德定。

六、切實加強對規劃編制工作的組織領導

編制村鎮規劃時間緊、任務重、要求高，是全省城鄉建設工作的一項重點任務。各市（州）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府要高度重視，將村鎮規劃編制工作擺到重要位置。要加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，組織村鎮規劃建設部門抓緊進行．縣級以上地方人民政府有關主管部門要按照《城鄉規劃法》的規定，及時提供編制城鄉規劃所需要的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等墓礎資料，特別是要及時準確地提供測繪資料。各級發展改革、財政、農業、林業、水利、國土資源、民政、環保、衛生等部門要加強協調配合，共同做好村鎮規劃編制工作。要切實加強對村鎮規劃編制工作的督促檢查，建立工作目標責任制，推進編制工作扎實開展，保質保量地完成任務。

村鎮規劃是村鎮建設的重要依據，村鎮規劃工作與廣大農民群眾切身利益密切相關。各級政府、各有關部門要切實加強宣傳工作，通過多種途徑，廣泛深入地宣傳村鎮規劃編制的重要意義，讓農民群眾理解和支持這項工作。在抓好規劃編制工作的同時，對實施規劃涉及的相關政策問題要及早組織調查研究，為推進村鎮規劃實施創造條件。