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各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，萬寶新區(qū)籌委會，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見：

一、提高認識，切實增強扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感

目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社305個，帶動農(nóng)戶22.3萬戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術(shù)人才缺乏等問題。

我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標是：引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等，圍繞建設(shè)糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領(lǐng)辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會改造成實體經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)：每個縣市區(qū)至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標準化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。

二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，各縣市區(qū)也要相應(yīng)地設(shè)立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術(shù)和申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，進行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標準化種養(yǎng)示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補到合作社到農(nóng)戶；各級財政部門可適當對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)費納入財政專項預(yù)算。

（二）積極落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營業(yè)稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費;農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項不得收取任何費用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機構(gòu)代碼證按物價部門核定的標準收費。

（三）提供良好的金融服務(wù)。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評級檔次。各金融機構(gòu)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利；積極鼓勵各級政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持；對于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當延長貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵和支持保險機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災(zāi)害損失。

縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標。

（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設(shè)用地，各級國土資源管理部門應(yīng)當優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定享受涉農(nóng)電價優(yōu)惠。

（五）加大項目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等各類專項資金要適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔各類涉農(nóng)項目；各級政府扶貧開發(fā)項目對貧困地區(qū)和帶動貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點支持；有出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務(wù)部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，發(fā)展國外市場。

（六）搭建交易平臺。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務(wù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農(nóng)超對接”工作進程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關(guān)規(guī)定享受道路通行費優(yōu)惠；有關(guān)部門應(yīng)當為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進入城區(qū)提供便利。

（七）積極實施品牌戰(zhàn)略。開展商標、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢合作社；要嚴厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權(quán)的違法行為；對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的，獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標志產(chǎn)品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。

（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)實行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險金手續(xù)，其工作時間可計算為連續(xù)工齡；鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，允許取得相應(yīng)報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（九）保障合法權(quán)益。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。

三、健全制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機構(gòu)和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設(shè)。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；二是要抓好財務(wù)管理制度建設(shè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》制訂各項財務(wù)管理制度。實行社務(wù)公開，定期向成員公布經(jīng)營和財務(wù)狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發(fā)展后勁。

（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化和組織化程度。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機制和工作責任制，制定年度計劃和中長期規(guī)劃，落實工作經(jīng)費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。

（二）強化部門協(xié)作。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)主管部門，要切實履行管理、指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的職責，及時解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的新情況、新問題。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、扶貧、供銷以及發(fā)展改革、財政、國土資源、工商、國稅、地稅、商務(wù)、交通運輸、科技、人力資源和社會保障、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、民政、金融、電力等部門要強化服務(wù)意識，落實扶持政策，齊心協(xié)力指導(dǎo)和推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（三）加強登記與監(jiān)督管理。工商行政管理部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，建立、健全定期回訪制度，發(fā)現(xiàn)有提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記；對以創(chuàng)辦合作社為幌子套取國家補助資金、貸款支持等便利的“空殼合作社”堅決予以查處；有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的國家財政直接補助資金開展審計監(jiān)督，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當予以配合。