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為深入貫徹落實縣委、縣政府關于推進科學發展、努力走在全省山區縣市前列的戰略部署，動員和組織全縣水利系統干部職工進一步振奮精神，堅定信心，奮力開創水利事業又好又快發展的新局面，努力實現水利走在全省山區縣市前列。現提出如下實施意見：

一、統一對水利走在全省山區縣市前列的認識

（一）“走在前列”使命光榮。縣委十二屆五次全會提出走在全省山區縣市前列的奮斗目標，這是縣委、縣政府站在新起點，把握新機遇，著眼新目標，奪取新勝利，加快推進經濟社會又好又快發展作出的戰略部署，對全縣水利事業發展提出了新的更高要求。實現經濟平穩較快增長，水利保障能力亟需提高；實施“工業立縣”核心戰略，水利支撐亟需先行；保障和改善民生，水利建設亟需提速；持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟需夯實。推進科學發展、努力實現水利走在全省山區縣市前列，是貫徹落實黨的十七大精神、積極踐行科學發展觀的具體體現，是實施縣委、縣政府“走在前列”戰略部署的現實需要，是水利應對區域競爭的必然選擇，是全縣人民改善民生的共同愿望和根本利益所在。全縣水利系統干部職工必須深刻理解“走在前列”的科學內涵，全面把握“走在前列”的基本要求，切實增強“走在前列”的使命意識，進一步解放思想，與時俱進，同心同德，扎實工作，努力在新起點上推進水利科學發展新跨越。

（二）“走在前列”機遇難得。各級黨委、政府高度重視水利工作，2010年中央和省委一號文件、經濟工作會議、農村工作會議強調，要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施補助資金規模，拓寬水利建設基金籌集渠道，完善“一事一議”財政獎補政策。國家深入推進中部地區崛起戰略，比照享受西部大開發政策，具備爭取國家更多支持的現實機遇。縣委、縣政府連續四年將農村飲水安全和末級渠系節水改造項目納入實事工程，并出臺一系列促進水利發展的政策措施，為水利“走在前列”提供了良好的政策環境。經過長期的水利建設、改革和發展，積累了豐富的實踐成果和經驗，水利工程建管水平逐步提高，水利基礎設施條件全面改善，水利支撐作用和保障能力明顯提升，為水利“走在前列”奠定了堅實基礎。隨著新農村建設縱深推進、經濟社會快速發展，人民群眾對發展水利、改善民生的愿望日益迫切，全縣上下關心水利、支持水利、大干水利、合力興水的氛圍已經形成，為水利“走在前列”營造了良好的社會環境。

（三）“走在前列”任務艱巨。一方面，全縣水利發展面臨較多矛盾和困難，主要是：農村水利基礎依然薄弱，水利服務農業抗災能力亟需提高；部分地方的飲水安全、農田灌排、防洪保安等基本水利需求沒有得到有效保障，涉及民生的水利問題仍然突出；水利項目儲備不足，對上爭取不夠，發展后勁不強；防洪減災、水資源管理、水生態保障體系不夠完善，非法占用、破壞水域，人為水土流失、水污染現象尚未得到徹底遏制；重大水利問題研究不夠，關鍵領域改革創新力度不大，水利科學發展的體制機制還不夠健全；水利公共服務體系建設滯后，行業能力建設亟待加強。另一方面，全省各地你追我趕、爭先創優的競爭態勢更趨激烈，全縣水利項目對上爭取、年度建設規模及投資額度、灌溉水利用系數等指標在全省山區縣市中排位靠后，水利發展面臨不進則退、慢進亦退的巨大壓力。這些困難和問題，是水利發展不夠的反映，更是“走在前列”需要著力破解的難題。因此，水利“走在前列”不僅責任重大，而且任務艱巨，全縣水利系統干部職工必須倍加努力、自我加壓、負重奮進。

二、明確水利走在全省山區縣市前列的指導思想、基本要求和奮斗目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，積極踐行可持續發展治水思路，圍繞打造平安水利、民生水利、生態水利、法治水利、現代水利五大基本目標，突出服務社會主義新農村建設和招商引資項目建設兩大主題，堅持科學治水、依法管水，堅持水資源開發利用與節約保護、防汛與抗旱兩手抓，全力做好對上爭取，著力推進改革創新，全面加強能力建設，奮力實現全縣水利事業又好又快發展，為走在全省山區縣市前列作出貢獻。

（二）基本要求。堅持發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，更加注重統籌城鄉發展，更加注重水資源節約保護和生態文明建設，更加注重保障和改善民生，更加注重推進水利改革創新，更加注重抓基層打基礎，切實增強發展的針對性、協調性、普惠性、開拓性和穩定性。

在完善治水思路上，樹立可持續發展理念，努力實現“七個轉變”：

防汛抗旱由控制洪水向洪水管理轉變、單一抗旱向全面抗旱轉變；水利建設由重建輕管向建管并重轉變、以經濟效益為主向注重生態效益、經濟效益、社會效益相統一轉變；水資源管理由供水管理向需水管理轉變；水土保持工作由重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變；水行政管理工作由以行政手段為主向綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段和科技手段轉變。大力創新發展模式，持續增添發展動力，努力破解發展難題，全面提升發展質效。

在把握主攻方向上，著力提高水利保障能力，努力構建“五大體系”：

加強防洪保安，構建平安水利。立足于科學防災減災，把保障人民群眾生命財產安全和用水需求放在首位，進一步完善“防、減、復”并舉的防洪減災體系，健全洪水風險管理和應急管理機制，努力提高水旱災害綜合防御能力，全力保障防洪安全，最大限度減輕人員傷亡和災害損失。

堅持以人為本，構建民生水利。以保障和維護人民群眾的根本利益為目標，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，著力解決好事關人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，使人人共享水利發展與改革成果。

促進人水和諧，構建生態水利。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，著力轉變水管理模式，節約為本，保護優先，優化配置，科學管理。大力開展水生態保護與修復、水土保持綜合治理、節水防污型社會建設，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源、河道采砂、水電開發管理，積極推進生態文明建設，促進經濟社會與資源環境協調發展。

堅持依法行政，構建法治水利。認真貫徹水法律法規，加大水利普法宣傳教育，全面落實行政執法責任制，嚴格水行政許可審批，嚴肅查處水事違法案件，有效防范和化解水事糾紛，依法依規征收水利規費。加強水利政策和重大問題研究，科學編制“十二五”規劃，建立健全水利科學發展的配套政策措施。

推進科技創新，構建現代水利。加強與外界外地合作交流，大力引進、消化和吸收先進水利科學技術，積極推廣、轉化和應用科技成果。加快推進水利信息化建設，努力提升防汛抗旱、水資源管理等信息化水平，以水利信息化促進水利現代化。

（三）奮斗目標。圍繞打造平安水利、民生水利、生態水利、法治水利、現代水利五大基本目標，以更加飽滿的工作熱情、更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風，全力推進水利事業又好又快發展。通過三年左右的努力，基本形成和保持“七個走在前列”的發展目標。

防汛抗旱管理走在前列。在標準洪水內，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘（站），確保人民群眾生命財產安全，確保城鄉交通干線防洪安全，確保水利工程控制范圍內城鄉居民生活、生產、生態用水安全；出現超標準洪水和嚴重干旱，千方百計保安全，最大限度減輕人員傷亡和災害損失。

對上爭取工作走在前列。力爭每年新納入上級規劃項目8個以上，爭取到位項目8個以上，爭取到位資金年增長30%以上。

項目建管水平走在前列。力爭每年水利水電建設投入增長20%以上；項目驗收合格率達100%，積極爭創優良工程。到2013年，全縣建成一個水環境綜合治理示范區，培育兩個水利設施管護示范協會。

依法治水管水走在前列。水法規宣傳更加普及；水行政審批更加規范；水資源開發利用、河道采砂管理進一步加強；人為水土流失得到有效遏制；水利規費應收盡收；水事違法案件查處率、水事糾紛調處率達100%。水生態建設和節水型社會建設取得實效，到2013年，全縣灌溉水利用系數提高0.1，節水率提高10%以上。

改革創新工作走在前列。在已出臺《農村飲水安全項目建設管理實施細則》、《末級渠系節水改造項目建設管理辦法》、《河道采砂管理暫行辦法》、《進一步加強搶險救災應急能力建設》及《水電局機關全員績效考核辦法》等基礎上，研究制定《縣水電開發建設管理辦法》、《縣堰塘整治項目建設管理辦法》；關鍵領域改革、科技創新、信息化建設取得新突破，水利科學發展的體制機制更加健全。

行業能力建設走在前列。水利系統黨的建設全面加強，黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發揮；水利隊伍綜合素質全面提高，干部人才隊伍不斷優化，工作作風進一步改進，行政效能和服務水平進一步提升，比學趕超、爭先創優的發展氛圍更加濃厚。

經驗典型宣傳走在前列。各單位各股室工作創特色、樹典型、出經驗，積極爭創省、市、縣先進單位；著力打造水環境綜合治理、水利設施管護、河道采砂管理、項目建設管理、防汛應急管理五個特色亮點，在市以上宣傳推廣；新聞信息、典型經驗每年在市以上采用60篇（條）以上。

三、落實水利走在全省山區縣市前列的推進措施

（一）堅持把解放思想作為“走在前列”的行動先導。牢牢抓住解放思想這個“總開關”，把營造“精神區位”優勢作為推動工作、加快發展的著眼點，圍繞打造學習型行業、學習型機關，組織水利系統干部職工認真學習科學理論、黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省市縣戰略決策，深入開展解放思想大討論活動，進一步深化對水利縣情的認識，深化對發展形勢的研判，深化對體制機制的思考，著力引導全系統干部職工突破思維定勢，更新發展理念，切實把思想和行動統一到科學發展的要求上來，統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到水利走在全省山區縣市前列的戰略任務上來。堅決破除固步自封、不思進取、墨守成規、按部就班的思想，強化不進則退、慢進亦退的爭先意識，樹立敢想敢干、敢闖敢創的信心和勇氣，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，以新的思路、新的目標、新的舉措推進水利科學發展、跨越發展。

（二）堅持把項目建設作為“走在前列”的第一途徑。牢固樹立抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目的理念，采取大員上陣、全員參與、專班負責、目標管理、績效考核工作機制，堅定不移地實施工業立縣、項目強縣戰略，把水利項目建設、招商引資、服務工業項目作為加快水利發展的突破口和切入點來抓，千方百計爭項目、引項目、上項目，努力形成“儲存一批、申報一批、建設一批”的項目建設良性循環。

精心策劃謀項目。緊緊圍繞國家產業政策和資金投向，科學編制“十二五”水利發展規劃。結合水利縣情，扎實開展項目調研、論證和規劃，認真做好項目儲備。樹立爭大資金、抓大項目、謀大發展的氣魄和勇氣，精心篩選、包裝、申報一批事關全局、打基礎、利長遠的骨干項目進入全國、全省“十二五”規劃，為爭取項目、引進項目奠定基礎。

只爭朝夕爭項目。搶抓國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大國內需求和比照享受西部大開發政策的良好機遇，重點圍繞水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、水土保持生態建設、“民辦公助”小農水、小農水重點縣、灌區節水改造、水電增效減排、小水電代燃料等項目，加強與上級部門的溝通銜接，及時跟蹤反饋信息，全力做好對上爭取工作，確保對上爭取到位資金高位增長。

群策群力建項目。對年度實施的重點項目實行“四個一”的推進機制，即：一個項目、一個領導牽頭、一個股室負責、一個專班主抓。對擬建的小型水利工程，加強與項目區鄉鎮、村的溝通協調，調動一切積極因素，整合資源，形成合力，共同抓好項目實施。對在建的所有水利工程項目，嚴格建設程序，全面落實“五制”，規范項目管理，保證施工質量，確保建一處、成一處、發揮效益一處。

堅持不懈引項目。強化以開放促開發、以開放促發展的理念，堅持招商引資與資源開發相結合、與推進全民創業相結合，依托縣內水能資源大力開展對外招商投資水電開發，引導民間資本圍繞現有水利產業、現實水利需求進行產業配套，力爭到2013年新建成5～6座水電站，招商引資到位資金1億元以上。

履職盡責扶項目。圍繞縣委、縣政府交辦的水利服務工業項目工作，堅持主要領導聯系重點項目和分管領導牽頭負責重點項目制度，采取專班推進、貼身服務、跟進落實、督辦問責等措施，認真履行部門職責，全力搞好協調服務，不折不扣地完成既定的各項任務，確保各工業項目早日建成投產。

（三）堅持把依法管水作為“走在前列”的首要條件。認真貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，按照防汛抗旱“兩個轉變”的工作思路和“八個到位”的具體要求，全面落實各項責任制和安全度汛措施。堅持依法防控、科學防控、綜合防控，扎實抓好以中小河流、水庫、堰塘、電站、小區域山洪滑坡為重點的洪災防御工作，堅持防汛抗旱兩手抓，奮力實現“四個確保、一個減輕”的目標。

全面落實最嚴格的水資源管理制度，科學開發、利用、保護和管理水資源，最大限度地發揮水資源利用效益。嚴格劃定水資源管理“三條紅線”，建立健全水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系。堅持取水許可、建設項目水資源論證和水資源有償使用制度，加強水功能區監督管理，嚴格入河排污口設置審批，努力提高水資源和水環境的承載能力。以飲用水源保護為重點，加強供水能力建設，建立和完善水污染事件快速反應機制。以工業節水、生活節水、農業灌溉節水為抓手，積極推進節水型社會建設。切實加強水土資源保護，突出抓好開發建設項目水土保持預防監督，有效遏制新的人為水土流失。嚴格執行河道采砂管理法規政策，進一步完善采砂規劃，強化監督檢查，切實做到依法、規范、有序開采。認真落實《縣水電新農村電氣化建設規劃》，加強水能資源管理，科學開發小水電，實現水能資源優化配置、高效利用。進一步規范水政監察隊伍建設，加大水行政執法力度，嚴肅查處水事違法案件，妥善調處水事糾紛，維護良好的水事秩序。

（四）堅持把改革創新作為“走在前列”的內在動力。根據科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，從一些重點領域和關鍵環節入手，積極推進改革創新，加快構建充滿活力、富有效率、推進水利科學發展的體制機制。

繼續深化水利改革。按照補償成本、保本微利的原則，積極穩妥地實施農業水價改革，逐步建立促進水資源高效利用的水價體系。進一步深化水管體制改革和水利設施產權制度改革，加大農民用水者協會、農村飲用水協會的組建和推廣力度，建立健全農村水利建設、投入、管護的長效機制。認真落實縣委、縣政府出臺的“以錢養事”新機制有關政策，加強鄉鎮水利隊伍管理和業務指導，進一步改進和優化基層水利服務體系。積極探索“三民水利”建設新路子，不斷完善“一事一議”制度和“民辦公助、以獎代補”形式，加快建立政府主導、群眾參與、社會支持、多元投入的農田水利建設新機制。

全面推進管理創新。著力創新水利建設管理制度，強化市場監管，規范水利市場秩序，全面落實水工程建設規劃同意書、項目法人組建、實施項目開工審批制度，加強施工資質管理和主體信用管理，嚴格執行水利建設項目“五制”，強化資金監管與內部審計，狠抓質量監督和項目稽查，確保工程安全、資金安全、干部安全。著力提高項目規劃設計創新能力，大力倡導人文、綠色、生態、和諧的理念，積極營造水生態和水景觀環境。創新開展水利工程目標管理活動，加強技術指導、服務和規范管理，確保工程永續利用，長期發揮效益。充分利用行業水土資源優勢創新發展生態旅游等多種經營，著力增強行業活力和發展后勁。

努力提升科技水平。加強水利學會學術交流，加大水利科技攻關和實用成果轉化推廣力度，積極引進并大力推廣運用水利新技術、新材料、新工藝，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態與環境保護、水工程安全及管理等領域實現新突破。堅持以水利信息化帶動水利現代化，進一步完善水利（防汛）計算機網絡及視頻會議系統、水利網、水利電子政務建設，加快推進防汛抗旱決策指揮、水利建設管理、水土保持監測、山洪災害預警預報等水利信息化系統建設，全面提高水利管理現代化水平。

全員參與對外宣傳。按照人無我有、人有我優、人優我特的要求，立足自身優勢，突出區域特色，培育工作亮點，促進水利工作提檔升級、爭先進位。圍繞水環境綜合治理、水利設施管護、河道采砂管理、項目建設管理、防汛應急管理等重點，著力培育特色亮點，認真總結經驗典型，在拓展宣傳推介的廣度、深度和密度上下功夫，采取全員參與、重點突破、強勢跟進的方式，廣泛深入地宣傳全縣水利工作的先進目標、超常舉措、成功經驗、生動典型和實際成效，切實增強輿論宣傳的親和力和感召力，擴大影響面，提高美譽度，積極營造水利“走在前列”的良好氛圍。

（五）堅持把加強黨的建設作為“走在前列”的堅強保障。堅持以黨的執政能力和先進性建設為主線，以鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動為抓手，繼續以改革創新的精神全面推進黨的建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，努力提高黨員干部運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，努力建設一支引領水利“走在前列”的領導班子、黨員隊伍和干部隊伍。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，統籌推進基層黨組織建設，進一步提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，以優良黨風促政風帶民風。深化創建“五型”機關和機關效能建設活動，建設“一諾千金、雷厲風行、馬上就辦、力求最佳”的機關文化，弘揚“一抓到底，不達目的不罷休”的實干精神，努力形成“對外抓引進、對上抓爭取、對內抓落實”的強大合力。進一步優化分工負責、專班運作、月度檢查、績效考核、責任追究等工作機制，著力形成人人有責任、事事有人辦和爭先創優、創新突破的生動局面。

“推進科學發展、努力實現水利走在全省山區縣市前列”的奮斗目標，是新的歷史時期、新的發展階段賦予水利系統干部職工的神圣使命，是一項艱巨的歷史任務和宏偉的系統工程，需要全系統干部職工共同參與、團結一心、奮力拼搏。為此，全縣水利系統各級黨組織和黨員干部職工要講黨性、重品行、做表率，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入開展抓思想解放、抓工作創新，爭當先進、爭走前列，比特色、比貢獻“雙抓雙爭雙比”活動，以項目論業績，以實績論人才，以貢獻論英雄，努力形成全員對上爭取、全員招商引資、全員服務項目、全員對外宣傳的工作格局，為加快推進水利事業又好又快發展，奮力實現走在全省山區縣市前列而不懈奮斗！