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為了認真落實市委、市政府關于城鄉統籌發展的重點戰略部署，充分發揮供銷合作組織在商品流通中的重要作用，按照《市新農村現代流通服務網絡建設規劃》（延政辦發〔2010〕39號）要求，現就加快推進全市重點鎮供銷綜合超市建設工作，提出以下具體意見。

一、重要意義

近年來，全市供銷合作系統，特別是基層廣大供銷干部職工堅持以農民增收、供銷社增盈為目標，積極推進農村商品流通體系建設，取得了十分重要的成績。但是，目前全市鄉鎮供銷社發展普遍面臨著服務設施破舊、隊伍老化、經營畏縮、效益低下等諸多困難和問題。加強推進重點鎮供銷綜合超市建設，是新農村現代流通服務網絡工程建設和重點鎮建設的重要內容，對于盤活供銷系統資源，統籌城鄉發展，改善企業基礎設施狀況，特別是擺脫鄉鎮基層供銷社經營困境，煥發其發展活力，滿足群眾生產生活需要，促進供銷行業科學發展，具有十分重要的意義。

二、目標任務

堅持以城鄉統籌發展為引領，以服務“三農”為宗旨，以開拓市場、發展現代流通業、改善農村消費環境為目的，充分利用目前鄉鎮供銷社土地資源和經營資產優勢，積極爭取中省強化新農村現代流通服務網絡建設政策支持，改造、整合、優化和提升傳統經營服務網絡，統籌推進全市重點鎮供銷綜合超市建設，進一步健全農村現代服務網絡，滿足城鄉群眾生產生活需要。今年，全面啟動實施33個重點鎮供銷綜合超市建設，力爭年內完成重點鎮超市建設任務。

三、基本原則

一是堅持統籌規劃，要將重點鎮供銷綜合超市建設納入重點鎮總體規劃和商務流通網絡建設規劃，統一規劃設計、統一結構功能、統一供銷標識、統一營銷品牌，高標準、高起點建設，單個供銷綜合超市建筑面積不得小于300㎡。在建筑風格上，切實使供銷綜合超市具有地域文化特色，成為地標性建筑。

二是堅持循序漸進，按照統籌城鄉發展戰略，因地制宜，先易后難，分期分批分類別進行建設，先重點實施33個重點鎮供銷綜合超市建設，再逐步推進其他流通服務網絡建設。

三是堅持多種經營，要將供銷系統專營業務和特色經營結合起來，在做好農資供應、煙花爆竹銷售等工作的基礎上，積極開拓農村消費市場，切實滿足農村居民不同層次的消費需求。

四是堅持利益兼顧，要將經濟利益與社會效益結合起來，既要注重供銷系統業務拓展、推動行業科學發展，更要兼顧供銷社的集體利益、社員利益、職工利益，促使鄉鎮供銷社早日擺脫困境，走上良性發展軌道。

四、工作措施

夯實工作責任。各縣區政府、市直有關部門要把重點鎮供銷綜合超市建設擺上重要議事日程，明確工作責任，加強組織協調，切實解決項目實施過程中存在的突出問題，確保綜合超市建設項目順利推進。市供銷社要充分發揮牽頭作用，制定實施方案，簽訂目標責任，落實專門力量，協調相關部門，積極做好資金爭取、項目實施、矛盾調處等各項工作，確保項目早日建成投用。

積極籌措資金。堅持投資主體多元化原則，供銷系統自籌一部分，中省項目資金支持一部分，市縣財政配套一部分，采取“項目整合、資金捆綁、統一調配”的辦法，切實解決工程建設資金問題。在資金使用上，實行先建后補，以獎代補，市級資金向工作積極性高、工程建設進展快的鄉鎮、社區傾斜。市、縣區財政配套資金分別作為市、縣區供銷合作社新注股金，收益專項用于今后供銷社系統流通服務網絡建設和基礎設施建設。

推動合作發展。按照“雙贏”和“多贏”的理念，依托供銷系統資源，創新合作方式，大力招商引資，吸引社會資本，合作聯合開發，采取股份制等方式進行建設和經營。尤其要加強與延百集團等地方大型知名營銷企業的聯合開發建設和經營，切實解決“聯合社不聯合”、“合作社不合作”及資金、人才短缺等問題。

強化考核驗收。各縣區政府要加強對所屬重點鎮供銷綜合超市建設項目進行自查和初驗，形成初驗報告統一上報市供銷社復驗。市供銷社要會同市發改、財政、考核辦等相關部門和各縣區政府，加強對項目建設的督促檢查，統一驗收建設項目，嚴格兌現獎懲資金，確保農村服務網絡建設順利推進。