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為做好我縣新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

扶貧開發(fā)成效顯著。扶貧開發(fā)是黨和政府為緩解和消除貧困，縮小發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大舉措。2000年以來，我縣組織實施了《平山縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》(2001-2010)，各級各部門將扶貧開發(fā)作為促發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生的大事，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，實現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，以貧困村和貧困戶為重點，走開發(fā)式扶貧道路，組織和動員全社會力量共同參與，帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實干，舉力攻堅，貧困村的經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了較快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，全縣175個村6萬人實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”，建設(shè)西柏坡市的總目標(biāo)，做出了積極貢獻。一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困村基本實現(xiàn)了村村通公路、通電視、通電話、通寬帶的目標(biāo)，建設(shè)了一批人畜飲水工程，解決了4.2萬人的飲水困難，新增灌溉耕地5000畝，實施扶貧移民工程，扶貧移民搬遷2454戶，7940人。二是產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，貧困群眾純收入大幅增加。貧困村農(nóng)民在扶貧開發(fā)推動下，發(fā)展核桃9.25萬畝、食用菌110萬平方米，山羊存欄達到1.2萬只，形成了扶貧開發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移2000人，實用技術(shù)培訓(xùn)1.2萬人次。農(nóng)民人均純收入“十一五”期間由2430元增加到3680元，平均增長10.28%。三是各項社會事業(yè)明顯進步，貧困村全部普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達86%以上，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，農(nóng)民參合率達99%以上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院和文化站，村村有衛(wèi)生室。計劃生育穩(wěn)步推進，低生育水平保持穩(wěn)定，年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。站在新的起點上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)的高度分析，制約我縣貧困村和貧困群眾發(fā)展的深層矛盾尚未根本解決，扶貧開發(fā)仍然是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)。一是貧困人口在持續(xù)減少，貧困人口比例仍然較高。按照國家新確定的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量達9.2萬人，涉及315個貧困村。二是貧困村群眾收入增長較快，但收入差距擴大。城鄉(xiāng)居民收入的差距呈擴大趨勢，相對貧困現(xiàn)象日益凸顯。三是貧困村落后面貌總體改善，但發(fā)展不平衡問題仍然突出。少數(shù)貧困鄉(xiāng)村的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題依然困擾群眾生活，公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)基本在貧困村。特別是水利設(shè)施建設(shè)已成為貧困村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干旱缺水、安全飲水已成為制約發(fā)展的最突出問題。四是貧困人口綜合素質(zhì)有提升，但自我發(fā)展能力仍然較弱。區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，但大多周期長、見效慢、效益低，農(nóng)民組織化程度不高，抵御市場風(fēng)險、自然災(zāi)害的能力較弱。扶貧對象受教育程度低于全縣平均水平，自我發(fā)展能力較弱。

扶貧開發(fā)面臨戰(zhàn)略機遇。新階段我縣扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出三個特征：一是在扶貧對象瞄準(zhǔn)上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對貧困人口，現(xiàn)要對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在進入開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動的新階段，基本生活有低保，脫貧致富靠扶貧；三是在主要任務(wù)上，過去扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決溫飽問題，現(xiàn)在重點是提高貧困群眾的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧。同時，我縣扶貧開發(fā)面臨有利條件：一是科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等新理念，為貧困村發(fā)展提供了有利的理論政策環(huán)境。二是國家實施新一輪扶貧開發(fā)，將從政策、資金等方面加大對貧困農(nóng)村建設(shè)力度。三是經(jīng)過多年的扶持，我縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生產(chǎn)發(fā)展初具規(guī)模，貧困群眾的自我發(fā)展能力進一步增強，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是多年扶貧開發(fā)實踐，積累和創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗，為新階段扶貧開發(fā)工作，提供了有益借鑒。五是“大西柏坡”建設(shè)、山區(qū)教育扶貧等工程的實施，為扶貧開發(fā)帶來了新機遇，將使貧困群眾的收入和生產(chǎn)生活條件得到極大改善，從而確保全縣人民共同實現(xiàn)全面小康。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貧困村和貧困戶為主要對象，以增加扶貧對象收入、盡快脫貧致富為目標(biāo)，以提高扶貧對象綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力為核心，以改善生產(chǎn)生活條件、培育發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強人力資源開發(fā)、改善生態(tài)環(huán)境、提高基本公共服務(wù)能力和水平為重點，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌發(fā)展、開發(fā)式扶貧為手段，逐步加大投入力度，廣泛動員社會力量支持扶貧開發(fā)，加快推進貧困村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”，建設(shè)西柏坡市的總目標(biāo)做出積極貢獻。

（二）工作方針

堅持開發(fā)式扶貧方針，實行開發(fā)式扶貧和保障性救助有效銜接，以扶貧開發(fā)為脫貧致富的主要途徑，以產(chǎn)業(yè)扶貧為新階段扶貧開發(fā)的主要抓手，以連片規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。把社會保障作為解決溫飽的基本手段，加強社會救助，合理確定覆蓋范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善社會保障體系，實現(xiàn)兩項制度統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。

（三）基本原則

堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)。實行黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制，落實扶貧開發(fā)目標(biāo)考核評價機制，促進扶貧開發(fā)各項工作。要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)貧困人口有效扶持。

堅持開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧。創(chuàng)新工作機制，拓寬發(fā)展途徑，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和吸引各類經(jīng)濟組織到貧困農(nóng)村投資開發(fā)。堅持扶貧進村入戶與發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進和帶動扶貧開發(fā)各項政策措施的落實。

堅持部門協(xié)作、合力推進。各部門要根據(jù)扶貧開發(fā)總體要求，結(jié)合部門職能，密切協(xié)作，形成合力。在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、實施項目時向貧困村傾斜，促進貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合。妥善處理扶貧開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮貧困農(nóng)村的獨特資源優(yōu)勢，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實行人口計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持自力更生、社會幫扶。充分調(diào)動和發(fā)揮貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會幫扶及自力更生的關(guān)系，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶等多種形式的扶貧活動，助推扶貧開發(fā)工作，力促貧困群眾早日脫貧致富。

扶貧重點和目標(biāo)任務(wù)

（一）扶貧對象

將年人均純收入2300元以下的有勞動能力的農(nóng)村人口作為扶貧開發(fā)的主要對象。建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行貧困人口動態(tài)管理，確保得到有效扶持。注重對少數(shù)民族、婦女、計生戶、殘疾人等特殊貧困人群實行幫扶。

（二）重點村

把列入扶貧規(guī)劃的重點村作為我縣扶貧開發(fā)的工作重點。利用10年的時間，對列入規(guī)劃的重點村分兩批進行扶持，即2011—2015年扶持51個重點村，2016—2020年扶持其余的重點村，確保穩(wěn)定脫貧致富。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，全縣貧困人口減少一半。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全縣平均水平，建立健全貧困村、貧困戶增收長效機制，逐步扭轉(zhuǎn)差距擴大的趨勢，扶貧對象達到脫貧的目標(biāo)。到2020年，全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)的目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧對象健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力顯著提升，發(fā)展差距進一步縮小。

重點工作

(一)專項扶貧

1、堅持整村推進。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以連片規(guī)模發(fā)展為平臺，以貧困村為單位，科學(xué)合理制定整村推進規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資金、集中投入，實施整村推進。積極發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，努力增加收入；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、氣、房和環(huán)境建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；完善各項社會事業(yè)，著力改善村容村貌，提高群眾生活水平；加強精神文明建設(shè)，健全民主管理，豐富群眾文化生活。經(jīng)過扶持，重點村達到“十三有”標(biāo)準(zhǔn)，貧困家庭達到“八有”標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)附后)。

2、實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。堅持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動扶貧開發(fā)上水平。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強核桃、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有扶貧產(chǎn)業(yè)項目、戶有增收致富工程，力爭每個貧困村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把扶貧到戶與連片開發(fā)、持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，積極打造特色突出、能形成一定的規(guī)模、有利于群眾持續(xù)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)。堅持以特色、精品、高效為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)上項目，圍繞特色產(chǎn)業(yè)上項目，引導(dǎo)培育龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做強主業(yè)、做響品牌，力爭有一批大型龍頭企業(yè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)共同發(fā)展。把建設(shè)特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展集旅游觀光、農(nóng)家采摘、新技術(shù)展示、生態(tài)休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境好、村容村貌好、文化特色突出、示范性強等要求，選擇特色村落，建成主題鮮明、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、旅游服務(wù)設(shè)施相對完善、旅游從業(yè)人員達到一定比例的旅游特色村，建設(shè)成鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3、強化扶貧培訓(xùn)。堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，積極探索農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新思路，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子。深入實施“雨露計劃”，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步增加培訓(xùn)投入，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。對貧困村初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的“兩后生”，以促進就業(yè)為核心，通過直接補貼，引導(dǎo)和鼓勵他們繼續(xù)接受就業(yè)教育和技能培訓(xùn)，學(xué)到知識和技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，對有外出就業(yè)意愿的勞動力，實施轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使每個貧困家庭至少有一人掌握1—2門實用技術(shù)，有一名轉(zhuǎn)移勞動力。

4、搞好扶貧易地搬遷。制定和實施《平山縣扶貧易地搬遷“十二五”規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾自愿、集中力量、穩(wěn)步推進的原則，繼續(xù)搞好移民扶貧，對生態(tài)條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困村和貧困戶實行搬遷扶貧。引導(dǎo)搬遷戶向小城鎮(zhèn)、中心村和生活小區(qū)聚集，具備條件的興建扶貧移民小區(qū)，實施整村搬遷，從根本上改善生存條件，并針對搬遷戶實施增收項目，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)能力，幫助解決好生產(chǎn)生活等方面的問題，基本實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。到2015年，全縣解決648戶、2062人搬遷脫貧問題。

5、開展以工代賑。以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，大力實施以工代賑扶貧工程，有效改善貧困村耕地(林場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積，加強以集中連片的貧困村為重點的鄉(xiāng)村道路和人畜飲水解困工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和中小河流與山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增強抵御自然災(zāi)害能力。

（二）行業(yè)扶貧

1、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)主管部門要加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，重點圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，加強各類專業(yè)合作組織和生產(chǎn)協(xié)會建設(shè)，提高貧困村農(nóng)民組織化程度。建立健全農(nóng)村市場體系，不斷完善以大型流通企業(yè)和批發(fā)市場為核心，以農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，涵蓋城鄉(xiāng)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推動貧困村的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持貧困村科學(xué)合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強內(nèi)生發(fā)展動力。積極引導(dǎo)工商企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，帶動和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力。對具有旅游資源、具備市場發(fā)展前景的重點村，在項目、資金、規(guī)劃、宣傳等方面給予指導(dǎo)、支持，免收或減收有關(guān)費用。

2、開展科技扶貧。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化體系。抓好先進技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣和培訓(xùn)，積極推廣良種良法，開展科技下鄉(xiāng)活動，培育農(nóng)村科技致富帶頭人及技術(shù)骨干，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1-2項先進實用技術(shù)，提高農(nóng)村貧困人口科技素質(zhì)和就業(yè)能力，促進和帶動貧困人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力培育壯大科技支撐的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育打造科技致富示范點，提升縣域支柱產(chǎn)業(yè)的科技水平。著力培育科技扶貧龍頭企業(yè)，增強輻射帶動作用。鼓勵縣內(nèi)外科技人才、大專院校、科研單位參與科技扶貧開發(fā)工作，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中試推廣基地。

3、改善生產(chǎn)生活條件。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)得到進一步加強，大力推進大中型灌渠續(xù)建與節(jié)水改造工程，扶持修建小微型水利設(shè)施，加強中小河流治理，實施農(nóng)村飲水安全工程，基本解決貧困人口飲水不安全問題；積極推進貧困農(nóng)村電網(wǎng)改造，逐步使貧困村達到新農(nóng)村電氣化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；鞏固農(nóng)村公路“通達工程”、“通暢工程”成果，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，改善村內(nèi)道路、人行便道和田間便道條件；貧困村生活條件明顯改善，村莊規(guī)劃更加科學(xué)，居民點布局更加合理，農(nóng)村危房改造步伐加快，逐步提高農(nóng)村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，完成危房改造3200戶、10200人。到2020年，貧困農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)水平、農(nóng)村飲水安全保障程度、自來水普及率進一步提高；貧困農(nóng)村公路交通的等級化水平和通達深度進一步提升；貧困農(nóng)村危房改造全部完成。

4、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強沼氣、太陽能、秸稈氣化等農(nóng)村新能源開發(fā)與建設(shè)，提高貧困村生產(chǎn)生活發(fā)展水平。大力實施退耕還林、封山育林、太行山綠化、主干道綠化、村莊綠化等工程，進一步提高森林覆蓋率。建立健全氣象預(yù)警信息系統(tǒng)，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防護力度，重點抓好災(zāi)害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合措施。全面推進貧困農(nóng)村環(huán)境整治，優(yōu)先將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)村飲水安全和生活污水、垃圾處理及畜禽養(yǎng)殖等污染防護工作列為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幫扶重點，環(huán)保、建設(shè)部門要做好相關(guān)技術(shù)、指導(dǎo)和服務(wù)。

5、發(fā)展教育文化事業(yè)。實施好山區(qū)教育扶貧工程，推進連片貧困農(nóng)村適當(dāng)集中辦學(xué)，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高貧困寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，加大貧困村學(xué)前教育的扶持力度，普及學(xué)前三年教育。繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策，加快發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和社會教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。到2015年，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，農(nóng)村一年受教育率保持在90%以上，高中階段毛入學(xué)率達90%；到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。大力推進文化事業(yè)發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等工程建設(shè)，加快基層文化隊伍建設(shè)，加大非物質(zhì)遺產(chǎn)和文物保護力度。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先支持重點村實施村村通有線電視、電話(移動電話)、互聯(lián)網(wǎng)工程，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間整合，形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系。到2020年，基本實現(xiàn)全縣廣播電視戶戶通，每個行政村每月至少放一場數(shù)字電影，行政村全部通寬帶，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，每個村有文化活動室。

6、加強公共衛(wèi)生和人口管理服務(wù)。進一步健全貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成以縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固提高貧困村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，加強重大疾病防控力度，提高貧困村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力和水平。到2015年，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)進一步完善，至少有一名全科醫(yī)生。穩(wěn)步推進村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，有一名具備資格的醫(yī)生、有一套基本藥物保障制度，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋。到2020年，全縣醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。加強貧困農(nóng)村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡健康發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村計生家庭獎勵扶助、特別救助和少生快富工程，推動流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

7、完善農(nóng)村社會保障制度。健全農(nóng)村最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)和人均補助標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平同步增長。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進一步提高“五保”供養(yǎng)水平，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)鼐用衿骄??；窘⒁跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015年，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)能力達70％以上。進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助制度，做好與新型合作醫(yī)療制度銜接，加大資金投入，適當(dāng)擴大醫(yī)療救助覆蓋面，逐步提高醫(yī)療救助水平。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。按照市場就業(yè)與政府促進、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出、擴大就業(yè)與提高素質(zhì)、強化服務(wù)與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，進一步健全完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系、市場體系、培訓(xùn)體系、保障體系和組織體系，整合資源，加大培訓(xùn)投入，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功率和非農(nóng)收入，提高貧困人口的幸福指數(shù)。

（三）社會扶貧

繼續(xù)實施定點扶貧。繼續(xù)組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、派開展定點扶貧工作，達到對所有貧困村全覆蓋。各幫扶單位制定具體幫扶規(guī)劃，明確專人負責(zé)，通過幫項目、幫資金、幫發(fā)展、幫服務(wù)，力爭實現(xiàn)一個貧困家庭有一名非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力，一個山區(qū)貧困戶有一畝經(jīng)濟林，一個貧困村有一個村級集體致富項目，一個幫扶單位每年至少為幫扶村辦一件實事，保證社會扶貧效果。進一步完善考核獎懲機制，確保幫扶村按期穩(wěn)定脫貧。

繼續(xù)發(fā)揮駐平部隊的作用。堅持把扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來，充分發(fā)揮部隊組織嚴(yán)密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，組織駐平部隊，采取一對一定點幫扶的形式，在扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展扶貧攻堅行動，廣泛開展軍民共建，支持和幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。

廣泛動員社會各界扶貧濟困。積極倡導(dǎo)機關(guān)黨員、離退休人員與貧困戶認親結(jié)對，開展多形式的扶貧幫困活動。引導(dǎo)社會各界有志于扶貧事業(yè)的人士和志愿者按照全縣扶貧開發(fā)統(tǒng)一部署，幫助貧困戶解難題、謀發(fā)展，促進貧困家庭穩(wěn)定脫貧。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。鼓勵引導(dǎo)幫助非公有制企業(yè)和其它有志于扶貧事業(yè)的社會力量參與扶貧開發(fā)。積極為非公有制經(jīng)濟進入貧困農(nóng)村搭建平臺，創(chuàng)造良好政策和社會環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、訂單收購、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦合作社、投資入股等方式，與貧困村開展村企共建，幫助貧困村培育增收產(chǎn)業(yè)，提高貧困村自我發(fā)展能力，實現(xiàn)互利共贏。

組織保障

（一）切實落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市抓推進、縣抓落實”的管理機制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，認真分析研究扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的職能，經(jīng)常深入基層、深入群眾搞好調(diào)查研究，加大統(tǒng)籌資源整合力度，確保扶貧開發(fā)的各項政策和措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作納入年度考核目標(biāo)，把扶貧開發(fā)工作作為考核重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人政績的重要依據(jù)，定期考核，獎優(yōu)罰劣。進一步建立健全扶貧開發(fā)的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。要繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧點制度，加強對扶貧工作的具體指導(dǎo)。建立完善行業(yè)扶貧管理機制，研究制定整合資源，搞好扶貧開發(fā)的具體實施意見。把行業(yè)扶持列入部門年度績效考評指標(biāo)，并建立完善獎勵和問責(zé)機制，部門在制定規(guī)劃、安排項目資金時，要加大對貧困農(nóng)村的傾斜。各行業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、土地整治、生態(tài)建設(shè)、人口發(fā)展及片區(qū)建設(shè)等項目投資時，要進一步加大支持力度，促進貧困農(nóng)村加快發(fā)展。

（二）落實國家和省對貧困地區(qū)的各類優(yōu)惠扶持政策。建立財政扶貧資金增長機制。在積極爭取國家各類扶貧資金支持的同時，把扶貧開發(fā)投入列入年度預(yù)算，要按國家要求的比例落實配套資金，并隨財力增長逐年增加。從2012年起，縣財政每年要拿出地方財政一般預(yù)算收入的1％，專項用于扶貧開發(fā)，用于解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的脫貧增收問題。認真落實國家對貧困村稅收優(yōu)惠政策。落實國家扶貧貼息貸款、定向費用補貼、涉農(nóng)貸款稅收政策、增量獎勵等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)銀行及金融機構(gòu)加大扶貧項目的信貸投放力度。積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困農(nóng)村建立基層服務(wù)網(wǎng)點，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推出特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，促進貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。積極推進支農(nóng)金融擔(dān)保體系建設(shè)，有效解決貧困村農(nóng)民和企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，深化信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，營造良好的信用環(huán)境。加大貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程投入力度，加大村級公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村水電建設(shè)、小流域治理等支持力度，適當(dāng)安排貧困村勞動力參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。建立健全重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。落實大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困村培養(yǎng)人才的鼓勵政策，鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，到貧困農(nóng)村服務(wù)；對定點扶貧專職干部要關(guān)心愛護，妥善安排好工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用；進一步加大貧困村干部和農(nóng)村實用技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，多渠道培養(yǎng)農(nóng)村有用之才。

（三）加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。要以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，以政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強為主要內(nèi)容，建好基層黨組織隊伍。要切實加強陣地建設(shè)，完善功能，提升水平，要創(chuàng)新機制，建立和完善各項工作制度，做到有章理事、照章辦事。要因地制宜，選準(zhǔn)適合本村科學(xué)發(fā)展的新路子，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加村財富積累的有效途徑，拓寬科學(xué)增收渠道。對帶領(lǐng)貧困群眾致富的有突出貢獻的村干部，按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄公務(wù)員。支持貧困村創(chuàng)業(yè)有成的黨員民營企業(yè)家、致富能手和外出務(wù)工致富人員回村擔(dān)任村黨組織書記，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到貧困村工作，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)機關(guān)退休干部和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職。同時，要加大對貧困村農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育，采取集中辦班、考察學(xué)習(xí)、典型交流等形式，努力提高他們的素質(zhì)能力。

（四）切實加強扶貧資金規(guī)范化管理。財政扶貧資金主要投向片區(qū)、貧困村，集中用于培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行，實行“陽光工程”，推行公示、公告制度自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。建立和完善財政扶貧資金和項目管理辦法，積極創(chuàng)新管理，完善績效考評制度?？h級資金管理部門每年要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金管理使用情況進行績效考評，考評結(jié)果作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府扶貧工作目標(biāo)考核依據(jù)。建立扶貧資金監(jiān)管責(zé)任追究機制，本著誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管的原則，凡是在扶貧資金使用中違反規(guī)定，失職瀆職造成嚴(yán)重損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)處理。建立扶貧資金問題投訴機制，各級扶貧資金管理部門，將定期向社會公布受理部門的通信地址、投訴電話和電子郵箱，并及時向投訴人反饋調(diào)查情況。建立貧困村群眾義務(wù)監(jiān)督機制，積極推選村級扶貧開發(fā)義務(wù)監(jiān)督員制度。義務(wù)監(jiān)督員對本村扶貧項目規(guī)劃、實施、驗收和扶貧資金管理使用情況進行全程義務(wù)監(jiān)督。建立社會扶貧資金監(jiān)管機制，建立健全社會扶貧資金監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實加強社會扶貧資金的監(jiān)管。要積極開展村級互助資金試點，扶貧自立社試點，探索多種擔(dān)保形式，解決貧困群眾貸款難的問題。

（五）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。要進一步明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職能的機構(gòu)，配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。要進一步強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧部門干部培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)計劃。要進一步加強思想、作風(fēng)、廉潔和效能建設(shè)，提高執(zhí)行力。加強扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計劃地組織選派優(yōu)秀干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。建立完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制，貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量扶貧開發(fā)工作機制。

（六）加強扶貧開發(fā)工作的宣傳。各級各部門要采取各種形式，多渠道廣泛深入宣傳扶貧開發(fā)工作的重大意義，把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容、學(xué)校教育的應(yīng)考材料。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、優(yōu)勢、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各級宣傳系統(tǒng)、新聞媒體年度工作目標(biāo)任務(wù)，實行宣傳工作通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結(jié)表彰。