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各黨支部、各村委會、鎮直各單位：

為認真貫徹中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，根據省委組織部、省農業廳、省民政廳《關于印發<省村集體會計委托制度暫行規定>的通知》（閩農經管〔2005〕204號）和區委組織部、區農業局、區民政局《關于做好村集體會計委托工作的通知》文件精神，結合我鎮實際，就我鎮全面推行村集體會計委托制，加強村級財務管理的有關事項提出如下實施意見：

指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以中央、省、市、區有關文件精神為依據，以村集體會計委托制和農村財務電算化管理為抓手，堅持村民自治、村務公開的原則，強化財務管理，嚴肅財經紀律，進一步推進農村基層政治建設，著力構建社會主義新農村和諧社會。

工作目標

全鎮8個行政村，從今年10月份起全面實行村集體會計委托制，實現制度規范化、隊伍專業化、記帳電算化、監督系統化、管理網絡化的目標，使村務公開進一步深化、村干部自律意識進一步提高、村級組織進一步健全、農村基層進一步穩定。

基本原則

1、依法委托的原則。各村集體會計委托，須經村民代表會議表決通過，村委會與鎮會計服務機構（即：鎮農村會計服務中心）簽訂村集體會計委托協議，依法確立委托關系。

2、“四權”不變的原則。依法保障村集體經濟組織作為獨立核算的經濟主體，保證村級集體資產的所有權、資金使用權、審批權、監督權不變。

3、集中的原則。鎮建立農村會計服務中心，實行會計業務集中。

實施步驟

全鎮村集體會計委托制實施工作從2012年8月20日開始至9月30日前基本結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（8月20日～8月31日）共12天，主要工作是：

1、成立組織。鎮成立以鎮政府主要領導為組長，黨建副書記、紀委書記、組織委員和農業副鎮長為副組長的村集體會計委托工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體指導村集體會計委托工作。鎮成立農村會計服務中心，確定村會計委托人員，服務中心行政上受鎮黨委、政府的領導，業務上受區農業局指導。

2、制訂方案。根據中央、省、市、區關于加強村集體財務管理的有關規定，按照工作要求，召開黨政領導聯席會議，結合本鎮實際，制訂工作實施方案和日程安排。

3、開好動員會。組織召開動員大會，進一步統一思想，切實提高對搞好村集體會計委托工作的重要性的認識。明確任務，全面部署村集體會計委托工作的實施方法、步驟和要求。

4、宣傳發動。各村充分利用各種宣傳輿論工具，多形式、多渠道地對推行村集體會計委托制的重要性、必要性進行廣泛深入的宣傳，進一步提高廣大黨員、廣大村民，特別是村民代表的思想認識，形成良好的工作氛圍。

（二）實施階段（9月1日～9月25日）共25天。主要工作是：

1、建立機構。各村設報帳員1名，建立報帳制度，由報帳員負責各村日常財務活動，并每月定期向鎮農村會計服務中心報賬，協助會計搞好村集體賬務核算，同時兼任出納、檔案管理、統計等工作。

2、配置設施。鎮負責落實農村會計服務中心的固定場所，配備電腦、打印機等必要的辦公設備，由鎮和村集體共同落實農村會計服務中心必要的工作經費，建立健全服務中心內部各項管理制度，確保服務中心正常運轉。

3、清產核資。各村要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，深入宣傳，正確引導，在村民代表中形成會計委托決議。要組織力量對村集體財務進行全面清理，妥善處理債權債務，重點要做好出納庫存盤查、固定資產清理，確保帳帳、帳實、帳款、帳表、帳證五相符，并編制好移交清冊，做好清理公布。以村委會名義與鎮農村會計服務中心簽訂委托協議，移交清冊，辦好交接手續。

4、建章立制。明確會計主要職責，就是認真做好各村集體記帳工作，嚴格財務監督，定期進行財務分析，切實保管好會計資料。服務中心同時建立完善與村集體會計委托制相適應的運作機制、監督制度和管理規定。

（三）驗收階段（9月26日～9月30日）共5天。其主要工作是：

做好村集體會計委托實施工作“回頭看”，理順關系，發現問題，及時整改，切實確保各村集體會計委托程序在9月底前順利完成。

工作要求

1、加強領導。鎮村集體會計委托工作領導小組要加強對工作的領導，村黨支部要加強對本村工作的領導、村黨支部書記要切實負起責任。各掛村領導、工作隊長要加強對所掛村工作的指導，幫助解決突出問題，確保工作順利進行。

2、規范操作。在推行過程中，要始終堅持“四權”不變的原則，認真做好“六個統一”：一是統一財務制度。根據市、區有關財務規章制度，制定財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理等方面的財務制度。二是統一票據。必須使用省農業廳統一印制的“省村集體收款收據”，實行收款收據的統一領用、核查、銷號、歸檔，防止白條抵庫。三是統一賬號。鎮農村會計服務中心統一為各村開設一個銀行賬戶。四是統一會計核算。村集體收支原始憑證由村報賬員統一上報到農村會計服務中心，經會計審核后統一進行記賬，定期編制會計報表。五是統一公開。按照村務公開的有關要求，各村的財務公開表由村集體會計服務中心統一打印，交由各村每月公開。六是統一建檔。農村會計服務中心要建立村集體財務檔案室，統一對村集體會計財務資料實行建檔管理。

3、監督到位。為確保村集體會計委托工作的順利實施，要切實抓好五個方面監督：一是村務監督小組監督，村務監督小組在報賬前對每一筆收入和支出實行審核監督，并簽字蓋章。二是會計監督，會計對每一筆村集體收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監督，審核原始憑證是否符合相關規章制度，手續是否齊全，對不符合規定和手續不齊全的票據，要堅決予以退回補辦。三是群眾監督，通過村級財務公開，設立意見箱，讓廣大群眾參與監督，實現民主管理。四是審計監督，鎮村集體會計工作領導小組要組織農經人員定期或不定期地對村集體財務進行審計和檢查，并監督會計是否正確履行職責。五是領導監督，鎮村務公開工作領導小組要利用電算化管理系統對各村財務數據進行查詢，切實履行起監督職能。