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為了加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，黨的十七屆三中全會提出：“要健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。黨的十八大提出：“要壯大集體經(jīng)濟實力”。2013年中央1號文件更是對加強農(nóng)村集體“三資”管理進行了全面安排部署。因此，各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實提高對農(nóng)村集體“三資”管理工作重要性和緊迫性的認識，采取切實有效措施促進農(nóng)村集體“三資”管理工作取得新進展、邁上新水平。

明確主管部門，靠實工作責任

市、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責具體工作。紀委、監(jiān)察、財政、民政等部門根據(jù)職責積極開展農(nóng)村集體“三資”有關(guān)工作。

健全委托機構(gòu)，夯實委托基礎(chǔ)

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村經(jīng)營管理站，負責農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等工作。同時，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理站建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，加掛“農(nóng)村集體‘三資’委托服務(wù)中心”牌子，全面負責農(nóng)村集體“三資”工作。在今年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站都要做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有辦公設(shè)施。要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員的培訓，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強農(nóng)村財務(wù)人員培訓，利用3年時間使所有農(nóng)村財務(wù)人員具有會計從業(yè)資格，做到持證上崗。

完善委托制度，規(guī)范委托業(yè)務(wù)

在堅持自愿原則的前提下，實行會計委托制。在確保農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入委托服務(wù)的范圍；堅決杜絕越權(quán)審批，堅持杜絕截留挪用集體資金等行為發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，健全內(nèi)部控制制度，明確崗位職責，規(guī)范流程，提高服務(wù)質(zhì)量。要以村或組為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部經(jīng)濟收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體“三資”機構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站監(jiān)制的收付款憑據(jù)。

創(chuàng)新管理經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟實力

以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟實力較強的村為重點，按照民主決策、公開公平公正、規(guī)范操作、因地制宜的原則，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強指導，積極開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索適合我市實際的改革模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。對國家投資、社會捐贈、農(nóng)民籌資籌勞等多渠道建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照有利于管理維護的原則明晰產(chǎn)權(quán)，國家無償投資形成由村上管理使用的資產(chǎn)，原則上界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。強化農(nóng)村集體資源管理，建立健全資源登記簿，規(guī)范荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體資源的承包、租賃，加強對農(nóng)村集體建設(shè)用地收益的監(jiān)督管理。

豐富完善管理措施，穩(wěn)步提高管理水平

市、縣農(nóng)業(yè)部門要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（省政府第47號令）規(guī)定，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，特別要加大村干部任期及離任經(jīng)濟責任、農(nóng)村土地補償費分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等專項審計力度。紀檢監(jiān)察部門要積極支持農(nóng)村審計工作，充分利用農(nóng)村審計結(jié)果，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體“三資”問題。加快建設(shè)全市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，利用5年時間建成市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺實時查詢、實時預(yù)警、實時分析、實時監(jiān)管等功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時答疑、遠程指導監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在今年年底前，全市所有行政村都要建立健全民主理財小組，村上的財務(wù)支出必須經(jīng)民主理財小組審核同意、組長簽字認可。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門要加大對村級財務(wù)公開工作的督促檢查，切實維護農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益、處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實加強組織領(lǐng)導、確保各項措施落實

農(nóng)村集體“三資”管理，事關(guān)全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要從貫徹落實好黨的十八大精神的高度，充分認識做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和緊迫性。要將農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，納入政府目標管理責任書，要把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入干部考核和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任考核之中，落實工作責任，嚴格責任追究。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議的作用，聯(lián)席會議各成員單位要按照農(nóng)村黨風廉政建設(shè)任務(wù)分工，加強溝通，密切配合，切實推進農(nóng)村集體“三資”管理盡快走上制度化、規(guī)范化、民主化軌道。市、縣區(qū)要將農(nóng)村集體“三資”管理專項經(jīng)費、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費和“三資”委托機構(gòu)工作經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，保障所需經(jīng)費，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、民主理財、財務(wù)公開、人員培訓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)、督促檢查等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作順利開展。年底，市政府將組織有關(guān)部門對各縣區(qū)的貫徹落實情況進行專項檢查，對工作不積極、措施不到位的將進行通報并限期整改。