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農村改水是省政府確定的全省農村五件實事之首，省、市政府要求，從今年起，用三年時間，全面實施新一輪農村改水攻堅工程，到2015年，使農村自來水普及率達95%以上。為加快我區農村改水步伐，確保完成省、市政府下達的改水目標任務，根據蘇政發[2013]76號文件和鎮政發[2013]193號文件精神，結合我區實際，經區長辦公會議研究決定，現提出以下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞實現“雙率先”的目標，按照“科學規劃、合理布局、利于群眾、便于管理、保證質量”的方針，堅持“政府導向，多元投入”，多渠道籌措建設資金；強化科學改水，合理利用水資源，切實提高改水工程質量和規模效益，全面完成我區農村改水目標任務；同時，探索體制和機制的改革創新，逐步建立規模化、產業化農村供水模式。

二、2013年—2015年全區農村改水目標和年度計劃

1、總體目標

到2015年底，全區農村新增改水受益人口11.92萬（其中延伸管網新增8.09萬，鎮村并網改造3.83萬），使全區飲用自來水人口37.68萬，普及率達98%。（各鎮新增自來水受益人數見區各鄉鎮農村改水計劃）。

2、年度計劃

2013年新增3.83萬（含鎮村并網1.18萬）、2004年新增4.78萬（含鎮村并網1.65萬）、2015年新增3.3萬（含鎮村并網1.0萬人）。

三、農村改水的總體原則和要求

1、科學規劃、合理布局的原則。農村改水必須與村鎮規劃緊密結合，綜合考慮農村居民的集中居住區的道路、給排水、供電、通訊等建設問題科學合理規劃布局，以降低成本獲取最大改水效益。

2、實施區域供水，講究規模效益的原則。要考慮與市及周邊城市的區域關系，淡化鎮行政觀念，實施區域供水。在管網的延伸、鋪設、鎮村級水廠（站）的改造上要進行周密和較長期的籌劃。

3、因地制宜的原則。對水廠的改造，擴建要充分考慮當地水源的水量、水質和地質環境，在嚴格論證的前提下，確定供水服務的半徑。少數山區的邊遠村組、零散住戶可采取完善村站設施和打深井缸水消毒等方法解決飲用水衛生問題。

4、實行改水項目申報制和進度月報制，水廠建設實行招標管理，確保改水工程質量。各鎮每月上報改水進度，區改水辦按照工作要求，加強督查、考核，定期公布各鎮改水進展情況。

四、保障措施

1、加強領導、精心實施。區政府成立農村改水工作領導小組。各鎮要相應成立農村改水領導小組和工作班子，抽調專人集中辦公。實行改水目標責任制。政府要將改水任務納入當地經濟和社會發展規劃。各鎮政府主要領導和相關負責部門的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，要層層分解任務，逐級明確責任。凡未按規定落實農村改水政府補助資金的，未能推動改水工程的，不得用財政性資金上新的建設項目，不準機關建辦公樓、買驕車，不準領導干部出國，違者追究領導責任。對擠占，挪用農村改水資金的堅決予以查處。

2、明確職責、協調配合。區改水辦負責全區改水規劃方案的制定，改水工程和改水受益人口的考核驗收，負責全區改水經費的管理。改水工作的業務指導，并對各鎮改水工作進度進行督查，定期召開例會，定期公布進展情況；衛生部門負責抓好宣傳發動，技術培訓，水質監測和實績考查等工作，同時，依法對不合格供水進行查處，確保供水安全；財政部門根據年度改水任務，及時劃撥改水補貼資金，并加強對改水資金的管理，會同審計部門加強審計監督；建設部門要結合城鎮建設規劃，抓好農村水廠的合理布局；水利、土地部門三年內緩征茅山老區水廠水資源費，減免農村水廠征地規費；環保部門依法保護水源不受污染，切實保護農村水環境；各級計劃、農林、物價等部門要增強全局觀念，各司其職，密切配合，共同推進農村改水工作。

3、政府導向、多元投入。建立多渠道籌措農村改水資金的新機制，積極開辟資金籌措渠道，走多元化投入之路。省、市（區）、鄉鎮三級政府輔助一塊、群眾自籌一塊、社會投資一塊建立政府引導與群眾自籌相結合的籌資機制，其中省財政連續三年對我區茅山老區按新增自來水受益人口每人25元給予補助，市財政按新增自來水受益人口每人5—10元補助（其中茅山老區10元，其它地區5元），區財政按新增自來水受益人口每人15—20元配套（其中茅山老區15元，其它地區20元）。鼓勵和支持民間資本、工商資本、和其它社會資金包括外資，投資建設、經營水廠及置換水廠閑置資產，回收資金全額用于農村改水。

4、政策扶持、減免規費。農村改水是群眾性的社會公益事業，需從政策和稅收上予以必要的扶持。建設、供電、水利、國土、稅務等部門對改水涉及的水廠建設費、水資源費、土地使用費、電力增容費等相關規費三年內給予免征、緩征。

5、結對幫扶，平衡發展。區政府建立結對幫扶機制，明確一把手為第一責任人，要求有關局機關在人力、物力、財力上配合、幫助鎮政府大力實施改水工程，確保改水任務圓滿完成。

6、加強對統籌資金的使用管理。改水經費設立資金專戶，專戶儲存，合理使用。區政府將加大審計監管力度，以確保其專款專用，發揮應有的效益。