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各村黨支部、各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直辦單位:

為了切實(shí)做好村級(jí)債務(wù)化解工作，鞏固稅費(fèi)改革成果，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快全面達(dá)小康進(jìn)程，現(xiàn)就村級(jí)債務(wù)化解工作提出如下意見(jiàn):

一、明確村級(jí)債務(wù)化解的意義

改革開(kāi)放三十年，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得到了進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，廣大農(nóng)民的富裕程度明顯提高，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著稅費(fèi)體制改革的不斷深入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大中也面臨著一些新情況和新矛盾。尤其是隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的調(diào)整和規(guī)范，村級(jí)組織都不同程度地遇到債權(quán)逐年增加、債務(wù)居高不下的困難，不僅阻礙了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了黨群、干群關(guān)系，削弱了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力，也制約了全面達(dá)小康進(jìn)程。因此，切實(shí)做好村級(jí)債務(wù)化解工作具有特別重要的意義。

二、掌握村級(jí)債務(wù)化解的原則

這次集中開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解工作，其根本目的就是要通過(guò)扎實(shí)過(guò)細(xì)的工作，客觀分析債權(quán)、債務(wù)的現(xiàn)狀，采取行之有效的措施，盡可能地清收債權(quán)、化解債務(wù)，債權(quán)基本清收、債務(wù)大幅度下降的目的。因此，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)歷年來(lái)形成的債務(wù)要區(qū)分情況，分類處置;必須堅(jiān)持以村為主的原則，積極發(fā)揮村民議事代表會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大村民支持清收債權(quán)、自覺(jué)償還債務(wù)的積極性;必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要千方百計(jì)化解債務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策，維護(hù)大局穩(wěn)定，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)行。

三、創(chuàng)新村級(jí)債務(wù)化解的方法

村級(jí)債務(wù)化解工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大、困難多的系統(tǒng)工作，必須因村制宜、因戶制宜。要用與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，理清債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新化解工作方法，完成化解工作任務(wù)。

一是核實(shí)債權(quán)債務(wù)。這是村級(jí)債務(wù)化解的前提工作，必須逐筆核對(duì)，全面公開(kāi)，接受監(jiān)督。(1)集體債權(quán)核實(shí)，在債權(quán)中要對(duì)內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)投資，區(qū)別核實(shí)準(zhǔn)確，所有欠款方必須簽字或蓋章，力求能換據(jù)的要全面換據(jù)，確認(rèn)其有效性。(2)集體債務(wù)核實(shí)，在債務(wù)中要對(duì)借款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來(lái)(貸方)區(qū)別核實(shí)準(zhǔn)確。尤其是要與出借方逐筆核對(duì)，以確認(rèn)其真實(shí)性。其中:對(duì)民間借款要全面進(jìn)行降息換據(jù)工作，通過(guò)協(xié)商，把借款利率標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低到國(guó)家規(guī)定的銀行同期基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。不論借款時(shí)問(wèn)長(zhǎng)短，都必須根據(jù)同期利率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新立據(jù)，對(duì)息轉(zhuǎn)本或?qū)⒐べY、用工、結(jié)算款等轉(zhuǎn)為借款本金從中獲取利息的，其本息一定要進(jìn)行剝離，有關(guān)當(dāng)事人要退出多得款。

二是組織清收償還。這是村級(jí)債務(wù)化解工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要區(qū)別情況，因戶制宜，創(chuàng)新思路，務(wù)求實(shí)效。具體工作應(yīng)該做到四步。

第一步:清收債權(quán)，償還債務(wù)。

(1)黨員、干部帶頭繳。黨員、干部要包自己、包子女、包親戚，帶頭結(jié)清欠款，帶頭降息換據(jù)。要求黨員、干部必須帶頭一次性還清村組往來(lái)欠款，凡在規(guī)定時(shí)間不能結(jié)清的，鎮(zhèn)黨委將對(duì)當(dāng)事人采取誡勉談話、停發(fā)工資(或補(bǔ)助)、離崗清收等組織措施。(2)單位配合促進(jìn)繳。本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位工作人員在村有欠款的，要主動(dòng)歸還欠款，樹(shù)好樣子。各單位要主動(dòng)配合協(xié)調(diào)，協(xié)助村級(jí)結(jié)帳代繳。(3)教育引導(dǎo)自覺(jué)繳。要做過(guò)細(xì)的思想工作，講政策，講大局，教育引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)歸還欠款。對(duì)長(zhǎng)期外出戶，要采取發(fā)信函、動(dòng)員親朋好友代還、抓住農(nóng)忙回歸催還等辦法督促還款。對(duì)有償還能力的，要?jiǎng)訂T其一次性還清。(4)因戶制宜協(xié)約繳。對(duì)一些還款確有困難的農(nóng)戶，要區(qū)別情況，可采取先歸還一部分現(xiàn)金，簽訂還款計(jì)劃，約期還款。數(shù)額較大的欠款戶明確還款時(shí)間不超過(guò)2009年底;確實(shí)無(wú)償還能力的特困戶、虧損大戶等家境貧寒的欠款農(nóng)戶可適當(dāng)放寬還款期限。(5)依法清收強(qiáng)制繳。在清收中，對(duì)有錢(qián)不繳或拒繳，在群眾中有負(fù)面影響的欠款戶，要依法進(jìn)行清收。各村都要排出重點(diǎn)戶、關(guān)鍵人，以促動(dòng)多數(shù)欠款戶還款。(6)落實(shí)政策激勵(lì)繳。要分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，用好清收工作中的“緩、掛、減、免”等措施。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等原因致貧的特困戶，可以緩期償還欠款;對(duì)常年在外無(wú)音信、無(wú)著落、無(wú)住宅、無(wú)責(zé)任田的欠款戶，可以采取暫掛帳的辦法;對(duì)死亡絕后欠款、五保戶欠款、未成年孤兒的父母欠款、空掛戶人勞負(fù)擔(dān)、完全喪失勞動(dòng)能力戶等欠款，原則上可以進(jìn)行減或免(符合五保條件的未結(jié)清村欠款，不得落實(shí)五保供養(yǎng));對(duì)無(wú)法清收的倒閉企業(yè)(單位)欠款、無(wú)法核實(shí)的大包干以前單位(個(gè)人)欠款。且有帳無(wú)憑據(jù)的，原則上可以核銷(xiāo)。上述措施，均須村民議事代表會(huì)討論，接受群眾監(jiān)督。

第二步:協(xié)商一致，抵沖債務(wù)。

凡村欠農(nóng)戶款、農(nóng)戶欠村款、農(nóng)戶互欠款的項(xiàng)目，在弄清來(lái)龍去脈和充分征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，可由村和農(nóng)戶共同辦理債務(wù)沖帳手續(xù)，把村級(jí)債權(quán)債務(wù)通過(guò)合法的手續(xù)轉(zhuǎn)化為個(gè)人債權(quán)債務(wù)。

第三步:盤(pán)活資產(chǎn)，償還債務(wù)。

村級(jí)擁有的閑置資產(chǎn)、村辦企業(yè)和庫(kù)存物資等集體資產(chǎn)要進(jìn)一步清理，進(jìn)行拍賣(mài)變現(xiàn)，用于還債。集體的十邊隙地、預(yù)留機(jī)動(dòng)地等資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)(在政策期間內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)2028年)頂?shù)纸o債權(quán)人，抵還集體債務(wù)。通村公路地段增值部分，在土地利用規(guī)劃許可的前提下，可進(jìn)行出讓、租賃、拍賣(mài)，所得資金用于抵還集體債務(wù)。

第四步:村級(jí)收益，償還債務(wù)。

負(fù)債村當(dāng)年收支結(jié)算有收益的，必須有計(jì)劃地逐年安排部分資金用于還債。

四、加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要加大組織力度。鎮(zhèn)黨委、政府已成立了村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立村級(jí)工作班子。全鎮(zhèn)上下都要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前化解村級(jí)債務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性。建立好組織，制訂好工作計(jì)劃，認(rèn)真組織力量，宣傳發(fā)動(dòng)，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好化解村級(jí)債務(wù)工作。

二是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律?；獯寮?jí)債務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、難度大。各級(jí)干部一定要耐心做好群眾的思想工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，講究工作方法，規(guī)范干部工作行為，杜絕干部簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)，嚴(yán)禁強(qiáng)行收取錢(qián)物和上門(mén)扒糧抬物等違規(guī)行為。

三是要講究工作效率。根據(jù)上級(jí)的具體要求，必須牢固確立時(shí)間觀念、任務(wù)觀念，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保高質(zhì)量地完成村級(jí)債務(wù)化解工作，推動(dòng)全面小康進(jìn)程。