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各工委，三江集團公司、土橋中心村黨委，各村黨(總)支部、村民委員會，鎮機關各辦、所，各企事業單位：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，更好地保障和改善民生，提高公共服務水平，加快美好新西來建設步伐，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，構建惠民工作長效機制，強化優質服務，真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，讓全鎮人民都能安居樂業、共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

二、工作目標

進一步加大弱勢群體幫扶救助力度，完善鎮、村養老服務設施，構建新型便民社區管理模式。提升計生服務水平，穩定低生育水平，嚴控違規生育。增強社會保障功能，服務就業創業，力促人人享有社保，維護勞動者合法權益，確保勞動環境和諧穩定。

三、工作舉措

1、健全為民服務機制。一是繼續加大對弱勢群體的救助力度。建立長效惠民工作機制，提高困難家庭醫療救助補助標準，按醫藥費結報后自負費10%的比例進行救助。對患有嚴重心腦血管、尿毒癥、白血病、惡性腫瘤的特困家庭，將與市慈善總會、土橋衛生院聯合開展“春風”慈善救助項目，實行“一減半（床位費）、二全免（免掛號、三大常規檢查費）、三優惠（CT、磁共振、彩超等檢查費優惠20%）政策。逐步提高低保戶、重殘人員和孤兒生活費補助標準，確保弱勢群體基本生活得到保障。二是全面推行“1+2”新型社區管理模式。做好新一屆村民委員會主任、副主任、委員的培訓，組織學習村民委員會組織法及相關法律法規，明確人民調解等五個委員會的工作職責，為全面建立“一委一居一站一辦一督”的架構奠定組織基礎。加快推進社區服務中心建設，完善社區服務功能，年內確保80%以上村達標，兩個村達到省級和諧社區標準。三是切實規范救助程序，打造陽光民政。嚴格按照低保規定的條件辦理低保審批手續，嚴把入口關，及時公示新增低保、五保及所有民政服務對象，確保公開、公正、透明，建立與工會、婦聯、團委、民宗、紅十字會等相關職能部門在扶貧幫困信息方面的共享核對機制，確保所有貧困對象都能及時得到救助。繼續開展結對幫扶100戶貧困戶活動，逐步提高貧困家庭的生活質量。四是進一步加強社區福利事業建設。做好慈善救助和慈善資金募集工作。確立以慈善救助為主體，分散救助為補充的救助理念，不斷放大西來慈善分會的“金秋助學”，慈善超市等品牌救助項目，年內力爭募集慈善資金80萬元。認真開展老齡工作，推行適度普惠型老年人社會福利，對本鎮的高齡老年人進行重陽節慰問。以農村“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能、半失能老人為重點，著眼老年人的實際需求，重點提供生活照料、家政服務、醫療康復等有償或義務服務。推進養老機構建設，健全功能設施，加強安全管理，適度提高敬老院集中供養對象伙食補助標準和服務人員的工資福利待遇。五是不斷提升殘疾人生活質量和康復水平。認真貫徹落實《殘疾人保障法》，定期走訪慰問貧困殘疾人家庭，組織開展殘疾人文化周活動，豐富殘疾人文體生活；大力推進殘疾人就業工作，逐步使我鎮有勞動能力的殘疾人都能通過自己的雙手擺脫貧困，自食其力；健全殘疾人康復保障與服務體系，建立和完善鎮村殘疾人康復室，為殘疾人上爭并配發一批康復和輔助器具，不斷提高殘疾人參與社會活動的能力。

2、提升計生服務水平。一是抓好違法生育整治，維持良好的生育秩序。堅持計劃生育基本國策不變、堅持黨政一把手親自抓負總責不變、堅持“一票否決制”不變。進一步強化目標責任管理，嚴格控制政策外生育，穩定政策內生育水平，組織開展專項違法生育行為清理活動。二是抓好服務體系建設，深化計生優質服務。按照“世代服務”八位一體建設標準，深入拓展人口計生公益性服務職能，將人口和計劃生育全民健康促進工程落到實處。健全出生缺陷預防機制，推行孕前優生檢測。狠抓性別比綜合治理，保障出生人口結構合理，定期開展多部門聯合的針對“兩非”行為專項整治活動。三是抓好利益導向建設，提升群眾幸福感、滿意度。加強計劃生育特殊困難家庭扶助關懷，增強計生家庭自我發展能力，促進計生家庭文明和諧。依法兌現計劃生育獎勵政策，嚴格審核把關，確保各項獎勵政策落實到位。繼續做好持獨生子女父母光榮證退休企業職工一次性獎勵工作。四是抓好政策宣傳引導，確保生育秩序正常穩定。強化政策宣傳，加強輿論引導，積極應對因生育政策調整帶來的生育波動，切實穩定生育秩序。深入推進精品戰略，開展人口計生紀念日宣傳活動，以計劃生育“新農村新家庭”創建為載體，開展形式多樣的幸福家庭創建活動。深入推進“新農村新家庭示范村”創建和幸福家庭建設工作，在全社會形成計劃生育基本國策不動搖的良好氛圍，正確引導群眾理解、配合、自覺實行計劃生育。

3、增強社會保障功能。一是圍繞促進創業就業，不斷提高創業就業服務水平。加大技能培訓力度，全年計劃培訓在職職工500名，對有創業意愿的同志組織到市職業技術學校接受培訓；全力抓好重點人群就業，圍繞“家家有就業”的目標，抓好高校畢業生、困難就業人員、農村“雙放棄”勞動力就業，全年力爭新增轉移農村勞動力600人。突出抓好創業帶動就業，以創業孵化基地為平臺，重點培育以農業合作社為主體的孵化基地，促使更多勞動者實現就業。二是圍繞人人享有社保，著力提高全鎮社會保險工作水平。繼續推進新農保工作，全年確保新增參保500人；繼續推進續保繳費，續保繳費率力爭達95%以上；繼續抓好企業社保擴面，以餐飲企業為重點，將凡符合條件的勞動者均納入社保范疇；認真抓好新農合工作，提高參合率，努力實現應保盡保。三是圍繞建立和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。加大《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳力度，全面推行勞動用工備案制度，提高勞動合同的簽訂率，規范企業工資集體協商行為。依法保障女職工的勞動權利，嚴禁用人單位使用童工，切實維護勞動者合法權益；加強勞動爭議處理工作，拓寬勞動爭議調解仲裁范圍，提高勞動爭議仲裁效能和勞動爭議調解成功率、調解結案率；加大勞動保障監察執法力度，認真查處舉報案件，制止企業損害勞動者權益行為。四是圍繞創新社會管理，全力提高基層平臺服務能力。加強村勞動專干業務培訓，進一步完善“臺賬管理、工作例會、工作日志”等制度，強化對基層平臺工作考核管理。在全鎮推行新農保“四不出村”便民舉措，打造農村“15分鐘社會保障服務圈”。繼續完善窗口服務制度，切實轉變工作作風，提升業務能力，簡化辦事程序，樹立良好的窗口單位形象。

4、加大公共服務投入。一是加大教育公共投入。推進城鄉教育優質均衡發展，堅持辦人民滿意的教育，始終把教育置于優先發展的戰略地位，推進教育持續、均衡、健康發展。實施西來中心幼兒園搬遷項目，按省優質幼兒園的標準新建3軌9個班的現代幼兒園。啟動土橋中、小學新建改建項目，新建教學樓2幢，后勤樓1幢，300米標準化操場1個。二是提升衛生服務水平。進一步深化社區衛生服務，加強預防保健，規范傳染病防治，推進城鄉衛生服務優質均衡發展，新建村衛生室4個，新建土橋衛生院病房大樓1幢。紅十字會工作逐步規范化、制度化、常態化，組織義務獻血150人次。三是加強食品藥品監管。注重責任落實，建立“條塊結合，以塊為主”的工作格局，實施目標管理責任制，注重宣傳培訓，強化分類指導，宣傳內容更加突出重點，宣傳方式更加靈活多樣，培訓效果更加實際有效；注重聯系實際，突出工作重點，把檢查作為工作的常態，把家宴管理進一步規范，把校園食品安全進一步制度化；注重高效管理，完善運行機制，健全各類規章制度，規范餐飲服務許可，健全三級管理體系，將西來建設成為有特色、有亮點、有成效的食品藥品安全放心工程示范鎮。

四、獎懲辦法

㈠強化組織領導。

鎮社會事務辦公室牽頭成立考核小組，對農村社會事務管理工作進行綜合考核，考核以平時工作表現和年度工作實績為主要依據，考評結果作為基層社會事務管理先進集體和先進個人評先主要條件。各村及相關部門要切實加強對社會事務管理工作的領導，建立村及相關部門領導負總責，分管負責人具體抓的上下齊抓共管工作機制；要加大落實力度，創新工作舉措，細化目標任務，確保工作取得實效。

㈡具體考核內容（考核得分100分）。

1、計生管理20分；

2、民政、殯改工作25分；

3、殘聯工作10分；

4、勞動保障、新農保、新農合25分；

5、衛生、食品藥品、區域放心消費創建20分。

㈢嚴格獎懲兌現。

對在年度社會事務管理工作中考評優秀的先進集體和個人，將推薦到上級部門和鎮黨委、政府進行表彰、獎勵；對因工作失職，造成未能完成社會事務管理年度工作任務的，將取消社會事務口有關先進集體和個人評先資格，并扣發相關單項考核資金；對有違法生育二孩及多孩、食品藥品安全問題的村或單位，實行“一票否決”，取消先進村或先進單位評先資格。