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為貫徹落實《省人民政府關于大力整頓奶業秩序促進奶業健康發展的意見》，加快散養奶牛規模化養殖進程，進一步提升全縣奶業發展水平，實現到2009年全部散養奶牛進入場區集中飼養的任務目標，特制定本意見。

奶牛業發展現狀

全縣現存欄奶牛14457頭，規模養殖場（區）14個，存欄奶牛4280頭，散養奶牛農戶2738戶，存欄奶牛10177頭，占全縣飼養總量的70.4%，全縣年產鮮奶3萬噸，主要銷往蒙牛、伊利等企業。

指導思想

按照全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持“統籌規劃、分步推進，創新機制、規范管理，遠近結合、標本兼治”的原則，采取先挖潛后擴建再新建的工作方式，大力推進散養奶牛規?；B殖、標準化生產和一體化管理。加強奶牛良種繁育、疫病防治、技術推廣、飼草飼料體系建設，提高奶牛規模養殖效益。加快生鮮牛奶、飼料檢測體系建設，確保生鮮奶質量。加大監管力度，規范奶業市場秩序。健全奶牛保險機制，加大政策扶持力度，全面促進產業升級。

發展目標

一是加強奶源基地建設。從今年開始，按照選優汰劣的原則，使奶牛存欄基本穩定在1.4萬頭以上，奶牛單產達到6噸以上，使奶農收入盡快提高。加快奶牛小區、規模牛場建設，百頭以上奶牛場達到10家。

二是加強牛奶安全檢測體系建設。完善檢測設施、設備，牛奶抽檢合格率達到99%以上。

三是加強市場監管體系建設。對全縣從事牛奶生產、經營的單位和個人建立備案制度和質量追溯制度。

工作重點

按照《省奶業條例》和上述指導思想，確定發展重點，突出關鍵環節，深入做好貫徹落實工作。

（一）加強奶牛良種繁育體系建設

1、落實良種補貼政策。根據國家奶牛良種補貼政策，每年使用優質凍精配種改良率達到100%，每年凍精改良繁育母犢牛2000頭以上，胚胎移植繁育高產奶牛500頭以上。

2、建立高產奶牛群。我縣奶?；A較薄弱，大力推廣具有后裔測定結果的國產優質奶牛凍精和進口奶牛凍精。到2010年，全縣共建立平均單產水平6噸以上、存欄規模300頭以上的高產奶牛群10個，存欄高產奶牛3000頭。

3、加強品種改良隊伍建設。完善縣、鄉和基層改良站點建設，加強技術人員培訓，提高技術水平，每年建設和完善奶牛配種改良站點3個，培訓從業技術人員30人次。大力開展奶牛生產性能測定和良種登記，年內參加生產性能測定奶牛達到1000頭，累計良種登記奶牛3000頭。

（二）加快奶業標準化體系建設

1、大力發展集中養殖模式。推廣規模養殖場（戶）、奶牛小區集中養殖模式，全面落實國家和省級規模奶牛場（小區）標準化建設扶持政策，引導社會資本建立標準化奶牛養殖基地，鼓勵現有規模奶牛場擴容，采取小區統一管理、統一飼料、統一銷售以及奶牛“寄養”等多種形式，吸引散養戶入區、入場飼養，提高原料奶質量。到2009年底，全縣散養奶牛全部進入小區集中飼養。

2、推廣現代養殖實用技術。推廣全混和日糧飼喂（TMR）、高產奶牛選種選配、奶牛生產性能測定（DHI）、奶牛專用飼料飼養、優質牧草和專用青貯玉米調制、糞污無害化及資源化處理等六大奶牛養殖實用技術。采取多種形式開展技術培訓，每年培訓奶牛養殖戶500人次以上。將奶業機械納入農機補貼序列，實現所有規模奶牛場全部配備全混合日糧飼喂機械，規模牛場納入沼氣工程規劃。

3、開發新型飼草飼料產業。圍繞奶源基地建設，按照優化結構、綜合利用、扶強壯大的原則做強飼草飼料產業，為奶業發展提供充足的物質保障。擴大青貯玉米、飼料專用玉米種植面積，加大秸稈青貯、微貯、氨化處理力度，建設秸稈綜合開發基地，提高飼料企業產業化、規?；l展水平，優化飼料生產結構，開發奶牛專用飼料。

（三）扶持銷售、服務體系建設

要加強與奶業龍頭企業的聯系與合作，積極探索完善利益連接機制，倡導加工企業牽頭成立合作社，以大型奶牛養殖場為核心建立合作組織和縣域內奶農成立合作組織等奶業合作組織模式。年內全縣新建和完善奶農合作組織5個，參加奶牛合作組織養殖戶比例達到40%以上。引導加工企業實行訂單收購，推廣使用工商行政管理部門監制的原料奶收購合同范本，2009年規模奶牛場和奶牛小區全部使用。

（四）強化動物防疫體系建設

切實加強縣級動物衛生監督和疫病預防控制機構建設，明確職責，提高素質，為奶業發展提供有力保障。完善鄉鎮動物防疫站和村級動物防疫員隊伍，提高一線防控能力。強化動物疫病防控工作，對口蹄疫嚴格實施強制免疫，加強抗體檢測，及時做好補免，確保免疫率常年保持100%。加強布病、結核病等重點病防治，定期開展監測，嚴格實施檢疫、免疫和淘汰撲殺措施。將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，適當提高補貼標準，及時凈化牛群。實現結核病奶牛撲殺率達到100%，布病達到國家規定的凈化標準。嚴格奶牛場（小區）防疫條件審核，指導養殖場（小區）健全防疫制度，完善防疫措施，對每頭牛進行建檔，對布病、結核、口蹄疫病檢疫合格后發給健康證，沒有健康證的奶牛的牛奶不允許出售。對年存欄200頭以上的奶牛養殖場（小區）全部建立健全獸醫室，配備專職獸醫人員和必要的化驗設備。

（五）推進牛奶安全檢測體系建設

建立健全縣、鄉牛奶安全檢測體系，完善縣級檢測機構，配備相應的檢測設備、人員，制定抽樣制度、監測制度，奶站檢測人員駐廠制度，確保24小時全程監控，實行“三聚氰銨”等有害化學物質批批檢驗。加強檢測人員培訓，確保檢測所需經費。

保障措施

（一）加強組織領導?？h政府成立由主管縣長為組長，農牧、食安、質監、衛生、工商、財政、公安等相關部門參加的領導小組，加強對奶業生產的領導，落實奶業安全生產責任制?？h農牧水產局負責全縣奶業發展規劃的制定，奶業生產經營活動的規范，依法做好全縣奶業監督、管理和服務等工作。

（二）落實扶持政策，加快規?；M程。

1、落實好國家和省政府扶持政策。近幾年來，國家和省政府先后出臺了一系列扶持奶牛業健康發展的優惠政策。《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》號明確提出：“繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍”、“對享受奶牛良種補貼改良的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元”等。省政府《關于大力整頓奶業秩序促進奶業健康發展的意見》規定：“今明兩年省財政對擴建、新建規模養殖場（區）給予支持，現有規模養殖場（區）擴建，每增容1頭奶牛給予300元補貼；對新建存欄300頭以上的奶牛養殖場（區），按設計容量每頭奶牛補貼350元。有關市、縣（市、區）也要安排資金予以支持。”各級各部門要認真落實國家和省政府扶持奶業發展的良種補貼、良種繁育體系建設、規模場（區）建設和質量監管體系建設等扶持政策，確保各項扶持資金及時、足額到位。

2、加大對奶業發展的支持力度。各級各部門要統籌安排整合各方資源，采取有效措施，打好奶牛規?；B殖攻堅戰。要針對奶牛良繁體系建設、圈舍建設、飼草青貯、引進良種奶牛等主要環節予以補貼，增加奶業支持資金總額，不折不扣地落實各級政府的扶持政策?？h財政要對規模場、奶牛小區擴容項目從牛舍建設、奶廳建設、飼料機械等方面給予適當補貼。要在動物防疫、牛奶安全檢測環節投入資金，保證設備、人員正常經費開支。要對奶牛養殖戶小額貸款給予靈活政策，解決養殖戶資金不足的困難。要認真落實規?；笄蒺B殖用地政策，將奶牛場（小區）用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，按照農業用地對待。