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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：

為進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)2010年中央一號文件和2011年全國糧食生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、加強組織領導，嚴格落實糧食生產(chǎn)地方行政首長負責制。嚴格落實糧食生產(chǎn)地方行政首長負責制，堅持地方政府一把手親自抓糧食生產(chǎn)，每年召開2次以上政府常務會議，研究制定促進本地區(qū)糧食中長期發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)目標的具體措施和優(yōu)惠政策，積極扶持糧食生產(chǎn)，及時解決糧食生產(chǎn)中存在的困難和問題。加強對糧食生產(chǎn)工作的組織領導，市政府成立市糧食生產(chǎn)工作領導小組，由市長任組長，市委農(nóng)村部（農(nóng)辦）、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市糧食局、市氣象局、市農(nóng)經(jīng)局、市供銷社等單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室定期召開會議、分析形勢，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設、建整扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，統(tǒng)籌研究和解決糧食生產(chǎn)過程中的問題。各縣市區(qū)政府要成立相應的領導機構(gòu)和工作班子，切實加強組織領導，確保糧食生產(chǎn)工作落到實處。建立嚴格的糧食生產(chǎn)考核制度，將糧食生產(chǎn)作為對縣市區(qū)績效考核的重要內(nèi)容，實行嚴格考核。建立和完善科學的糧食生產(chǎn)考核評價體系，每年組織開展兩次糧食生產(chǎn)專項督查，進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

二、加大糧食生產(chǎn)投入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。認真貫徹中央和省里支持糧食生產(chǎn)的政策精神，將糧食直補、農(nóng)資綜合直補和良種、農(nóng)機具購置等補貼不折不扣落實到農(nóng)民手中，切實調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。不斷加大對糧食生產(chǎn)的財政投入，整合涉農(nóng)資金，重點支持糧食生產(chǎn)。市、縣市區(qū)兩級財政設立糧食生產(chǎn)專項資金并納入財政預算，重點支持糧食高產(chǎn)技術的推廣示范，獎勵治理耕地拋荒、單改雙的先進典型、產(chǎn)糧大戶、糧食生產(chǎn)合作組織。市財政2011年安排100萬元糧食生產(chǎn)專項資金，今后視情況逐年增加；各縣市區(qū)對糧食生產(chǎn)的直接投入應比上年提高10%以上，用于糧食生產(chǎn)技術推廣、試驗示范和獎勵經(jīng)費不得低于100萬元。各產(chǎn)糧大縣從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付和獎勵資金中安排不低于20%的資金，用于支持糧食生產(chǎn)。

三、穩(wěn)定擴大糧食生產(chǎn)面積，夯實糧食生產(chǎn)基礎。全市糧食生產(chǎn)面積每年穩(wěn)定在510萬畝以上。全力恢復發(fā)展雙季稻，千方百計制止“雙改單”和早稻直播現(xiàn)象。2011年全市恢復發(fā)展雙季稻面積10.7萬畝以上，安仁、宜章、永興三個糧食生產(chǎn)大縣雙季稻面積恢復比例達到90%以上，汝城、嘉禾兩個糧食產(chǎn)能縣雙季稻恢復比例達到80%以上，其他縣市區(qū)雙季稻面積恢復比例達到60%以上，力爭用3年時間在適宜區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雙季稻面積全覆蓋，全市雙季稻生產(chǎn)面積達到300萬畝以上。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》和《省耕地質(zhì)量管理條例》要求，嚴格耕地占用審批手續(xù)，到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于市政府與省政府簽定責任狀的面積。推進農(nóng)村土地綜合整治，抓好農(nóng)村宅基地規(guī)劃，加強耕地質(zhì)量保護和建設，嚴把占補平衡新增耕地建設質(zhì)量關，培肥耕地地力。大力改造中低產(chǎn)田，建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。認真抓好安仁、宜章、汝城、嘉禾等國家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣標準糧田建設工程，不斷提高耕地糧食生產(chǎn)能力。充分利用我市旱土面積大、山地果園多、玉米產(chǎn)量高的優(yōu)勢，突出發(fā)展以雜交玉米為主的旱糧生產(chǎn)。宜章、臨武、嘉禾、資興、汝城、桂陽等地盡快制定玉米發(fā)展規(guī)劃，加大玉米發(fā)展力度，力爭2011年全市旱地玉米生產(chǎn)面積增加3萬畝以上、總面積達到70萬畝以上。結(jié)合實際發(fā)展冬季馬鈴薯生產(chǎn)，穩(wěn)定紅薯生產(chǎn)。大力發(fā)展油菜和綠肥生產(chǎn)，力爭2011年全市油菜和綠肥稻田覆蓋率達到80%以上。

四、強化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高糧食生產(chǎn)效益。一是推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)。深入研究農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的具體辦法和措施，消除土地流轉(zhuǎn)障礙，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，積極推進耕地向種田能手和糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶集中。積極引導和扶持糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶、糧食生產(chǎn)合作組織，培育糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，不斷提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、標準化程度，力爭2011年全市承包20畝以上的種糧大戶達到6000戶以上。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。加大水稻優(yōu)質(zhì)品種的引進和推廣力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，擴大中高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積。2011年全市中高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積達到270萬畝。三是大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，積極扶持糧食加工企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式發(fā)展糧油生產(chǎn)精深加工。架設企業(yè)與農(nóng)戶訂單生產(chǎn)的橋梁，努力創(chuàng)建米業(yè)品牌，提高大米的市場知名度和競爭力。積極參加湘米振興工程建設，力爭在3年內(nèi)將安仁、永興、宜章等縣列入湘米振興工程縣。四是加強糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全管理。積極推進糧食標準化生產(chǎn)，執(zhí)行糧食生產(chǎn)技術規(guī)程及質(zhì)量標準，嚴格市場準出準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，依法推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和農(nóng)產(chǎn)品認證，建立生產(chǎn)、收購、加工、運輸、銷售全過程監(jiān)管體系，確保糧食等食品安全。