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市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革政策措施的實施意見》實施以來，我市國有糧食企業產權制度改革按照省市政府統一部署順利開展，較好地解決了國有糧食企業人員分流、政策性財務掛賬剝離以及國有獨資或國有控股糧食購銷企業的組建工作，經過幾年來的發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。但由于糧食行業歷史遺留問題多，企業情況復雜，“老賬”包袱沉重，發展基礎脆弱，已嚴重影響和制約了我市糧食產業的健康發展和銀行信貸資金的有效運行。為了鞏固糧食改革成果，切實解決遺留問題，不斷提升糧食經濟運行的質量和效益，確保信貸資金和糧食安全，根據國務院和省市政府關于糧食流通體制改革有關政策規定和要求，結合我市實際，提出如下意見：

一、提高思想認識，著力增強改革的主動性和自覺性

深化國有糧食企業產權制度改革是糧食流通體制改革的重要內容，我市糧企改革按照省市政府整體部署扎實推進，取得了初步成效，但仍有部分縣區企業改革尚不完全到位，突出問題是企業產權關系不夠明晰，歷史債務負擔沉重，信貸等級偏低，銀行不良貸款比例過高，對我市糧食企業正常生產經營和銀行信貸資金有效運行帶來不利影響，企業改革的任務仍然十分艱巨和迫切。因此，各縣區要進一步解放思想，開拓進取，充分認識深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展的重要性和必要性，努力增強改革的主動性和緊迫性，堅持把理順產權關系、處置不良債務、提高運營效益作為深化改革的重點，按照“因企制宜、規范操作、銀企雙贏”的總體思路和原則，結合當地和企業實際，采取兼并、重組、股份制、打包處置、依法破產及債權人提起訴訟、法院判決等方式，強力推進企業內部改革，整合優勢資源，減輕企業負擔，有效清收和化解銀行不良貸款，為我市糧食產業健康發展奠定良好基礎。

二、積極化解不良債務，著力提高糧食企業的運營質量和效益

化解不良債務，解除歷史包袱，提高資產運營效益，是促進糧食企業健康發展的關鍵環節。各縣區、各企業要堅持把債務化解工作作為深化產權制度改革的核心，本著“債隨資走”的原則，按照既有利于信貸資金安全，又有利于糧企發展的“銀企雙贏”精神，抓住重點，把握難點，因地制宜，大膽探索，采取多種形式，力爭把歷史遺留債務問題處置好解決好。

（一）妥善處置糧權。在兼并、重組過程中，涉及糧權變化的，要在全面保全銀行債務的基礎上，通過直接銷售或集并銷售方式妥善處置。購銷企業按市場行情合理作價，不得逆價銷售，形成新的價差虧損，銷貨款要及時歸還農發行貸款。在糧食企業改制過程中，各縣區農發行要積極配合，做好貸款的發放、收回及債務落實等工作。

（二）搞好信貸清收。各縣區糧食行政主管部門、農發行和國有糧食企業要成立清收組，對企業結算資金、其他應收款項、企業體外循環資金及庫存現金加強監管和清收，及時按期償還農發行貸款。

（三）大力推進“訴訟減債”。積極借鑒外地“訴訟減債”的成功做法，對資不抵債、經營困難，不能落實和無力償還農發行貸款債務的糧食企業，經糧食主管部門和農發行充分協商，達成一致意見后，由債權人依法起訴，通過法院判決，依法收回貸款和化解企業債務。對進入執行程序的企業，經法院同意后，由縣糧食局和縣農發行等部門共同委托有資質的拍賣行對企業資產進行公開拍賣，在同等條件下國有糧食企業可優先進行回購，以確保地方國有糧食購銷企業發揮主渠道作用。各級農發行要用足用活信貸政策，對符合銀行呆賬核銷政策規定的，可按照銀行呆賬核銷的規定程序申請核銷業務，化解好企業債務，減輕債務負擔。實施“訴訟減債”的企業一定要堅持以人為本，認真負責的解決好職工安置等工作，保障糧企職工的合法權益。

（四）實行“以獎代補”政策，推動債務化解盡快實施。我省將出臺“以獎代補”政策鼓勵債務化解工作，各縣區也要制定相應的激勵政策，根據企業債務化解情況，拿出一定資金支持糧食企業化解債務，促進國有糧食企業發展壯大，發揮好主渠道作用。

三、完善法人治理結構，著力構建新型現代企業制度

建立完善的企業法人治理結構是現代企業制度的重要基礎，改制后新組建的國有糧食企業要按照現代企業制度的要求，進一步健全企業內部運營機制，認真履行出資人職責，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責，協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，實行規范化運作。要重視和加強企業基礎管理，建立健全企業內部規章制度，形成完善的企業制度體系、責任體系、監督體系和考核體系。要鼓勵國有企業創新體制機制，推進戰略性重組，支持市、縣區國有糧食企業以資產為紐帶，打破區域、所有制界限，通過兼并、重組、資產整合等方式聯合發展，培育糧食產業化龍頭企業和大型糧食企業集團，提高企業信用等級和競爭力。對參與兼并重組的企業符合農業發展銀行貸款條件的，各級農發行將給予積極的信貸支持。各級糧食部門要切實加強對國有糧食企業的管理，指導企業全面加強內部建設，提升經營管理水平。各級農發行要樹立為企業服務的思想，對基礎條件較好、經營管理水平較高、發展前景看好的國有企業，要加大信貸扶持力度，支持他們做強做大，推進產業化經營，壯大糧食流通產業實力。

四、搞好協調配合，著力加強對糧企改革的組織和領導

深化國有糧食企業產權改革不僅關系到糧食企業的運營質量和效益，更關系到我市糧食安全和信貸資金安全。各縣區政府要高度重視，認真負責，切實加強組織領導；縣級糧食部門、農發行要牽頭負責，周密組織實施；財政、國資、審計、勞動保障、工商、稅務、國土、房管、法院等部門要主動介入，積極配合，特別是對在“訴訟減債”過程中涉及的相關費用，要積極爭取給予政策減免扶持，為糧企改革提供全方位的服務。市糧改領導小組負責全市深化國有糧食企業產權制度改革特別是企業債務化解、銀行不良貸款清收等協調指導工作。各縣區糧改領導小組要認真研究落實深化國有糧食企業產權改革，積極化解不良債務的措施和辦法。在糧企改革和債務化解過程中要妥善處理改革、發展和穩定的關系，及時化解改革中的矛盾，把我市國有糧食企業改革不斷推向深入，促進糧食產業健康發展。