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為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更好地發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，促進全市高原特色農(nóng)業(yè)做大做強，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》及《省人民政府關(guān)于進一步做好金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》，結(jié)合全市實際，經(jīng)第三屆市人民政府第23次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞全市高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以有效解決農(nóng)村金融服務(wù)需求為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村金融體系為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，以開展“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資工作為切入點，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、精品農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為著力點，積極探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進和提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，切實加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效支持，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)、市場運作。建立政府部門、金融機構(gòu)、農(nóng)戶等多方參與的機制，加強對接，搭建平臺，形成合力，共同推進工作開展。制定完善相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農(nóng)獎補資金，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的內(nèi)在動力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營傾斜，更好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——注重創(chuàng)新、風(fēng)險可控。重點完善信貸管理體制，豐富抵押擔(dān)保方式，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活開展多種形式的探索實踐，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持改善服務(wù)與風(fēng)險防控相結(jié)合，完善農(nóng)村金融的風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移和共擔(dān)機制，確保收益有效覆蓋風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、以點帶面。按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的實際需求，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)、村先行先試，積累經(jīng)驗，逐步在全市鋪開，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。

（三）目標(biāo)任務(wù)

力爭在2015年實現(xiàn)“兩個突破”。一是力爭在涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新、破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素上實現(xiàn)突破，財政對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度進一步加大，初步形成統(tǒng)籌利用財政獎勵、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補償、利息補貼等支持金融惠農(nóng)機制；二是力爭在支農(nóng)金融規(guī)模上實現(xiàn)突破，實現(xiàn)全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標(biāo)。到2017年，基本建立起金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟金融的良性互動，逐步探索出一條適合實際、具有特色的金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，支持和促進農(nóng)民增收致富。

二、重點工作

（一）完善金融組織體系和信貸管理機制

1.建立完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補的金融支農(nóng)組織體系。一是進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，繼續(xù)完善法人治理機構(gòu)，在傳統(tǒng)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等基礎(chǔ)上，向“農(nóng)信社+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品；二是加快推進農(nóng)業(yè)政策性金融體制改革，發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的獨特作用，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實財政部關(guān)于龍頭企業(yè)貸款貼息政策；三是進一步完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部制，立足縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和中介組織；四是積極推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，創(chuàng)造適度競爭的農(nóng)村金融市場。

2.建立健全涉農(nóng)信貸管理體制。各金融機構(gòu)要正確處理好防范風(fēng)險與支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融安全的經(jīng)營理念，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的一個切入點和提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量和效益的契合點進行有益探索和實踐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不斷提高金融服務(wù)水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的資產(chǎn)特征、資金需求特點和生產(chǎn)周期，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責(zé)制度，通過調(diào)動金融機構(gòu)信貸投放內(nèi)在積極性來緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款需求壓力。

3.加強部門協(xié)調(diào)配合。各金融機構(gòu)要和各涉農(nóng)部門建立工作聯(lián)系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持工作。各級涉農(nóng)部門應(yīng)主動配合金融機構(gòu)做好信貸服務(wù)工作，及時向金融機構(gòu)提供全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等資料，為金融機構(gòu)授信和放貸當(dāng)好參謀。發(fā)揮主管部門的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，積極推進產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)范化建設(shè)。金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先對經(jīng)規(guī)范化認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強財政金融溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以財政支農(nóng)資金為先導(dǎo)，金融支農(nóng)資金為主力，兩者相互結(jié)合、相互促進，實現(xiàn)信貸資金與財政資金配合投入，共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國土資源部門要對符合土地利用總體規(guī)劃的龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，按集約節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排、重點保障。農(nóng)產(chǎn)品加工項目入駐工業(yè)園區(qū)，所需建設(shè)用地出讓價格可以低于園區(qū)內(nèi)其他工業(yè)項目用地價格；涉及占用林地的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取植被恢復(fù)費。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理。人民銀行要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各金融機構(gòu)與地方政府的關(guān)系，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況適時指導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向、投量和金融服務(wù)方式，不斷提高金融支農(nóng)效益和水平。

（二）突出金融支持重點環(huán)節(jié)

1.加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。各金融機構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，特別對管理水平高、產(chǎn)品特色強、附加值高、市場前景好的龍頭企業(yè)，要優(yōu)先給予支持；加大對規(guī)模效益突出、示范帶動能力強、市場和效益穩(wěn)定的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的信貸支持；加大對股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)部運作規(guī)范、利益連接緊密、財務(wù)可持續(xù)的農(nóng)民合作社的信貸支持。

2.積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。各金融機構(gòu)要積極支持現(xiàn)有八大園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，重點支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設(shè)立相對集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。

3.大力支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。各金融機構(gòu)要切實加大支持力度，重點在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性、生態(tài)性為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

4.促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系的建立。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮資源配置功能，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量體系健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及其生產(chǎn)基地發(fā)展，對缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系的，則提高信貸準(zhǔn)入門檻，從而促進高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全。

5.加大金融扶貧工作力度。各金融機構(gòu)、各有關(guān)部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過信貸扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機結(jié)合，合力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的良好局面，確保實現(xiàn)市委、市政府確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

（三）加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作

1.制定出臺相關(guān)政策。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和上級政策文件精神，充分借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，及時制定出臺市人民政府《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》、《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》、《市農(nóng)村房屋抵押貸款辦法》、《市林權(quán)抵押貸款辦法》等相關(guān)政策。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要及時出臺符合實際、操作性強、流程清晰的實施辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作有序開展。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。一是積極探索農(nóng)村承包土地確權(quán)登記的思路和辦法，進一步提高林權(quán)確權(quán)頒證率，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證工作，對需要辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶優(yōu)先確權(quán)頒證，不斷優(yōu)化、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的業(yè)務(wù)辦理流程，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以物權(quán)的形式規(guī)范和保護農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)有權(quán)必有證，有證可抵（質(zhì)）押。二是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁機制，及時妥善處理農(nóng)村承包土地、房產(chǎn)、宅基地、林權(quán)等矛盾糾紛，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進行。三是加強檔案資料管理和信息平臺建設(shè)，建立健全相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案數(shù)字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作順利開展夯實基礎(chǔ)。

3.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)體系。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序、公平交易和農(nóng)村資源優(yōu)化組合，逐步建立權(quán)屬清晰、主體到位、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的流轉(zhuǎn)管理機制。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，及時設(shè)立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心，收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質(zhì)）押登記等管理服務(wù)，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質(zhì)）押物處置、抵（質(zhì)）押權(quán)利的實現(xiàn)提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)為貸款抵（質(zhì)）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發(fā)揮銜接作用，同時為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)提供高效便捷的平臺。進一步完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，各縣（區(qū)）要積極組建成立農(nóng)村承包土地、農(nóng)村房屋（宅基地）和林權(quán)評估機構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益的評估需求，并及時公布區(qū)域農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地、林地的基準(zhǔn)價格，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值評估提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。各金融機構(gòu)、各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟特點，依照相關(guān)法律，進一步擴大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。

2.積極探索金融支農(nóng)的新模式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各有關(guān)部門要探索建立公司、農(nóng)戶、信貸、專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機結(jié)合的多種信貸支持模式，有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進高原特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。探索信貸支農(nóng)與保險支農(nóng)相結(jié)合的金融服務(wù)新產(chǎn)品。在進一步擴大轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。

3.創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合中藥材、特色林果和山地牧業(yè)等高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)實際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產(chǎn)品。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、資金周轉(zhuǎn)頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。

4.改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式。各金融機構(gòu)要進一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，采取流動和定點上門服務(wù)，擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。結(jié)合各縣（區(qū)）新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，通過推行手機銀行、惠農(nóng)卡、惠商卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。

（五）完善金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產(chǎn)周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風(fēng)險的能力低。因此，各級政府要通過設(shè)立擔(dān)保基金、風(fēng)險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等多種方式，建立財政促進金融支農(nóng)的長效機制。

1.設(shè)立以財政資金為主導(dǎo)的涉農(nóng)貸款擔(dān)?；稹Ｊ姓O(shè)立涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金，金融機構(gòu)根據(jù)擔(dān)保金規(guī)模，按一定比例發(fā)放涉農(nóng)貸款。同時，要積極探索設(shè)立以農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等為會員的融資擔(dān)保機構(gòu)，此類機構(gòu)實行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實行民有民管。

2.建立涉農(nóng)貸款貼息機制。市財政每年安排4000萬元專項用于涉農(nóng)貸款貼息。涉農(nóng)貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進行專項核算、專款專用、封閉運行。市財政局牽頭，市直有關(guān)部門、金融機構(gòu)配合，制定貼息辦法。

3.統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農(nóng)補貼資金的作用。各級各部門要科學(xué)整合歸并國家及地方補貼，創(chuàng)新支農(nóng)機制，加強與銀行合作，更好地發(fā)揮支農(nóng)資金作用，鼓勵銀行擴大信貸投放，發(fā)揮“小補貼撬動大資金”效應(yīng)，合理彌補農(nóng)村金融風(fēng)險成本，有效調(diào)動金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

（六）不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1.加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，搭建農(nóng)村信用信息平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務(wù)”發(fā)展模式，并在試點的基礎(chǔ)上，適時在全市推廣。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設(shè)全覆蓋。

2.加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府要高度重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的力量，綜合運用各類經(jīng)濟和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，依法維護金融債權(quán)，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。成立市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長，分管金融、農(nóng)業(yè)副市長為副組長，市委農(nóng)辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險協(xié)會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。

（二）明確工作責(zé)任

各縣（區(qū)）、相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，層層落實責(zé)任。市委農(nóng)辦負責(zé)研究金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作相關(guān)政策，提出促進工作開展的意見建議，加強與相關(guān)部門和金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）開展工作；市金融辦負責(zé)研究制定涉農(nóng)貸款融資的相關(guān)政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)積極參與，設(shè)立由政府出資的融資擔(dān)?；?，并制定管理辦法，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)；市農(nóng)業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門負責(zé)研究制定涉及農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)、評估、抵（質(zhì)）押登記等方面政策并組織實施，建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”交易平臺，確保工作有序推進。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門也要建立定期協(xié)作機制，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資問題。各級農(nóng)業(yè)部門要推動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合信息服務(wù)平臺，建立市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單、農(nóng)民合作社示范社、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項目等信息的定期和通報制度，促進銀行與企業(yè)的信息溝通和項目對接。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動將優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目向上級行推介，爭取納入上級行的項目庫。

（三）建立激勵機制

為確保金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作順利推進，激發(fā)和調(diào)動全市上下開展工作的積極性和主動性，市、縣（區(qū)）要建立有效的工作獎勵辦法，配套獎勵資金，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

（四）強化督促檢查

將金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作納入市政府督查內(nèi)容，對各縣（區(qū)）、相關(guān)部門推進金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成效進行嚴(yán)格考核，對工作推進不力的縣（區(qū)）、部門予以行政問責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，按月按季通報工作進展情況，確保金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各項工作順利開展。從2015年開始，各縣（區(qū)）人民政府、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一年度金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。