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為貫徹落實國家和省關于瓦斯治理的一系列工作部署，進一步加大全省煤礦瓦斯治理工作力度，有效防范煤礦瓦斯事故，促進全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，現對全省煤礦瓦斯治理工作提出如下意見：

一、高度重視，把防范瓦斯事故作為煤礦安全工作的核心任務

（一）瓦斯治理是煤礦安全生產管理的關鍵環節。治理瓦斯是預防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷的有效手段和必然途徑。各級煤礦安監部門、行業管理部門、煤礦企業要高度重視，把瓦斯治理作為突出任務，以構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系為重點，堅持管理、技術、裝備、培訓并重原則，以治大隱患、防大事故為核心，不斷深化煤礦瓦斯治理工作。

（二）瓦斯治理是煤炭行業管理的重點。各級煤炭行業管理部門要按照規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定工作，嚴格按照標準和行業規范確定礦井瓦斯等級；把構建瓦斯綜合治理工作體系是否達標，作為生產能力核定及煤炭生產許可證年檢的重要內容和約束指標。

（三）瓦斯治理是煤礦安全監管監察部門的首要任務。各級煤礦安全監管監察部門要把瓦斯治理內容列入年度監管監察計劃，以定期檢查、專項檢查和重點檢查等形式實施全面管理，凡發現礦井通風系統不完善、管理不到位、抽采不達標仍然組織生產的，要求限期整改或實施停產整頓，對整改不到位或瓦斯災害嚴重，難以有效防治的礦井，堅決予以關閉。

（四）大力推進質量標準化和瓦斯治理示范工程建設。各市、縣（市、區）和各煤礦企業要結合本地、本企業瓦斯災害和地質賦存情況特點，研究探索瓦斯治理新途徑新技術，構建完善的適合本地、本企業特點的瓦斯災害綜合防治技術體系，進一步推進質量標準化和瓦斯治理體系示范礦井及示范縣（市、區）建設，樹立典型，規范管理，推動全省煤礦瓦斯治理和綜合利用工作再上新臺階。

二、強化管理，完善瓦斯治理制度、管理機構和配套設施

（五）礦井必須有完善的獨立通風系統。礦井通風系統必須符合《煤礦安全規程》規定，必須按規定設計和施工。礦井必須有完整、獨立的通風系統，采區進、回風巷道必須貫穿整個采區。高瓦斯、突出礦井的每個采區和開采易自燃煤層的采區，必須設置專用回風道；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，必須設置一條專用回風道，采掘工作面實行獨立通風，嚴禁采用不符合規定的串聯通風等。生產布局要充分考慮瓦斯治理的需要，貫穿于礦井建設、水平延伸、采區設計、生產準備、工作面移交各個環節；建設礦井在未形成全風壓系統前，不得進行回采巷道掘進，嚴禁以掘代采；采區未構成通風系統不得開掘回采巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風系統后，方可回采；有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井、高瓦斯礦井以及低瓦斯礦井高瓦斯區域的回采工作面上下順槽之間不應設置聯絡巷。有特殊情況的，應經縣級以上煤礦安監部門或省屬煤炭企業礦井的上一級機構（以下簡稱集團子公司）總工程師（技術負責人，下同）批準；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區的煤巷、半煤巖、有瓦斯涌出巖巷的掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”、“雙風機、雙電源”，主、備風機必須同等能力，并實現自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣和使用“雙風機”“雙電源”，確保供風穩定可靠。

（六）煤礦企業必須建立健全安全監控系統。各煤礦企業必須嚴格按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-*）的要求安裝、維護、使用煤礦安全監控系統。系統軟件顯示、打印報表、數據格式符合規定要求，并按新的MA標志證書確認的系統配置安裝或更換穩定性為15天以上的傳感器或傳感元件等關聯設備；甲烷傳感器必須按照規定的位置、地點和報警、斷電、復電值及斷電范圍進行設置，并按規定的周期進行調校、測試，保證甲烷傳感器、超限斷電和停風斷電功能的靈敏可靠。對設備老化、技術落后、超過規定使用年限或無法修復的安全測控儀器，要按照有關規定強制報廢或淘汰；要保障系統主機雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；監控中心站必須雙回路供電并配備不小于2小時在線式不間斷電源；監控室應設在礦調度室，實行24小時值班制度，當瓦斯超限和各類異常現象出現時，要迅速作出反應，按照瓦斯事故應急預案的要求，及時處理瓦斯異常問題；實現安全監控系統區域聯網,重點產煤縣（市、區）的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須實現區域聯網，并逐步將低瓦斯礦井納入區域監控網絡,有條件的地區要實現多級聯網。各級煤礦安監部門要根據聯網情況，按照“分級監管、分級響應”的原則，建立非正常處置程序和應急預案，對瓦斯超限、停風、饋電狀態異常等情況作出準確及時反應，并根據預警情況完善應急措施。

（七）建立健全瓦斯治理責任制和瓦斯治理機構。煤礦企業及所屬礦井要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人為第一責任人的瓦斯治理責任體系，依法健全管理機構，認真落實煤礦瓦斯防治工作責任制，強化對瓦斯治理工作的領導。要建立健全以總工程師為核心的技術管理體系，完善責、權、利相統一的體制和機制，充分發揮技術管理體系的作用；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立主管通風、防突、抽采、安全監控等工作的專業機構，并配備足夠的專職技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，突出礦井必須設地測副總工程師，并建立防突專業化施工隊伍，落實“四位一體”綜合防突措施。突出煤層石門（井筒）揭煤應由防突專業隊伍施工，突出煤層的采、掘工作面施工隊伍應相對固定;大中型煤礦要建立監控系統管理機構,重點產煤縣（市、區）要建立區域性煤礦安全監控系統技術服務機構,行政區域內沒有重點產煤縣（市、區）的應以設區市為單位建立區域性煤礦安全監控系統技術服務機構，滿足本地中小型煤礦的服務需求;大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備,不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，一旦發生事故及時搶險和救助。

三、認真落實“四位一體”防突措施，加強突出礦井管理

（八）加強煤礦瓦斯地質工作。煤礦必須及時探明采掘工作面前方地質構造，掌握煤體結構、瓦斯涌出量等情況。積極研究煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值，準確預測煤層突出危險性，采取防治突出措施，檢驗防治突出措施效果，完善各項安全防范措施；礦井要做好非突出煤層向突出煤層轉化的預警工作。非突出煤層采掘過程中出現瓦斯動力現象，煤礦企業必須及時向縣級以上煤礦安監部門和集團子公司報告，并請國家煤礦安監局授權單位對煤層突出危險性進行鑒定，鑒定結果未經審批前，礦井出現瓦斯動力現象的區域必須停止生產；高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域以及鄰近生產礦井為突出礦井的新建礦井，在開拓新水平時，石門（井筒）揭煤必須制訂安全技術措施，報縣級以上煤礦安全監管部門和集團子公司審批，并按《防治煤與瓦斯突出細則》第26條規定收集“四項指標”資料，發現四項指標超標的，必須先按突出煤層管理，在規定時間內請國家煤礦安監局授權單位進行鑒定；低瓦斯礦井新水平、新采區應測定煤層原始瓦斯含量和壓力。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區垂深每增加50m時，應測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險性相關參數。

（九）突出礦井要加強對采掘應力集中區的防突工作。突出煤層石門（井筒）揭煤要避開地質構造帶和應力集中區，突出危險區域巷道，不得在地質構造帶和應力集中區貫通。同一區段的突出煤層進行采掘作業時，相向采掘的兩個工作面最小間距由縣級以上煤礦安監部門或集團子公司按《煤礦安全規程》的規定確定；嚴格突出煤層巷道及工作面施工管理，在突出煤層的煤巷中施工，必須制訂安全技術措施并嚴格實施，煤礦有關管理人員要現場帶班，發現有煤與瓦斯突出預兆時，立即撤出作業人員；建立石門（井筒）揭開（穿）突出煤層防治突出設計、措施報批制度。揭煤設計由煤礦組織會審后報縣級以上煤礦安監部門和集團子公司批準，揭煤措施由礦總工程師負責審批，并組織落實。石門（井筒）揭煤工作面控制范圍應根據煤層的實際突出危險程度確定，但必須控制到巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）。鉆孔必須穿透煤層的頂（底）板05米以上。若不能穿透煤層全厚，必須控制到工作面前方15米以上。煤巷掘進工作面控制范圍為：巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）及工作面前方10米以上。采煤工作面控制范圍為：工作面前方20米以上；開采煤與瓦斯突出危險性嚴重的煤層，經專家論證在目前技術條件下難以有效防治的，暫緩開采。

（十）突出礦井有保護層開采條件的必須開采保護層。突出礦井有條件的必須開采保護層，不具備開采保護層條件的，必須預抽煤層瓦斯，預抽效果要符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，并經縣級以上煤礦安監部門和集團子公司組織認證；凡符合《煤礦地質規程》開采條件、經論證具有保護效果的煤層必須開采。具備保護層開采條件的突出礦井必須制訂保護層開采及瓦斯抽采規劃，調整礦井開采部署，制訂礦井開拓、掘進和回采接替計劃以及配套的瓦斯抽采和治理技術方案。保護層工作面應正常銜接，推廣無煤柱開采，不同煤層的保護層開采，其首采保護層的保護效果和保護范圍必須進行考察。實施首采保護層開采的塊段或工作面必須將保護層和被保護層的巷道布置、瓦斯綜合治理方案報縣級以上煤礦安監部門或集團子公司審查。被保護層開采前必須經縣級以上煤礦安監部門和集團子公司組織專家對被保護層保護范圍和保護效果進行評價。

四、強力推行先抽后采，做到抽采達標

（十一）嚴格抽采條件。按照《煤礦安全規程》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-*）規定，下列礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統或井下臨時抽采瓦斯系統：單個采煤工作面瓦斯涌出量大于5立方米/分或單個掘進工作面瓦斯涌出量大于3立方米/分的；礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求抽采條件的；開采有煤與瓦斯突出危險煤層的。

（十二）逐步實現“抽、掘、采”三量平衡。煤礦企業必須編制中長期和年度瓦斯抽采專項規劃或方案，并貫穿于新井建設、水平延深、采區設計、生產準備到工作面移交的各個環節。瓦斯抽采專項規劃或方案必須經縣級以上煤礦安監部門或集團子公司審批。需進行瓦斯抽采的礦井在水平延深和新采區設計時，必須同步設計瓦斯抽采等內容。新采區投產前，必須具備瓦斯抽采的各項功能和條件，否則不準投產；瓦斯抽采工程要超前規劃、超前設計、超前施工，留足預抽時間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產接續，保證礦井“抽、掘、采”平衡；煤礦根據瓦斯預測資料，對年度內所有需抽采的采掘工作面，提前制訂有針對性的瓦斯綜合治理措施并認真組織實施；抽采礦井必須編制年度瓦斯抽采工程和抽采量計劃并嚴格瓦斯抽采計量考核，按規定測定瓦斯抽采量，確保瓦斯抽采效果。

（十三）嚴格落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。各企業要嚴格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-*）規定標準，確保瓦斯抽采達標。突出煤層在采掘作業前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或將瓦斯壓力降到煤層始突深度的煤層瓦斯壓力以下；沒有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數據的，必須將瓦斯含量降到8立方米/噸以下，或將瓦斯壓力降到074兆帕以下；被保護層工作面未受到保護的區域，必須采取預抽瓦斯等措施消除突出危險。保護層工作面開采前，保護層工作面的瓦斯抽采工程保證達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》中規定的采煤工作面瓦斯抽采率要求。

（十四）積極探索瓦斯抽采有效途徑。優先選擇地面區域預抽，煤層平均滲透率大于或等于1毫達西，且具備煤層氣開發條件的礦井，應優先采用地面鉆井，規模化預抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在01到1毫達西之間的礦井，可采用地面鉆井進行區域預抽；加強井下區域預抽。具備條件的礦井應將先期施工的開拓、準備巷道優先布置在巖層中，并利用頂底板巷道進行煤層瓦斯預抽；積極采用卸壓區域預抽。可采煤層不能作為保護層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護層開采。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯；提高瓦斯抽采裝備水平，進行瓦斯抽采的礦井，應制訂抽采設備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負壓（濃度）分源抽采系統，并留有一定的余量系數；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統阻力，非卸壓鉆孔孔口抽放負壓不應小于13千帕，卸壓鉆孔孔口抽放負壓不應小于67千帕并應使波動范圍盡可能降低，煤層瓦斯預抽率應大于25％。積極推廣大功率鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。

（十五）嚴格施工現場驗收。礦井要建立健全瓦斯抽采各工種崗位責任制度、操作規程、工作標準和應急處理預案，建立健全并嚴格執行質量驗收制度；采用地面區域預抽、井下穿層鉆孔大面積預抽和平行、交叉長鉆孔預抽煤層瓦斯以及抽采采空區瓦斯時，其鉆孔必須符合設計要求。施工中，當班人員必須嚴格按操作規程操作并作好施工記錄，所有鉆孔必須由帶班人員現場驗收簽字，方可進行下道工序。礦總工程師要定期對施工情況進行檢查指導，在轉入抽采工序前，礦總工程師必須組織相關人員進行現場驗收簽字。抽采期間，施工人員要作好抽采記錄，包括工作情況、抽采量等。礦總工程師要對抽采情況進行檢查，確認抽采達標后下達采掘指令。

（十六）全面推進抽采利用工程。各級各有關部門要督促煤礦企業進一步加大瓦斯抽采利用工作力度，認真落實國家鼓勵瓦斯抽采利用相關扶持政策，確保完成國家下達的全省瓦斯抽采利用考核指標；進行瓦斯抽采的礦井要積極研究利用瓦斯的途徑和方式。瓦斯抽采總量5立方米/分以上，要進行瓦斯抽采利用方法的可行性研究。強化對抽采瓦斯的利用，加快我省瓦斯利用項目建設步伐，實現瓦斯抽采和利用達標。

五、加大培訓力度，為瓦斯治理工作提供人才保障

（十七）加快培養通風、地測等方面的專業人才。積極接受有關院校通風、地測方面的應屆畢業生，充實到企業瓦斯治理人員隊伍中。同時加快與有關專業院校合作，通過企業選送、委培等形式培養通風、地測等方面的專業人才。

（十八）加強瓦斯治理人員的培訓。所有瓦斯監控系統維護及值班人員，必須具有高中以上文化程度，經培訓合格后，方可上崗操作，并每年進行一次復訓。突出礦井井下工作人員必須接受防治突出知識培訓，經考核合格后方準上崗，每3年至少復訓一次；防突專業人員（預測預報工）必須具有煤炭中等專業技術學歷或高中（含高中）以上文化程度，每年復訓一次。培訓工作由四級及以上培訓機構負責組織實施，培訓機構必須按照要求編制教案，初訓時間不得少于1個月（其中脫產培訓時間不少于10天），復訓時間不得少于7天。

六、強化現場管理，確保瓦斯治理各項制度和措施落實到位

（十九）認真執行采掘工作面開工許可證制度。采掘工作面生產前，必須由生產、安監、通風、技術等部門聯合驗收，確保“一通三防”安全設施和技術管理措施落實到位，并由主管礦領導簽發“開工許可證”后方可進行生產。

（二十）制訂和實施重點環節管理工作程序。進一步強化現場管理，積極推行管理工作程序，針對礦井防突、瓦斯抽采、老空及盲巷管理、防治自然發火等重點環節的特點，制訂管理工作程序。合理設置管理控制點，制訂各控制點聯鎖工作票，強化過程控制，實現管理責任的傳遞，使瓦斯治理的各項制度和措施真正落實到工作現場的各個環節，保障瓦斯治理工作的規范化和有序性。

（二十一）加強現場瓦斯檢查。煤礦井下所有作業地點和容易積聚瓦斯的地點，必須進行巡回檢查。礦井瓦斯檢查的地點由總工程師簽字確定。檢查地點發生變化時，必須及時進行調整。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯。瓦斯檢查員發現瓦斯異常，有權停止作業。瓦斯檢查員必須按照瓦斯檢查點設置所規定的路線、地點、時間檢查瓦斯，檢查結果必須記入瓦斯檢查手冊，做到井下記錄牌、瓦斯檢查手冊、瓦斯記錄臺賬“三對口”。礦井管理人員及時與監測系統數據比對，與監測數據一并存檔備查；嚴格執行瓦斯超限就是事故的規定。建立健全瓦斯超限追查處理制度，實行分級追查處理，采掘工作面及其他作業地點風流中瓦斯濃度超過規定限度，必須立即停止作業，當班礦級帶班負責人必須到現場指揮處理；瓦斯濃度達到15%以上及采掘工作面瓦斯長時間處于臨界狀態時，必須立即切斷電源，撤出人員，查明原因，由煤礦總工程師組織制訂安全技術措施進行處理，并報縣級以上煤礦安監部門和集團子公司。煤礦安監部門和集團子公司要督促煤礦企業建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。

七、加強“一通三防”隱患排查治理，實現瓦斯“零超限”目標

（二十二）加強“一通三防”隱患排查治理。對通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題進行排查和治理。建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患排查治理的主體責任。建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，及時公告公示，實行政府部門掛牌督辦，重點治理，限期整改，直至隱患消除。各煤礦企業主要負責人是“一通三防”隱患排查治理工作的第一責任人，要精心組織本企業的“一通三防”隱患排查治理工作，保證“一通三防”隱患排查治理所必需的資金、人員和時間。各煤礦企業要用“四個制度”、“五定原則”和“四項措施”規范、監督隱患的治理過程。“四個制度”即隱患確認、隱患分級管理、隱患治理監督和隱患治理完成驗收,“五定原則”即定項目、定措施、定資金、定時間、定責任人，“四項措施”即安全技術措施、保證措施、強制執行措施和操作人員專項培訓措施。

及時排查“一通三防”生產現場的隱患及隨著生產推進將要產生的隱患，并主動整改治理，從源頭上控制和減少事故的發生，實現“一通三防”隱患排查治理的經常化、制度化、規范化、責任具體化。

（二十三）堅決做到瓦斯“零超限”。縣級以上煤礦安監部門、集團子公司要定期對礦井瓦斯超限及整改處理情況進行檢查，把瓦斯超限作為隱患治理工作的重點。煤礦企業要將礦井瓦斯濃度控制在安全規定的指標范圍內，堅決做到瓦斯“零超限”。

八、加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為

（二十四）加大煤礦安全監管監察力度。依據《中華人民共和國礦山安全法》等有關法律法規，在執法檢查時發現有下列情形之一的責令限期整改：

1未按規定健全以總工程師為核心的技術管理體系；

2未按規定設立瓦斯治理機構或專業人員配備不足；

3不能實時監控各類傳感器運行狀態及被控設備的通、斷電狀態；

4未按照《煤礦安全規程》及《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》要求安設使用傳感器。

發現有下列情形之一的責令立即停止作業：

1瓦斯治理的規劃或方案、安全技術措施不落實；

2具備開采解放層條件沒有開采；

3瓦斯突出礦井未按照有關規定開展瓦斯地質工作；

4未按規定對井下工作人員進行防突知識培訓；

5井筒揭煤未安設瓦斯斷電儀。

發現有下列情形之一的責令停產整頓：

1采、掘工作面未按規定實行獨立通風；

2不具備開采解放層條件，抽采不達標；

3系統不完善進行回采作業；

4專用回風巷不符合要求；

5違反規定進行放頂煤開采。

（二十五）把瓦斯抽采系統的建立和使用作為安全檢查和執法的重點。凡不執行瓦斯抽采規定，瓦斯抽采不達標的礦井，必須停產整頓，限期整改，逾期仍不達標的，必須按瓦斯抽采達標煤量核減煤炭產量計劃。

（二十六）把瓦斯抽采作為煤炭生產許可證辦理、延續的必備條件。凡應建立瓦斯抽采系統未建立、抽采不達標的礦井，不得辦理和延續煤炭生產許可證。

（二十七）基建、改擴建和資源整合礦井必須執行瓦斯抽采規定。對未按規定同時考慮瓦斯抽采系統設計的不予審批；對建設期間抽采系統建設滯后、機構不健全和資金投入不符合規定的，要及時糾正，限期整改；對抽采未達標的礦井，一律不得通過竣工驗收。

（二十八）嚴格責任追究。煤礦企業要認真落實安全生產的主體責任，不折不扣地貫徹執行國家、省有關瓦斯治理的法律法規。對玩忽職守、嚴重不負責任或強令工人違章冒險作業的有關負責人，依法依紀予以嚴肅處理；各級煤礦安監部門要依法對煤礦瓦斯治理工作進行重點監督檢查，嚴格執法。對發現的重大瓦斯隱患不按規定認真查處致使釀成重大事故的，依照有關規定嚴肅追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。