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近年來，全縣安全生產(chǎn)工作機(jī)制逐步完善，安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定，但非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象還沒有得到很好控制，安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成一定的損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化安全發(fā)展理念，明確總體要求與目標(biāo)任務(wù)

1、做好安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境作保障。目前，我縣安全生產(chǎn)工作仍存在安全投入不足，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理“缺位”等諸多問題。各地、各部門和各單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為我縣決戰(zhàn)工業(yè)120億和實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

2、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于平穩(wěn)狀態(tài)。

3、明確目標(biāo)任務(wù)。全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。杜絕較大事故，減少一般死亡事故，“十二五”期間，我縣事故總量和死亡人數(shù)均控制在市政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，并呈下降趨勢(shì)。

4、主要任務(wù)。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金、船舶制造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為；盡快建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成工作合力

5、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)督管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實(shí)預(yù)防事故的措施。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府及其部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照職責(zé)分工，對(duì)本轄區(qū)企業(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。要建立完善地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)，定期到企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督與指導(dǎo)。

6、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理；公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門要結(jié)合各自工作職能，全面落實(shí)分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的格局。

7、嚴(yán)格落實(shí)安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。各地、各有關(guān)部門每季度要不少于一次，定期開展事故隱患排查治理。隱患排查治理，實(shí)行分級(jí)掛牌督辦、公告制度；對(duì)于重大隱患治理，由縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站等主要媒體上公告；安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)受理的應(yīng)由其他有關(guān)部門處理的事故隱患舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門并記錄備案；事故隱患及治理情況要定期逐級(jí)上報(bào)，各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)，每季度要將本轄區(qū)事故隱患排查治理情況匯報(bào)后，定期上報(bào)上級(jí)安委會(huì)備案。

8、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，提升本質(zhì)安全水平

9、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、布置、督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，從而進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

10、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，制定隱患治理方案，及時(shí)消除安全隱患。

11、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估。對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定上報(bào)備案。企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理技術(shù)措施。

12、強(qiáng)化職業(yè)健康管理。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報(bào)生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，依法接受其監(jiān)督，并按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。

13、強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。要抓好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、班組長與安全管理人員的培訓(xùn)率達(dá)到100%。

14、全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)每年應(yīng)至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。

15、強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)開展多種形式的安全文化活動(dòng)，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。企業(yè)應(yīng)建立警示教育室，用已經(jīng)發(fā)生的典型事故案例教育警示全體員工。

16、強(qiáng)化信息管理。企業(yè)要經(jīng)常收集本單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，并應(yīng)經(jīng)常訪問政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門互聯(lián)網(wǎng)站，獲取安全信息和工作信息。有關(guān)重要時(shí)段、重要工作的文件，應(yīng)在網(wǎng)上收文并回復(fù)。

17、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告事故。企業(yè)發(fā)生事故，報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合政府有關(guān)部門的事故調(diào)查。

四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平

18、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。在縣工業(yè)園區(qū)，設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管分局（副科級(jí)單位，編制3-5人）。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金、船舶制造等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織安監(jiān)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察等部門，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。

19、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未完成改造或故意拖延工期的礦山，應(yīng)予以嚴(yán)肅查處。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

20、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。

21、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。要充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點(diǎn)充實(shí)縣、鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管人員。各地對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在政策上要給予傾斜，財(cái)力上給予扶持，人力上給予支持。要保證安全生產(chǎn)工作的連續(xù)性，在下級(jí)安監(jiān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任免時(shí)，應(yīng)征求上級(jí)安監(jiān)部門的意見。加快實(shí)施《省安全監(jiān)管裝備配備實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在二至三年內(nèi)完成安全監(jiān)管設(shè)備裝備的配備工作，著力改善全縣安全監(jiān)管執(zhí)法條件。強(qiáng)化對(duì)安全監(jiān)管干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

22、加強(qiáng)設(shè)備、技術(shù)管理。企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、拆除和報(bào)廢設(shè)備設(shè)施。安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，保證其安全運(yùn)行。

23、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。非煤地下礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)周邊有民居、公共聚集場(chǎng)所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統(tǒng)，于2年之內(nèi)完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。加快非煤礦山、尾礦庫與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和“金安”二期工程的建設(shè)步伐，不斷提高技術(shù)支撐能力。

六、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系，完善預(yù)警機(jī)制

24、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府、有關(guān)部門要制定本行政區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行備案。企業(yè)要聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期進(jìn)行演練。各地要抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、專家、重大危險(xiǎn)源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。依法依規(guī)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，完善相關(guān)資料，為監(jiān)管與救援提供支持。

25、建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，實(shí)行重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患申報(bào)、評(píng)估、登記制度，實(shí)行分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。縣人民政府每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查登記，組織或指定相關(guān)職能部門，對(duì)一、二級(jí)大危險(xiǎn)源至少每月全面督查一次，三級(jí)重大危險(xiǎn)源至少每?jī)蓚€(gè)月全面督查一次，四級(jí)重大危險(xiǎn)源至少每季度全面督查一次，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改到位。

26、加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應(yīng)急救援方面的重要作用。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有建立的要與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。力爭(zhēng)在2年內(nèi)完成縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在應(yīng)急救援方面的重要作用。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)

27、加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家新出臺(tái)的生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員安全標(biāo)準(zhǔn)。

28、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，有關(guān)部門不得審批立項(xiàng)。未經(jīng)審批，擅自建設(shè)不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制

29、制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

30、加大安全專項(xiàng)投入。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制?？h政府將支持、鼓勵(lì)公交運(yùn)輸企業(yè)開展邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的運(yùn)營，切實(shí)解決鄉(xiāng)、村交通難的問題。財(cái)政、審計(jì)、公安、安監(jiān)、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門，要定期不定期對(duì)企業(yè)安全投入情況，安全費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和使用情況以及其他安全經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，保證各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全經(jīng)費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目必須保證安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目概算；非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔〕478號(hào)）以及省財(cái)政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，確保用于安全生產(chǎn)。

31、財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入增長而適當(dāng)增加?？h財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不低于30萬元，并按比例分季度撥付到位。主要用于安全生產(chǎn)科技研究與新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)。

32、推進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。企業(yè)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參投工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展工作意見的通知》（府廳發(fā)〔〕3號(hào)）要求，積極穩(wěn)妥推行非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。高危行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

33、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

34、鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。繼續(xù)抓好非煤礦山等企業(yè)安全管理人員學(xué)歷化教育。

35、加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。要充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會(huì)公眾，廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的重大意義、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，使其主要精神家喻戶曉。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督作用。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的有關(guān)問題要深查原因，切實(shí)整改。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開通12350特服電話，24小時(shí)受理舉報(bào)。

九、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高安全發(fā)展水平

36、制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一檢查考核。發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內(nèi)完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

37、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)省政府制訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，強(qiáng)制淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，并通過實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策和措施，支持企業(yè)為消除重大安全隱患而進(jìn)行的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目及化工企業(yè)退城入園（區(qū)），遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

38、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

十、實(shí)行嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任追究

39、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)體系情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作扎實(shí)、指標(biāo)完成好的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不扎實(shí)、安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)不好的，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰；對(duì)發(fā)生較大事故或事故超指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。加大較大以上事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行年度述職制，政府班子成員在年度述職報(bào)告中，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行述職。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)約談制，對(duì)被“一票否決”或考核最后一名的鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行約談。

40、加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。發(fā)生較大以上事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠礦長、經(jīng)理。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處理。

41、加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

42、對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)，各部門和各有關(guān)單位要做好加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的組織實(shí)施工作，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題?？h安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。