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各鎮人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟轉型升級，推進污染減排和生態文明建設，根據有關法律法規和國家、省、市文件規定，結合我縣實際，現就加快我縣產業結構調整，推進全縣污染減排工作提出如下意見：

一、加大污染減排、環境整治的獎勵力度，促進產業優化升級

（一）熱電企業35噸以上鍋爐建設爐外脫硫設施、脫硫率達到90%以上，在2014年底前完成的，按投資額的20%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過500萬元。建成后的脫硫設施運行率達到95％以上的，“十二五”期間每年給予10萬元獎勵。熱電企業建設脫硝工程的，參照執行。

（二）企業建設中水回用工程，中水回用率達到50%以上的，按投資額的10%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過100萬元。

（三）工業鍋爐（含工業窯爐）淘汰拆除或實施煤改電、天然氣和生物質燃料等清潔能源改造的，按每蒸噸（60萬大卡）2萬元進行一次性獎勵。

（四）工業鍋爐（含工業窯爐）實施脫硫設施改造（必須配套安裝在線監測裝置和布袋除塵器），脫硫率達到60%以上的，按投資額的10%給予一次性獎勵，每個項目獎勵金額最高不超過100萬元。

（五）列入2010年污染普查動態更新統計名錄的企業，實施關停、外遷或采用污水治理、中水回用、脫氮等技術改造措施減少污染物排放的，經驗收認定，其減排量在扣除減排任務后，每削減1噸化學需氧量和氨氮排放量，分別按原排污權交易購買價的1.5倍予以回購。

（六）列入2010年污染普查動態更新統計名錄的企業，實施關停、外遷或采取脫硫、脫硝等工程措施，經驗收認定，其減排量在扣除減排任務后，每削減1噸二氧化硫和氮氧化物排放量，分別按原排污權交易購買價的1.5倍予以回購。

第（五）、（六）條政策在驗收兌現后，按削減后總量核定其排污總量。

（七）加強污染源在線實時監控系統建設，按要求完成污染源在線實時監控系統建設的，項目通過驗收后，一次性補助設備款的50%（環保批復要求安裝污染源在線實時監控系統的“三同時”項目除外）。

（八）強化環境整治，按規定時間要求完成區域性污染防治、環境整治并通過驗收的，每個園區一次性補助50萬元。

（九）推進工業污泥（不含危險固廢）規范化處置，經縣環保行政主管部門認定，工業固廢處置企業按規定每處置1噸工業污泥補助20元，每個處置企業每年最高不超過50萬元。

二、深化排污權有償使用和交易制度，建立污染物減排激勵機制

（一）建立落后產能退出機制。加大對造紙、印染、化工、電鍍等重污染行業的整治力度，通過調整產業結構，削減主要污染物排放總量，騰出排污指標發展高新技術產業和清潔產業，進一步提高排污權利用水平，有效降低全縣主要污染物排放強度。

（二）建立環境與發展綜合決策機制。加強經濟綜合部門、環保部門、質監部門及相關職能部門的聯動協調，實現綜合決策科學化、規范化、制度化。制定建設項目環境準入條件，嚴格控制“兩高一資”項目建設，明確新建項目污染物排放強度指標，改、擴建項目污染物排放強度必須低于行業平均排放強度15%以上；主要污染物的削減替代比例不得低于《省建設項目主要污染物總量準入審核辦法（試行）》標準要求。除熱電企業外，禁止新建燃煤蒸汽鍋爐和燃煤導熱油爐；原則停止批準建設新增用煤項目，確有必要建設的項目，必須按1:1.2比例落實燃煤削減替代。全面落實生態環境功能區規劃，限制準入區原則停止新、改、擴建有生產性廢水的排放項目。

（三）各鎮（街道）引進或對造紙、印染、化工、電鍍、水泥、鋼鐵等重污染行業實施技術改造，增加主要污染物排放總量的，除通過排污權交易獲得外，必須在本轄區內關閉或淘汰上述同類重污染企業，實現同等量的主要污染物削減。重大項目可通過區域平衡解決。

（四）深化排污權有償使用和交易制度。通過有償方式取得排污權指標的工業企業實施關停、外遷或采取技術改造、節能減排等措施減少污染物排放的，其主要污染物減排量按排污權交易指導價由政府進行回購，回購資金從開展排污權交易所獲得的收入中列支。

三、加大污染減排考核力度，推進污染減排工作

（一）強化部門責任

1．縣環保局：負責編制“十二五”污染減排規劃并制定每年度污染減排工作年度計劃；負責減排任務測算、減排項目核算，收集減排臺賬資料，檢查、督促和驗收工業減排項目；分解落實鎮（街道）污水入網量任務，加強對未入網單位的執法檢查；加強對熱電企業的執法檢查，確保達標排放；通報各鎮（街道）生活污水入網進度、原煤消耗量。

2．縣經信局：負責清潔燃料推廣，優化燃料結構；加強對重點耗煤企業的煤耗控制，淘汰落后燃燒方式；會同環保部門分解落實鎮（街道）煤耗控制任務，確保全縣燃煤用量控制在上級下達的限額以內；開展煤耗控制形勢季度分析。

3．縣農經局：負責農業污染減排，完成每年度農業污染減排工作計劃，完成減排工程項目的資料收集；加強養殖場污染治理設施建設、維護和長效管理，下達各鎮（街道）養殖總量控制任務，確保全縣畜禽養殖總量控制在上級下達的限額以內；控制農用機械使用數量，淘汰落后機械；每半年向縣減排辦報送鎮（街道）畜禽養殖總量控制進度情況，開展畜禽養殖總量控制季度分析。

4．縣公安局：負責機動車污染減排，根據上級要求按計劃淘汰黃標車。

5．縣統計局：負責提供減排任務測算、減排項目核算所需的基礎數據。

6．縣住建局：負責建成區內小區的雨污分流，加快建成區生活污水入網進度，完成年度計劃任務。

7．縣水務集團：負責一級主管網、二級支管網和泵站建設任務，實施重點區域管網擴建工程，全面提升污水輸送能力；指導和驗收鎮（街道）、開發區支管網建設和企事業單位雨污分流工作；每月向縣減排辦報送各鎮（街道）污水入網量和新增生活污水入網量；每年對全縣具備入網條件的企業進行摸底調查并上報名單。

（二）實行“一票否決”

1．各鎮（街道）未完成主要污染物年度減排任務的，取消當年度目標責任制的一等獎資格。

2．全縣未完成年度工業和生活化學需氧量、氨氮減排任務的，取消縣環保局、住建局、水務集團當年度目標責任制的評優資格。

3．全縣未完成年度農業化學需氧量、氨氮減排任務的，取消縣農經局當年度目標責任制的評優資格。

4．全縣未完成年度工業和生活二氧化硫、氮氧化物減排任務的，取消縣環保局、經信局、統計局當年度目標責任制的評優資格。

5．全縣未完成年度機動車氮氧化物減排任務的，取消縣公安局當年度目標責任制的評優資格。

6．對未完成年度減排任務的企業，暫停審批該企業的所有項目，同時計入企業環保信用記錄，在出具各類銀行貸款、企業評優評先、上市核查等環保核查意見時予以一票否決。

（三）嚴格考核獎勵

1．對完成生活污水入網量、原煤消耗控制限額和畜禽養殖總量控制限額任務的鎮（街道），按評分指標進行評分，根據得分從高到低，評選第1名為優秀，第2、3名為良好，分別給予一定的獎勵。

2．對完成全縣工業和生活化學需氧量、氨氮減排任務的，給予縣住建局和水務集團一定的獎勵。

3．對完成全縣農業化學需氧量、氨氮減排任務的，給予縣農經局一定的獎勵。

4．對完成全縣工業和生活二氧化硫、氮氧化物減排任務的，給予縣經信局一定的獎勵。

5．對完成全縣機動車氮氧化物減排任務的，給予縣公安局一定的獎勵。

6．對完成全縣減排任務的，給予縣環保局和統計局一定的獎勵；單項次任務未完成的，酌情扣獎。

7．每年評選污染減排工作先進個人若干名，并分別給予一定的獎勵。

本意見由縣減排辦負責解釋。