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為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，根據(jù)《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔*〕19號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進社會和諧，保障困難農(nóng)民基本生活為目標，以各地農(nóng)村最低生活保障工作現(xiàn)狀為基礎，進一步完善政策、規(guī)范程序、加大投入，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，為促進全省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、保障原則

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村常住戶口居民實行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：

（一）保障基本生活。農(nóng)村最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。

（二）政府保障與勞動自救相結(jié)合。農(nóng)村最低生活保障制度實行各級政府負責制，縣級政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責任主體。有勞動能力的保障對象應發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。

（三）屬地管理。農(nóng)村居民申請和享受最低生活保障待遇應按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門負責管理。

（四）動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭要及時納入保障范圍，并根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。

（五）公開、公平、公正。農(nóng)村最低生活保障制度做到保障對象、保障標準和補助資金三公開。

三、保障范圍

凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無當?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇（不含已遷往學校的大中專在校學生）。

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬。

農(nóng)村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政等有關部門制定，報同級政府批準。

四、保障標準

農(nóng)村最低生活保障標準，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門,根據(jù)當?shù)鼐S持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，經(jīng)同級政府批準，并報省政府備案后公布執(zhí)行，原則上不低于國家制定的絕對貧困線標準。

農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

五、收入計算

（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

1?貝郵輪種慘怠⒀?殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入；

2?蓖獬鑫窆ぁ⒆閱敝耙檔然竦玫睦臀瘛⒕?營、管理等收入；

3?備鋈順邪?經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；

4?背鱟饣蜃?讓財產(chǎn)所得；

5?崩?息、股息、紅利所得；

6?狽ǘㄉ難?人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費；

7?幣婪?繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

8?筆茉只Я烊〉木燃每睿ㄎ錚?；

9?本?減退職職工定期救助、遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助；

10?逼淥?應計入的收入。

（二）以下內(nèi)容不計入家庭收入：

1?庇鷗Ф韻蟀湊展?家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金；

2?倍怨?家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

3?蔽?解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金；

4?幣蛞饌饃送齷竦玫幕だ矸選⑸ピ岱押鴕淮渦愿?恤金等；

5?倍郎?子女費；

6?敝囟炔屑踩說畝ㄆ誆怪?；

7?鋇捅6韻蟛渭喲遄櫓?的公益性服務勞動所得的獎勵；

8?輩渭有灤團┐搴獻饕攪葡硎艿囊攪品眩?

9?迸┐迤獨Ъ彝ヒ攪憑戎?費；

10?逼淥?按規(guī)定不應計入的收入。

六、申請和審批程序

（一）申請：凡申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，應按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出申請，填寫《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》，同時提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關證明材料。

（二）受理：村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進行調(diào)查、核實，提請村民代表會議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務公開欄公示七日以上，對無異議和雖有異議但經(jīng)村委會復審確認符合條件的，在《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關證明材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示后復審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時要做好解釋工作。

（三）審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障評審小組要通過入戶調(diào)查核實，鄰里走訪及家庭收入計算等辦法，在10個工作日內(nèi)完成對申請人基本情況和相關材料的審核工作，并將審核結(jié)果返回申請人所在的村，在村務公開欄公示七日以上。經(jīng)審核符合條件的要在《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，同時將相關證明材料報縣（市、區(qū)）民政部門審批。經(jīng)審核不符合條件的，要在其《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回村委會，做好解釋和答復工作。

（四）審批：縣（市、區(qū)）民政局要在10個工作日內(nèi)完成對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報批的農(nóng)村最低生活保障申請人的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇的補助水平，并委托村委會再次公示七日。經(jīng)公示無異議的，填寫《農(nóng)村最低生活保障待遇審批表》，發(fā)放《農(nóng)村最低生活保障金領取證》；不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村最低生活保障待遇申請書》及其所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存檔。

七、資金的籌集、管理和發(fā)放

（一）資金來源。各級政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預算，并根據(jù)資金需求的增加逐年加大投入力度。同時，可根據(jù)實際情況安排一定數(shù)量的彩票公益金和社會捐贈資金用于農(nóng)村最低生活保障，并鼓勵和引導社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。中央及省根據(jù)各地工作開展情況和財力狀況對各市、縣（市、區(qū)）給予適當補助。

（二）資金管理。農(nóng)村最低生活保障資金以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算和管理。省、市、縣（市、區(qū)）財政每年將農(nóng)村最低生活保障資金足額列入財政預算，具體數(shù)目由民政部門會同財政部門確定，報同級政府和人民代表大會批準后執(zhí)行；省、市、縣（市、區(qū)）財政預算資金要定期撥付；市、縣（市、區(qū)）民政部門要定期向同級財政部門和上級民政部門報送預算執(zhí)行情況。農(nóng)村最低生活保障資金實行專項管理,專賬核算,專款專用,嚴禁擠占挪用。

（三）資金發(fā)放。在補助水平上，農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放,也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。在發(fā)放形式上，農(nóng)村最低生活保障資金由縣（市、區(qū)）財政部門按照同級民政部門提供的名單和補差額，按季或按月直接撥付到涉農(nóng)補貼資金“一卡（折）通”，保障對象持身份證、低保證、卡（存折）支取現(xiàn)金；對行動不便的保障對象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府送達或委托郵局發(fā)放。

八、管理和監(jiān)督

（一）各級政府要高度重視農(nóng)村最低生活保障工作，切實加強領導，采取有效措施，確保農(nóng)村最低生活保障制度落到實處。要做好政策宣傳工作，使農(nóng)村最低生活保障制度家喻戶曉，并積極動員社會力量，通過各種形式關心、支持、監(jiān)督農(nóng)村最低生活保障工作，形成良好的社會氛圍。要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為及時糾正處理，對工作成績突出的地方和個人給予表彰獎勵。要統(tǒng)籌考慮實施農(nóng)村最低生活保障制度的需要，進一步充實低保工作隊伍，增加辦公經(jīng)費，切實加強工作力量，提供必要的工作條件，努力實現(xiàn)低保信息化管理，不斷提高管理和服務質(zhì)量。

（二）各縣（市、區(qū)）政府要成立由主管副縣（市、區(qū)）長負責，民政、財政、農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計、審計等部門負責同志參加的農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會，負責有關組織、協(xié)調(diào)、管理和指導工作，民政部門負責具體業(yè)務工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立由政府主管負責同志及民政、財政等部門和群眾代表組成的農(nóng)村最低生活保障評審小組，負責農(nóng)村最低生活保障的審核和相關管理工作；村民委員會受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔本村低保對象的申請和初審、日常管理等工作。

（三）各級民政部門要在調(diào)查研究的基礎上制定農(nóng)村最低生活保障家庭收入核實辦法，并精心組織，嚴格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村最低生活保障制度落到實處。

（四）各級財政部門要制定農(nóng)村最低生活保障資金管理辦法，及時審核民政部門報送的用款計劃，根據(jù)審核確定的用款計劃及時將低保資金撥付到位。

（五）各地要公布享受農(nóng)村最低生活保障的范圍、申請條件、補助標準等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會以及各級財政、審計部門要定期檢查、監(jiān)督、審計農(nóng)村最低生活保障資金使用和管理情況，確保農(nóng)村最低生活保障資金按時撥付、合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對虛報數(shù)字騙取上級補助的，除責令立即糾正，追究有關單位和人員的責任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，由縣級民政部門給予批評教育和警告，并在有關部門的協(xié)助下追回冒領的款物。對為申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇對象出具虛假證明的有關單位人員，單位和上級主管部門要視情節(jié)輕重給予批評教育或行政處分。