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各司法所、信訪辦公室：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系”的精神，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解與信訪在調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，更好地加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)有效地解決人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解與信訪聯(lián)動(dòng)工作提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的重要性

各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作是落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”的迫切需要，是維護(hù)信訪秩序、密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求，是解決民生突出問(wèn)題、預(yù)防化解矛盾糾紛的有效途徑,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的使命感、責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹黨的十八大會(huì)議精神上來(lái)，以更加振奮的精神、更加有力的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作新局面。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作

（一）目標(biāo)任務(wù)

信訪人訴求中反映的矛盾糾紛，在堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)適宜運(yùn)用人民調(diào)解工作機(jī)制加以調(diào)處的矛盾糾紛，通過(guò)建立“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，力爭(zhēng)在多元矛盾糾紛解決機(jī)制框架內(nèi)予以調(diào)處，就地解決，實(shí)現(xiàn)全縣信訪問(wèn)題逐步下降的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）工作制度

一是排查預(yù)警制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和基層信訪工作的優(yōu)勢(shì)，村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月開(kāi)展信訪事件尤其是群體性信訪事件所引發(fā)的矛盾糾紛的排查預(yù)警，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，提高解決信訪問(wèn)題的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。二是信息互通制度。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)處中心”）與信訪接待中心之間,及時(shí)互通敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點(diǎn)人員，統(tǒng)一組織穩(wěn)控工作；及時(shí)互通重大信訪信息的辦理結(jié)果。信訪部門(mén)每半月將中央、省聯(lián)席辦交辦的信訪積案和市、縣重點(diǎn)信訪事項(xiàng)通報(bào)給調(diào)處中心，做到情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉。三是工作例會(huì)制度。司法行政部門(mén)與信訪部門(mén)每季度舉行一次工作例會(huì)，交換調(diào)解和信訪工作有關(guān)的情況，分析形勢(shì)，提出對(duì)策建議。屬于人民調(diào)解范圍的民間糾紛，當(dāng)?shù)卣{(diào)處中心應(yīng)及時(shí)調(diào)處。四是會(huì)商會(huì)辦制度。調(diào)處中心參加處理信訪突出問(wèn)題及處置群體性事件的聯(lián)席會(huì)議，將涉及多部門(mén)的信訪突出問(wèn)題和群體性事件的處置作為“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”的重要工作內(nèi)容。調(diào)處中心與信訪接待中心及有關(guān)部門(mén)要共同會(huì)商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保問(wèn)題得到及時(shí)、有效的處理。

（三）聯(lián)動(dòng)范圍

信訪部門(mén)移送調(diào)處中心的糾紛范圍:（1）信訪部門(mén)受理應(yīng)由調(diào)處中心管轄的民間糾紛，可直接轉(zhuǎn)交同級(jí)調(diào)處中心；（2）信訪、調(diào)處部門(mén)協(xié)商列入調(diào)處中心受理的信訪事項(xiàng)；（3）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接交由調(diào)處中心牽頭調(diào)處的信訪事項(xiàng)。

下列信訪事項(xiàng)不屬于調(diào)處中心受理范圍：（1）依法應(yīng)由政府有關(guān)職能部門(mén)作出處理，該政府部門(mén)尚未作出處理決定的；（2）當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的判決、裁定不服的；（3）其他不宜由調(diào)處中心調(diào)處的信訪事項(xiàng)。

（四）聯(lián)動(dòng)程序

調(diào)處中心與信訪接待中心相關(guān)的人員為“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的具體承辦人員，負(fù)責(zé)日常調(diào)處中心管轄處理的信訪案件受理、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作。

1、縣信訪接待中心移交給同級(jí)調(diào)處中心調(diào)處的信訪事項(xiàng)，應(yīng)填寫(xiě)《信訪矛盾糾紛移交調(diào)處函》。經(jīng)縣信訪接待中心負(fù)責(zé)人審簽后，自受理之日起15日內(nèi)，連同當(dāng)事人同意調(diào)解的文書(shū)和必要法律文書(shū)復(fù)印件一并移交，同時(shí)告知信訪人到調(diào)處中心接受調(diào)解。調(diào)處中心對(duì)移交來(lái)的信訪件確定受理的，應(yīng)在接到案件材料15日內(nèi)立案并反饋給縣信訪接待中心和信訪人。縣調(diào)處中心采取直接調(diào)處或分流至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心調(diào)處。調(diào)處結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪接待中心。調(diào)處中心確定不予受理的，在接到案件材料15日內(nèi)將相關(guān)材料退回信訪接待中心，并以書(shū)面形式告知理由。

2、調(diào)處中心受理的由信訪接待中心轉(zhuǎn)來(lái)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)在人民調(diào)解和信訪規(guī)定期限內(nèi)完成。調(diào)處中心確定受理的信訪事項(xiàng)，在組織調(diào)處時(shí)，信訪部門(mén)應(yīng)指派人員參加。當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)后，由調(diào)處中心制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。到期未能調(diào)解成功的，調(diào)處中心應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人采取仲裁、訴訟等法律途徑解決，并將相關(guān)材料及未調(diào)解成功的情況說(shuō)明，在調(diào)解期限屆滿之前書(shū)面反饋給信訪接待中心。

3、調(diào)處中心在受理按“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”程序轉(zhuǎn)交的信訪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)政府部門(mén)處理的，應(yīng)及時(shí)反饋給信訪接待中心，并由信訪接待中心按普通信訪事件程序處理。

4、在“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”日常工作中，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的涉訪矛盾糾紛，或是黨委、政府指派的歷史遺留、群體性、社會(huì)影響大的涉訪矛盾糾紛，由縣調(diào)處中心、信訪接待中心組成聯(lián)合調(diào)解工作組，需要其他部門(mén)參加的，由縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)。

三、落實(shí)有效措施，形成推進(jìn)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將加強(qiáng)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，作為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，要加大工作推動(dòng)和措施落實(shí)力度，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)溝通，共同協(xié)商解決“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)調(diào)處中心和信訪接待中心要充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛的職能作用，認(rèn)真做好對(duì)接工作，調(diào)處中心對(duì)移交的信訪事項(xiàng)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和時(shí)限依法進(jìn)行調(diào)處，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）規(guī)范調(diào)解程序。各單位要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》和《信訪條例》規(guī)定，建立健全“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的制度，明確工作要求，嚴(yán)格工作程序，完善工作流程，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作的規(guī)范運(yùn)作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。縣司法局和信訪局作為“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的實(shí)施單位，要全面負(fù)責(zé)對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心與信訪接待中心對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作的指導(dǎo)。在“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中要以解決信訪突出問(wèn)題為目標(biāo)，以預(yù)防、調(diào)處、化解社會(huì)關(guān)注的重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)為重點(diǎn)。要建立考核獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作目標(biāo)管理納入縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率考評(píng)和縣信訪目標(biāo)考評(píng)體系。要鼓勵(lì)人民調(diào)解員主動(dòng)領(lǐng)辦各級(jí)聯(lián)席辦交辦的信訪案件，對(duì)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作成效顯著的單位和個(gè)人，特別是成功調(diào)處各級(jí)聯(lián)席辦交辦的信訪案件的人民調(diào)解員要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中推諉、敷衍、拖延造成嚴(yán)重后果的工作人員，司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出給予處理建議。