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2008年全鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央5號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，省委6號(hào)文件《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》，緊緊圍繞確保奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和紀(jì)念改革開放30周年活動(dòng)成功舉行，進(jìn)一步圍繞中心、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化責(zé)任、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，著力暢通訴求表達(dá)渠道，著力完善信訪工作制度，著力解決關(guān)系民生的重要信訪問題，著力大信訪工作格局的構(gòu)建，著力信訪隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)形成群眾依法有序信訪、信訪問題依法按政策及時(shí)就地解決的良好局面，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“提前達(dá)小康、建設(shè)新漁港”創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，強(qiáng)化兩個(gè)《意見》和兩個(gè)《條例》的貫徹落實(shí)

1、通過學(xué)習(xí)十七大精神，努力做到“四個(gè)深化”：一是深化信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高站位、服務(wù)大局；二是深化信訪工作在推進(jìn)和改善民生過程中作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；三是深化信訪工作在促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步反映民意、集中民智；四是深化自身建設(shè)在信訪工作中作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高信訪干部化解矛盾、解決問題的整體能力和水平。

二、完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮大信訪工作格局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查的作用

2、建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組和聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，有效整合社會(huì)管理資源，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)組、聯(lián)席會(huì)議季度例會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)信訪工作精神，定期分析通報(bào)全鎮(zhèn)信訪工作形勢(shì)，研究會(huì)辦重大疑難信訪問題。二是優(yōu)化信訪工作考核機(jī)制。三是充分履行信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)，促進(jìn)信訪工作決策部署落實(shí)和信訪問題解決。

三、暢通渠道，集中民智，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策

3、暢通渠道，為群眾表達(dá)信訪訴求提供便利。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)文明接訪室活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、包案處理制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排2次信訪接待日、每月安排1次赴村活動(dòng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每天安排1名負(fù)責(zé)人接待上訪群眾，接待時(shí)間、地點(diǎn)和人員要向群眾公示。以方便群眾及時(shí)就地反映訴求、解決問題。

4、集中民智，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。堅(jiān)持定期對(duì)群眾信訪情況進(jìn)行綜合分析，有針對(duì)性地提出可操作性強(qiáng)的改進(jìn)建議和意見，為科學(xué)民主決策提供借鑒和參考，切實(shí)防止因決策不當(dāng)再次引發(fā)同類問題和矛盾。要培養(yǎng)一批辦信、接訪能手，善于從工作中發(fā)現(xiàn)問題、探索規(guī)律，力求從層面解決問題。按照“選準(zhǔn)主題、專題征集、提高檔次、擴(kuò)大影響”的思路，開展專題人民建議征集活動(dòng)，將群眾的智慧引導(dǎo)到關(guān)注民生、參政議政上來(lái)，提升信訪工作層次和水平。

四、超前排查，著力化解，認(rèn)真解決人民群眾的合理訴求，確保敏感時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定

5、堅(jiān)持預(yù)防為先，努力控源治本。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，及時(shí)就地解決矛盾糾紛，是預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件的治本之策。一要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對(duì)涉及群眾切身利益的問題，建立健全信訪評(píng)估機(jī)制，充分聽取和征求各有關(guān)方面的意見，正確體現(xiàn)和兼顧不同群體的利益。同時(shí)，不折不扣抓好各項(xiàng)惠民、利民政策措施的落實(shí)，堅(jiān)決防止因政策制定失誤和落實(shí)不到位引發(fā)新的矛盾。二要堅(jiān)持依法行政。切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事、依法執(zhí)紀(jì)。即使是維護(hù)群眾利益的好事、實(shí)事，也要注意方式方法，把好事做好、實(shí)事做實(shí)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴和侵害群眾利益行為的發(fā)生。三要切實(shí)提升基層化解矛盾的能力。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，把工作力量、工作保障向基層傾斜，不斷提高基層化解社會(huì)矛盾的能力，努力把大多數(shù)矛盾糾紛和信訪問題解決在第一時(shí)間和初信初訪階段。今年，按照省、市統(tǒng)一部署和要求，全鎮(zhèn)將深入開展“四無(wú)”鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。“四無(wú)”鎮(zhèn)是指：全年無(wú)進(jìn)京非正常上訪和重復(fù)訪，無(wú)去省進(jìn)京集體訪，無(wú)歷史遺留信訪案件，無(wú)因信訪問題引發(fā)的有影響事件。通過創(chuàng)建“四無(wú)”鎮(zhèn)，使矛盾和問題及時(shí)就地化解。

6．堅(jiān)持以人為本，及時(shí)解決問題。要把主要精力放在解決問題上，對(duì)群眾的信訪問題做到“件件有著落，事事有回音”。一要深入開展矛盾糾紛排查化解工作。進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新方法，把矛盾糾紛排查化解工作不斷引向深入。要按照“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效”的要求，進(jìn)一步健全和完善信訪穩(wěn)定信息報(bào)送工作，確保信息傳遞渠道暢通。對(duì)重要信訪穩(wěn)定信息，要逐級(jí)上報(bào)，通過上下聯(lián)動(dòng)，使矛盾及時(shí)妥善化解。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，各村、各部門每月集中排查一次矛盾糾紛，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保限期解決。二要全力解決民生類信訪問題。對(duì)涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的民生類信訪問題，各村、各部門要高度關(guān)注，舍得投入，采取多種手段，調(diào)動(dòng)各方面力量認(rèn)真解決，確保民生信訪問題不上行。三要妥善處置涉法涉訴類信訪突出問題。對(duì)重點(diǎn)疑難案件，要組織專門力量認(rèn)真甄別，分類處理，屬于違法行政的，要掛牌督辦，限期糾正，必要時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要完善司法救助、法律援助體系，切實(shí)解決訴訟難、執(zhí)行難的問題。

7、堅(jiān)持多策并舉，化解重信重訪。重信重訪是構(gòu)成越級(jí)上訪特別是進(jìn)京非正常上訪的主體。按照中央、省、市聯(lián)席會(huì)議的部署和要求，今年上半年集中開展重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)。重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是集中交辦，明確責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持重信重訪備案制度，在對(duì)重信重訪進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，逐件登記建檔，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，向有權(quán)處理的部門和單位進(jìn)行集中交辦。對(duì)所有重信重訪案件，責(zé)任部門和單位要逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭承辦和參與單位及人員，落實(shí)工作要求和辦結(jié)時(shí)限。根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，做好重信重訪的梳理、備案、交辦和處理工作。二是“一案一策”，逐案化解。各村、各部門對(duì)重信重訪問題要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因案施策，積極推動(dòng)問題解決。重信重訪人訴求合理的，要限期解決到位、不留尾巴。對(duì)生活困難、衣食無(wú)著的重信重訪人員，要通過經(jīng)濟(jì)救助等方式，保障其基本生活；有勞動(dòng)能力的，積極幫助其就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)經(jīng)過工作息訪息訴的，要定期回訪，繼續(xù)給予必要的幫助；對(duì)不了解法律法規(guī)和政策，或理解有偏差的重信重訪人員，要通過法律援助、判后答疑、咨詢服務(wù)等方式，向他們講清楚有關(guān)法律和政策，促其轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)；對(duì)堅(jiān)持過高要求、無(wú)理纏訪鬧訪的，要通過三級(jí)復(fù)核或“六步工作法”進(jìn)行終結(jié)；對(duì)患有心理、精神疾病的，要實(shí)行人文關(guān)懷，及時(shí)給予心理矯治和精神診療；對(duì)要求無(wú)理、以“訪”謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，違法的要堅(jiān)決依法處置。三是規(guī)范程序，提高水平。各村、各部門要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范工作程序，原則上要公開案情、公開訴求、公開辦案過程、公開處理結(jié)果，確保核查結(jié)果和處理意見合法公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。在案件處理中，對(duì)尚未經(jīng)過復(fù)查復(fù)核程序的重信重訪案件，要按照《信訪條例》的規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，必要時(shí)舉行公開聽證，并將經(jīng)過聽證的復(fù)查復(fù)核意見向社會(huì)公示。對(duì)重點(diǎn)案件，要吸收人大代表及知情群眾參與案情核查，進(jìn)行“陽(yáng)光處置”，確保核查結(jié)果的公正性。辦案過程要形成規(guī)范的書面卷宗，核查結(jié)果需參與人員簽字。

8．堅(jiān)持依法治訪，有效規(guī)范秩序。各村、各部門要把預(yù)防和處理信訪突出問題及群體性事件工作納入法制化軌道，以法制的手段來(lái)規(guī)范和維護(hù)信訪秩序。一要進(jìn)一步依法規(guī)范信訪工作行為。要大力暢通信訪渠道，鼓勵(lì)群眾通過寫信、電話、網(wǎng)絡(luò)反映問題，為信訪群眾提供便利條件。要大力落實(shí)初信初訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，切實(shí)提高信訪案件辦理質(zhì)量，引導(dǎo)群眾依法就地就近信訪，減少越級(jí)去省進(jìn)京上訪。要大力加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高信訪工作效率和管理水平，減少群眾多頭重復(fù)信訪。二要加強(qiáng)法制教育。針對(duì)非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法行為，要加大以國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制教育力度，采取以案說(shuō)法等形式，增強(qiáng)法制教育的直觀性、實(shí)效性。通過對(duì)一些上訪人員組織法制學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)思想教育，有針對(duì)性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。三要強(qiáng)化依法處置力度。對(duì)經(jīng)三級(jí)復(fù)核和“六步工作法”終結(jié)后仍堅(jiān)持過高要求，纏訪、鬧訪的上訪人員，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡；對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據(jù)，堅(jiān)決依法處理；繼續(xù)把做好進(jìn)京非正常上訪處置工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，按照中央聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)措施和責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要做到職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、工作規(guī)范、處置到位。

9、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，特別是在重大活動(dòng)期間，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，綜合施策、形成工作合力。一是提高現(xiàn)場(chǎng)勸返處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)駐京、駐寧現(xiàn)場(chǎng)處置工作力量，充分發(fā)揮專門工作小組的作用，確保做到對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸返、及時(shí)穩(wěn)控，有效預(yù)防和減少進(jìn)京非正常上訪。二是制定信訪突發(fā)事件處置預(yù)案。以嚴(yán)防串聯(lián)集訪、嚴(yán)防大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)防重大惡性事件的發(fā)生為目標(biāo)，認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)的各種情況，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生信訪突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取有力措施，快速穩(wěn)妥處置，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，把負(fù)面影響降到最低。三是確保信息渠道暢通。公安、維穩(wěn)、安全、信訪等部門要加強(qiáng)情報(bào)信息的收集、研判和通報(bào)，及時(shí)掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，特別要注意掌握有關(guān)組織串聯(lián)去省進(jìn)京集體上訪、制造極端事件的情報(bào)信息，影響本鎮(zhèn)、本部門穩(wěn)定的重大群體性事件的情報(bào)信息，把工作做在前面，牢牢掌握應(yīng)對(duì)和處置工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)重要的情報(bào)信息，要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。重要敏感時(shí)期，各村、各單位都要安排專人值班，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)預(yù)警信息當(dāng)日直報(bào)制度，確保信息渠道暢通。

10、堅(jiān)持正面引導(dǎo)，完善輿論管理。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，需要廣大人民群眾的理解、支持和配合，需要良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。大力宣傳政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的好政策、好舉措，使群眾能信任政府、理解政府，樹立政府在群眾中的良好形象。二要有針對(duì)性地進(jìn)行反面曝光。選取一些對(duì)群眾信訪事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉以及纏訪、鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，以案釋法、以案說(shuō)理，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育和引導(dǎo)以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。三要完善輿論管理。公安、宣傳部門要密切跟蹤監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)向，對(duì)那些蓄意造謠、傳播反動(dòng)言論，惡意炒作煽動(dòng)群體性事件的人員要依法處置。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力提升，為繼續(xù)開創(chuàng)信訪工作新局面提供有力的思想和組織保障

11、強(qiáng)化對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作擺上更加突出位置。各村、各部門要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求取得工作實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作，加強(qiáng)指導(dǎo)．協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各村、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，把信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。新晨

12、要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的信訪隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年內(nèi)將組織兩期信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步改變辦班形式，擴(kuò)大參訓(xùn)范圍，切實(shí)提升全鎮(zhèn)信訪干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。三是發(fā)揮典型示范作用。積極培育和宣傳信訪工作先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)并充分發(fā)揮信訪部門在培養(yǎng)鍛煉干部方面的基地作用，加大培養(yǎng)交流使用信訪干部的力度，選派后備干部及新提拔干部到信訪崗位掛職鍛煉。四是優(yōu)化信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，把信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

13、要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。一是嚴(yán)格落實(shí)源頭預(yù)防責(zé)任，對(duì)因決策失誤、工作失職，超越或?yàn)E用職權(quán)，嚴(yán)格損害群眾利益；對(duì)玩忽職守導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益；對(duì)處理信訪事項(xiàng)過程中作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任。對(duì)信訪事項(xiàng)敷衍推諉、沒有按規(guī)定辦理；對(duì)群眾合理訴求不及時(shí)解決、造成重復(fù)越級(jí)集體上訪；對(duì)聚集上訪和群體性事件發(fā)生后，未予及時(shí)處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果和重大影響的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題，都要有領(lǐng)導(dǎo)專辦；加大督辦力度。對(duì)執(zhí)意堅(jiān)持錯(cuò)誤、失職瀆職造成嚴(yán)重后果；對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)不重視信訪工作，致使本部門本單位信訪突出問題頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作情況通報(bào)、誡勉談話、督查督辦和績(jī)效考核制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、程序完備、監(jiān)督有力、查究到位的信訪工作責(zé)任體系。