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區各黨委，各黨（總）支部，區各局辦，各街道辦事處、村（居）民委員會，各有關事業單位：

為進一步加強效能建設，切實改進工作作風，提高工作效率，增強工作的執行力、推進力和保障力，促進開發區經濟社會發展好中快進，區黨工委、管委會決定，在全區深入開展抓“四零三清”作風效能建設提升工程主題教育活動，現提出如下實施意見。

一、目標要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和縣十二次黨代會及縣委十二屆三次全會精神，根據中共縣委、縣人民政府《關于開展抓“四零三清”、促“雙爭雙新”機關作風效能建設主題教育活動的實施意見》精神，結合開發區實際，以實施工作推進零拖延、群眾辦事零障礙、衙門作風零容忍、權力運行零風險“四零”工程為抓手，以實現干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”境界為目標，全力打造“快節奏、高效率、敢擔當、善落實”的作風效能新名片，為經濟技術開發區在國家級開發區方陣中爭先晉位助力護航。

二、主要任務

㈠“工作推進零拖延”工程

1.重點工作按序時推進，確保全面“奪杯”。各條線、局（辦）的工作要圍繞全縣第一的目標，按序時推進。“奪杯”責任單位要切實履行職責，進一步細化工作任務，強化工作措施，加大工作力度，確保按序時推進各項工作，各協同責任單位要積極配合，主動參與，形成合力推進的工作格局，確保奪取季度流動金杯和年度單項金杯。房屋征收是開發區各項工作的基礎性工作，各區域指揮部、各局（辦）、街道、村（居）要按照房屋征收工作指揮部的統一部署，確保人員在崗、在行、在狀態，按時間節點完成房屋征收任務[牽頭部門：黨群局、征收辦；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

2.交辦工作按要求完成，確保各項工作順利推進。區黨工委、管委會交辦的工作，各局（辦）、街道、村要無條件執行，各實施單位按照交辦要求確保在規定的時間內完成，部門之間、街、村之間要加強溝通協調，避免推諉扯皮。交辦工作以管委會的交辦單為依據，黨政辦公室對所有交辦工作要按照時間先后登記造冊，對所有交辦工作要進行督辦，并將督辦結果每月形成督辦情況表交區紀工委，作為年終考核依據[牽頭部門：黨政辦；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

3.完善重點工作、交辦工作督查推進機制。圍繞黨工委、管委會重大決策部署、各項交辦工作，各條線、局（辦）、街道、村（居）要健全工作推進責任網絡，任務分解到崗，責任落實到人，推進細化到層；區紀工委牽頭相關部門成立督查組，按工作內容分別落實督查責任主體。堅持采用單一督查與聯合督查、日常督查與集中督查、明查與暗訪、抓督查與提建議等相結合的方式，強化過程督查,推動各項工作快速落實。進一步健全推進、協調、督查“三位一體”工作機制，建立重（難）點工作推進聯席會議、牽頭協調、立項跟蹤督查等制度，逐步完善督查報告、通報、結果運用工作機制，從源頭上規范督查推進工作。通過多層次、全覆蓋的督查推進，確保黨工委、管委會部署的各項重點（中心）工作任務全面完成[牽頭部門：紀工委；責任部門：黨政辦、黨群局]。

㈡“群眾辦事零障礙”工程

4.進一步健全“首問負責制”。首問負責制是指管理或服務對象以不同方式向機關部門、街道、村（居）申請辦理有關事項(含舉報、投訴、咨詢、查詢等)，接受詢問的首位工作人員必須負責解答、辦理或引導、轉辦有關事項的制度，接受詢問的首位工作人員即為首問責任人。屬于首問責任人職責范圍的，應按有關規定及時辦理；不屬于首問責任人職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。首問責任人應熱情禮貌、用語文明，切實為辦事人著想，不得敷衍塞責、推諉扯皮，充分體現良好的職業道德和精神風貌，對違反首問負責制被投訴并經查實的，按照有關規定追究首問責任人責任[牽頭部門：黨群局；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

5.進一步健全政務服務體系。依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務建設成果，逐步完善區、街道、村（社區）三級聯動、覆蓋全區的政務服務體系，全面提升政務服務水平。政務服務中心（室）的建設模式要做到統一部門、窗口、事項及人員進駐標準，統一標識和制度建設，進一步加快推進街村便民服務標準化建設。各相關部門要全面實施審批權限下放、服務網絡下延、行政指導下移[牽頭部門：紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

6.進一步整合訴求渠道。各部門、街道、村要設立舉報箱，公布舉報電話，統一受理群眾訴求。及時回復“12345”公共呼叫服務熱線的群眾訴求，健全外網、來信、來訪、來電等方式的民意反應全程辦理機制，及時查處群眾反映的各類行政不作為、慢作為、亂作為等問題。通過建立聯席會議制度、明確工作責任、健全聯動機制等措施，針對熱點難點問題，采取明查暗訪、深度解剖等方式，推動深層次問題及時解決，切實保障群眾訴求暢通無阻[牽頭部門：紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

㈢“衙門作風零容忍”工程

7.嚴格執行縣委“十項規定”及區黨工委“四要十不準”規定。深入貫徹落實《中共縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的十項規定》和開發區黨工委《關于進一步加強干部作風建設認真執行作風行為規范“四要十不準”規定的通知》，組織深入學習，對照本單位在作風建設方面存在的不足和差距，制定執行細則和改進措施，讓每一位領導干部和工作人員將規定精神內化于心、外化于行。以解決突出問題為突破口，從群眾反映強烈的問題改起，以上率下，動真碰硬，一抓到底。強化督查問責，健全執行長效機制。進一步強化內外部監督和考評相結合，暢通舉報投訴渠道，嚴格實施考核獎懲和責任追究，確保各項規定不折不扣落實[牽頭部門：紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

8.全面推行機關、街、村（居）人員不良行為監管制度。針對目前部分人員中存在的不認真履行崗位職責、不遵守從政行為規范和有關管理規章制度尚不構成紀律處分的不良行為，加大監管問責力度。全面梳理不良行為表現，制定監管執行標準規范。從工作、生活、交往、心理等方面，全面排查公職人員存在的有悖職業道德、社會公德、家庭美德等不良行為表現，剖析問題成因，制定不良行為的發現、防控、問責措施，形成不良行為監管工作制度。組織開展“六查六看六反思”活動，從理想信念、精神狀態、工作作風、工作實績、綜合素質、廉潔自律等方面，深入查擺問題，反思深層原因，形成“以問促查、以查促改、以改促變”的良性工作格局。健全長效管理機制，構建自我檢驗、同級互查、層級幫助、群眾監督等立體監管機制，強化動態監管，形成個人成長記錄，及時發現并有效遏制不良行為。建立不良行為責任追究辦法，將不良行為問責結果與工作實績考評、績效獎金發放、干部選拔任用等掛鉤，切實構建不良行為常態監管機制，提升監管實效[牽頭部門：黨群局、紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

9.構建明查暗訪常態化工作機制。按照“常態化、高頻率、全覆蓋”的要求，結合區黨工委、管委會階段工作重點，針對機關、街道、村（居）作風中存在的“庸虛慢梗”“吃拿卡要報”等現象，開展明查暗訪工作。以遵守工作紀律、服務項目發展、服務群眾等工作為主體，確定每月明查暗訪主題，以階段性重點整治帶動作風根本轉變。創新查訪方式方法。采取異地調配或在社會各階層聘請第三方特邀效能監督員等方式，采取實地察看、隨機抽查、模擬辦件等方法，對工作人員的工作狀態進行暗訪，由表及里檢查干部的業務能力和規章制度的執行情況。加大問責懲戒力度。建立明查暗訪直查快處機制，問責結果作為作風效能建設考核重要內容，切實增強明查暗訪工作的權威性和震懾力[牽頭部門：紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

㈣“權力運行零風險”工程

10.強化廉政風險防控機制執行。繼續深化廉政風險防控機制建設，與時俱進突出防控重點，突破執行難點，切實增強廉政風險防控的“預警、堵漏、束行、促廉”實效。進一步認真貫徹執行縣委《關于印發廉政風險防控（內控機制執行）實施意見的通知》文件精神，緊扣重點領域，嚴肅責任追究。建立風險防范機制，強化前期預防。在已建成的內控機制工作手冊基礎上，圍繞縣委縣政府重點工作和部門職能工作的調整，不斷完善分權、控權制衡機制。今年在試點村級廉政風險防控機制建設的基礎上，力爭在全區、全縣推廣[牽頭部門：紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

11.進一步規范政府采購及工程招投標程序。認真執行《政府采購法》和《招投標法》，任何單位和部門不得擅自實施應進行政府采購或招投標的相關項目，政府采購和工程招投標必須事先在區紀工委（監察局）備案，（不得事后補手續）經區紀工委（監察局）審核確認后方可實施，實施過程在區紀工委（監察局）的全程監督下進行[牽頭部門：財政局、紀工委；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

12.大力推行厲行節約制度。倡導厲行節約，反對鋪張浪費，各局（辦）、街道、村（居）要將厲行節約工作作為一項長期工作抓好抓實。以建立節約型開發區為目標，著力抓好公務活動、日常辦公費用管理等工作，從源頭和過程上杜絕各種鋪張浪費行為的發生。部門負責人要帶頭遵守厲行節約制度，進一步規范財經紀律，健全審批程序，嚴禁超預算列支各項經費，各類接待嚴禁提高用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動等[牽頭部門：財政局、紀工委、黨政辦；責任部門：各局（辦）、街道、村（居）]。

三、保障措施

㈠加強組織領導。根據縣級作風效能建設領導機構模式，開發區形成黨工委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、干部群眾參與的領導體制和工作機制。各局（辦）、街道、村（居）主要負責人是本單位作風效能建設的第一責任人，對職責范圍內的作風效能建設工作負總責，其他班子成員具體負責分管范圍內的效能建設。各單位要從全局的高度，聯系工作實際，細化分工，落實責任，推動作風效能建設進一步提升。

㈡凝聚整體合力。牽頭部門要根據實施意見要求，履行主抓職責，落實工作責任，精心設計載體和抓手，制定具體實施方案，細化工作任務和措施；各責任部門要各盡其責，相互配合，結合年度工作目標，各有側重，循序漸進，抓住重點，突破難點，扎實推進，形成合力，確保責任范圍內各項工作任務整體有序推進。

㈢嚴格督查考核。區紀工委要整合督查資源和力量，定期對效能提升工程實施情況開展監督檢查，建立上下聯動的作風效能督查工作網絡。要通過明查暗訪、專項檢查等手段，及時發現并糾正少數工作人員中不認真、不及時、不正確履行職責的行為。要進一步發揮效能監督員的作用，加強培訓，有計劃地組織開展專項效能監督活動。要充分運用提醒談話、效能告誡、效能問責等方式，強化警示效應，將作風效能建設真正落到實處。