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為進一步加強行政服務中心建設，提高行政效率，優化發展環境，促進全縣經濟社會又好又快發展，現提出如下意見：

一、提高思想認識，高度重視加強行政服務中心建設

在新形勢下進一步加強行政服務中心建設，是全面落實科學發展觀、加快轉變政府職能的迫切需要，是加強權力監督、從源頭預防和治理腐敗的有效途徑，是建設法治政府、效率政府、服務型政府的重要舉措。各級、各部門要從立黨為公、執政為民的高度，從完善審批機制、提高執政能力、優化發展環境的高度，充分認識加強行政服務中心建設的重要意義，統一思想，齊心協力，按照“便民、高效、廉潔、規范”的要求，打造“全市一流，全省先進”的行政服務中心。

二、明確功能定位，建設全縣行政服務綜合平臺

行政服務中心是政府實施行政許可、提供公共服務的綜合平臺，工作內容主要是招商服務、為民服務、陽光服務和集中收費。對按規定保留的行政審批事項，除特殊情況報經縣政府同意外，一律進入行政服務中心集中辦理。堅持“六個必進”和“經常性、關聯性、時效性”原則：“六個必進”即縣級保留的行政許可項目必進；轉報的行政許可項目必進；非行政許可的審批項目必進；部分經確定的便民服務項目必進；項目審批鏈的全部環節必進；所有與項目有關的行政事業性收費和服務性收費必進?！敖洺Ｐ?、關聯性、時效性”即與經濟建設和群眾生活密切相關的公共服務、中介服務項目根據需要進入行政服務中心。凡進入行政服務中心辦理的項目，原部門一律不再受理。部門單設的服務窗口和服務大廳（除車輛、農機分中心外）原則上要撤銷，成建制進駐行政服務中心。

三、強化部門授權，建設“一站式”服務

（一）充分授權到位。按照“重心前移、工作前置”的要求，進駐部門對進駐窗口實行授權制，各部門由主要負責人向窗口負責人簽發《授權書》，明確首席代表和副代表，除專家論證、領導班子集體研究、政府批準項目外，賦予窗口審查、審核、審批權，原單位不得再重復審查。需要現場踏勘的，由窗口單位組織或牽頭辦理。批文原則上在窗口完成，除法律法規另規定外，窗口一律使用行政審批專用章，行政審批專用章與單位公章具有同等效力。單位對窗口授權不充分的，單位負責人要到窗口現場審批，確保審查、簽字、制證、蓋章、發證（文）等審批工作全部在行政服務中心完成。

（二）行政許可權相對集中到位。按照《行政許可法》等有關規定，在今年內要實行相對集中行政許可權，將行政審批職能由多股室向一個股室集中，審批股室要成建制進駐行政服務中心。進駐事項的受理、審核、收費、發證等主要辦事環節全部在行政服務中心辦理，嚴禁兩頭或多頭審批、雙軌運行。

四、推進協調聯合，建設大聯動、大提速的項目服務平臺

由縣建設局牽頭，會同有關部門制定建設項目審批辦理規定，規范項目審批流程。在行政服務中心設立項目受理咨詢窗口，統一受理各類建設項目的申報、登記、咨詢工作。由行政服務中心牽頭，對全縣建設項目實行“一口受理，一次告知；并聯審批，明確主辦；陽光操作，內部運行；限時辦結，全程監督”的審批方式。對整個項目審批流程進行整合和介入，實現審批提速和對項目的規范管理，推行直接辦理、聯審聯辦、聯席會議制度，改革費稅收繳工作，充分發揮行政服務中心的集聚效能和效率優勢。

（一）建立直接辦理機制。窗口首席代表及其工作人員在授權范圍內，對申請材料齊全、符合法定情形、不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的，能當場作出決定的事項，必須當場辦理，使一般性審批事項都能在窗口受理后直接辦結。對不能當場辦理的，確保在承諾時限內辦結。

（二）建立聯審聯辦機制。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個及其以上部門辦理的，實行聯合辦理制。由縣行政服務中心明確牽頭部門，并由牽頭部門會同協辦部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式，提高聯審會辦的效率。對基本建設項目、外來投資企業設立、工商企業登記注冊等涉及多部門或情況復雜的并聯審批事項，由行政服務中心采取聯席會、協調會等方式督促有關部門辦理。積極推行企業登記注冊告知承諾制和一表制。對重大投資項目實行全程服務。

（三）建立項目落戶聯席會議制度。依托全縣項目手續代辦網絡，行政服務中心定期排查收集投資項目在開工建設審批辦證過程中遇到的困難和問題，根據不同性質進行分類辦理。對一般性的、涉及單個部門的問題，按職能分工直接交有關部門辦理；涉及多個部門的問題，由行政服務中心牽頭召開協調會解決；相關部門意見難以統一或政策性較強、情況復雜的問題，報縣委縣政府協調解決。

（四）建立一口收費制。由縣財政局會同有關部門制定《窗口集中收費管理規定》，對所有與項目有關的行政事業性收費必須全部進入行政服務中心，經營服務性收費能進入的也應當進入；沒有收費依據的項目，一律不得收??；收費標準存在彈性的，一律按最低標準收取，同一部門涉及多項收費的，按照“一口收費、內部分割”的辦法，一律合并征收，所有收取的費用一律繳入在行政服務中心設立的銀行窗口，納入財政專戶管理。嚴格規范部門和單位收費行為，從源頭上治理亂收費和加重群眾負擔現象。

（五）建立“先稅后證”機制（“先稅后證”即服務對象提供有關完稅繳費證明后，行政服務中心相關窗口方可辦理制證手續）。由行政服務中心牽頭，建立信息共享、協調監控的投資項目審批及稅費控繳機制。

五、提升服務水平，建設星級服務中心

行政服務中心要以新辦公樓啟用為契機，建章立制，狠抓管理，優化服務，展示行政服務中心人性化、現代化、品牌化的服務特色。

（一）完善規章制度。按照星級服務標準，對行政服務中心規章制度進行全面修訂和完善。開展形式多樣的優質服務活動，創新創優服務方式。提高服務水平，規范服務行為，推行“朝八點半晚五點”工作制，方便群眾。創新窗口管理模式，實行嚴格考核制度，建立考核獎。窗口日?？己思澳甓瓤己私Y果向社會公示，把窗口工作列入部門年度目標重點工作之中，不斷提高窗口工作在部門考核和政風行風評議總分中的分值，作為評議機關作風的重要依據。窗口工作人員在年度工作考評中獲先進的,窗口單位直接確定為年度優秀并一次性發給窗口人員獎金;連續三年獲得先進的,由縣政府給予記三等功一次，并按規定發給獎金。窗口年度考核分數列后兩位的，窗口負責人要向本部門和行政服務中心作出解釋，并取消窗口人員其年度評先選優資格。窗口工作人員年度考核不稱職的，窗口單位直接確定其年度考核不稱職，并退回本單位待崗半年后再作安排。

（二）優化工作隊伍?？h組織人事部門、行政服務中心要進一步完善《關于加強行政服務中心窗口工作人員隊伍建設的意見》，把行政服務中心作為培養年輕干部的搖籃，明確窗口工作人員的選配條件、選調程序、管理職責、考核辦法和相關待遇等。各有關部門要按照“素質高、業務精、服務優、形象好”的要求選優配強進駐行政服務中心工作人員，變過去部門選派工作人員為組織人事、服務中心從各部門挑選工作人員，窗口首席代表由部門主要審批股室股長（主任）擔任，窗口工作人員必須是部門業務骨干。

（三）拓展服務平臺。建設“兩線一庫”服務平臺，打造行政服務中心便民親商服務品牌?！皟删€”即電話線和網線，首先開通服務熱線電話，設立行政服務中心網站，為群眾和企業提供證照辦理、項目審批、監督投訴等方面的咨詢服務，積累經驗后逐步擴展到為群眾和企業提供生產、生活等全方位服務。“一庫”即建立項目審批數據庫，實行資源共享，方便企業和群眾辦事。

（四）推進電子政務建設。推行行政服務中心網絡化辦公、收費和電子監察系統。各進駐部門要將部門業務網接入行政服務中心窗口，實行網上審批對接，提高服務效率。各鎮為民服務全程中心主動與縣行政服務中心聯網，逐步實現辦公自動化、審批網絡化。

六、加強組織領導，確保行政服務中心工作扎實高效開展

行政服務中心建設是政府系統工程，各部門要緊密配合，齊抓共管。

（一）強化組織領導。為加強對行政服務中心領導，成立中共**縣行政服務中心工作委員會和中共**縣行政服務中心紀律檢查工作委員會。同時成立行政服務中心建設工作領導小組，建立聯席會議制度，定期研究決定行政服務中心建設重大事項。領導組下設辦公室（辦公室設在縣行政服務中心），負責具體日常工作。

（二）強化行政服務中心職能。行政服務中心受縣政府委派，代表縣政府履行行政服務工作的組織、協調、監督、管理和服務職能，具有業務協調權、人員管理權和監督檢查權。窗口工作人員的日常管理和考核工作由行政服務中心負責,以行政服務中心管理為主；窗口工作人員不能勝任本職工作或違紀違規，行政服務中心有權提出換人要求，派出單位應及時進行調換。行政服務中心應當依據有關規定，對部門窗口的辦件和收費情況進行全過程監督檢查。

（三）強化部門支持。各進駐部門要將窗口作為部門的重要股室，主要負責人要親自研究、過問、分管窗口工作，并經常到窗口坐班辦公，關心窗口工作人員的工作和生活?？h政府法制辦負責掌握了解行政審批制度改革情況，定期進行項目清理。組織人事部門負責干部隊伍建設，完善職能配置，充實人員力量。宣傳新聞媒體要加強行政服務中心的宣傳報道工作。財政部門要將行政服務中心的工作經費列入財政預算，專項建設經費要予以積極支持。其他各部門各單位要結合自身實際情況給予大力支持。

（四）強化監督檢查?？h紀委（監察局）、縣委督查室、縣政府督查室要定期對行政服務中心建設情況進行暗訪、督查?？h紀委監察局要研究出臺《關于縣行政服務中心工作人員失職問責辦法》，對部門項目、人員、進駐情況進行跟蹤落實。縣監察局要在縣行政服務中心設立效能投訴中心,認真受理和處理有關行政效能問題的投訴?？h行政服務中心要通過設立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。各窗口單位要跟蹤了解、監督單位工作人員在中心工作情況，發現問題及時糾正。人大代表、政協委員和特邀監督員可以不定期視察、暗訪行政服務中心。開展由服務對象評議行政服務中心、窗口單位和工作人員活動，接受新聞媒體及社會各界的監督。