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一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，從我縣實際出發(fā)，從解決農(nóng)村困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以救災、五保供養(yǎng)、醫(yī)療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟形式和社會幫扶為輔，逐步形成覆蓋農(nóng)村的社會救助體系。

二、總體要求和救助原則

通過政府救濟、社會互助、親友相幫等有效措施，切實保障農(nóng)村災民、特困戶、五保戶、庫區(qū)群眾的基本生活，解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題，幫助農(nóng)村困難學生完成學業(yè)，從而建立起覆蓋面廣、輻射力強的農(nóng)村困難群體救助體系，共享富民興源成果。在具體工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導、社會參與的原則。加強社會救助工作是政府履行職責的重要內(nèi)容，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，落實責任，確保必需的投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員全社會力量，調(diào)動方方面面的積極性，參與和支持農(nóng)村社會救助體系建設。

二是堅持救助水平與農(nóng)村生活水平相適應的原則。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和收入的增長，相應增加救助資金的投入，以達到保障基本生活的目的。

三是堅持國家、社會救助與自我保障相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應的政策扶持和資金投入為輔，要發(fā)揚互助互濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，使社會救助社會化。

四是堅持物資救助和服務救助并舉的原則。既要在資金、物資上給予扶持，又要積極發(fā)展社會服務和社會福利事業(yè)。

五是分步實施，動態(tài)管理的原則。社會救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，要堅持面向社會，整體推進。同時要立足實際，因地制宜，因人而異，多形式、多渠道地救助，實行動態(tài)管理。

三、主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村災民救助體系

救助對象：因遭受風災、雹災、洪澇災、暴雨、冷凍等自然災害而蒙受重大人員、財產(chǎn)損失的農(nóng)村災民。

救助辦法：重大災情一旦發(fā)生，立即啟動救災應急措施。各級民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門要迅速趕赴災區(qū)，查清受災人數(shù)、受災面積、受災程度。

1、生活救助。以衣、食、住為重點，將救助對象登記造冊，擬定救助計劃。快速調(diào)撥救助物資，由縣政府統(tǒng)一調(diào)集運輸工具，在最短時間內(nèi)運抵災區(qū)。對于救災款物，按規(guī)定程序發(fā)放。民政部門對房屋毀壞、無家可歸的災民，采取轉(zhuǎn)移與就近安置相結(jié)合的方式妥善安置，杜絕流浪乞討現(xiàn)象，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住。

2、救助服務。縣級衛(wèi)生部門應主動與民政部門搞好配合，成立救災醫(yī)療預備隊，及時摸清災區(qū)疫情，及時采取相應措施，保證災民健康。交通運輸、通訊、電力、糧食等部門要做好保障工作，以保證救災物資、信息的暢通。

3、災后重建。各級各部門各單位要積極調(diào)動全社會力量，開展查災救災和生產(chǎn)自救以恢復生產(chǎn)秩序，努力減輕災害損失。

救助標準：救災款物的發(fā)放要按照專款專用、重點使用的原則，根據(jù)受災程度、受災面積、受災人口以及當?shù)亟?jīng)濟狀況合理分配。縣、鄉(xiāng)每年編制財政預算時，要根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，按比例列支救災預備金，用于當年執(zhí)行的自然災害救災開支。

救助款物來源：一是建立大災預備金制度，每年設預備金不少于100萬元，按縣不少于35萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5萬元的標準分別列入縣、鄉(xiāng)財政預算，專戶儲存，專款專用。預備金只在遇大災時使用，無大災時留轉(zhuǎn)下年繼續(xù)積累。二是建立救災物資儲備制度。縣、鄉(xiāng)應建立救災物資倉庫，儲備足量的帳篷、衣物、面粉，定量儲藏，以備急需。三是社會捐贈。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并制定落實措施。四是積極爭取上級扶持。

（二）農(nóng)村特困戶救助體系

救助對象：主要是因病因殘喪失勞動力、鰥寡孤獨、因災害等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶。

救助辦法：個人提出申請，村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級民政部門核準。

救助標準：按市里規(guī)定，我縣年人均收入600元以下的為特困戶，對他們的救助，政府根據(jù)貧困程度以定期定量的形式救濟。

資金來源：確定合理比例，由縣、鄉(xiāng)、村、子女共同承擔。

（三）農(nóng)村五保戶救助體系

救助對象：是指無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

救助辦法：按個人提出申請，村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級民政部門核準的程序進行；救助面粉、救助款由民政部門逐級下發(fā)。

救助標準：除積極興辦敬老院，提高集中供養(yǎng)率，按國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，落實五保供養(yǎng)資金外，按五保對象每人每年面粉400斤、現(xiàn)金60元的標準發(fā)放定期定量救助。

資金來源：縣財政每年承擔20萬元，縣民政部門從省市爭取的救災救濟款中列支一部分。

（四）農(nóng)村重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助體系

救助對象：農(nóng)村重點優(yōu)撫對象系指在鄉(xiāng)老烈屬、老復員軍人、老傷殘軍人（不含享受公費醫(yī)療的人員）。

救助辦法：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院設立“優(yōu)撫對象門診室”和“優(yōu)撫病房”。縣民政部門向重點優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫醫(yī)療保障手冊。重點優(yōu)撫對象憑優(yōu)撫醫(yī)療保障手冊和身份證到各優(yōu)撫醫(yī)療機構(gòu)就診時優(yōu)先掛號、優(yōu)先診療、優(yōu)先住院、優(yōu)先結(jié)帳，并享受下列優(yōu)惠：免收普通掛號費、院內(nèi)會診費、出診費，大型檢查費減免15%，肌肉注射費、針灸推拿、床位費減免10%。重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療費每年報銷2次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核報縣民政部門核準后報銷。

救助標準：（1）凡持有本縣戶口且享受定期撫恤補助金但不享受公費醫(yī)療的“三老”優(yōu)撫對象，持《醫(yī)療保障手冊》到指定醫(yī)院就醫(yī)，并享受醫(yī)療費減免。（2）在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費用設立起付標準和最高支付限額。起付標準年平均撫恤補助額，暫定1000元，最高支付額為優(yōu)撫對象年平均撫恤補助額的3倍（暫定3000元）。（3）在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費用在起付標準以上，最高支付限額以下的部分確定不同的報銷比例：一級醫(yī)院報銷80%，二級以上醫(yī)療報銷70%，患大病所發(fā)生的醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)減免，縣民政部門補助，按比例報銷后仍超過5000元的，由個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門認定，縣民政部門審核，報縣財政部門核準后，給予20%的補助，但一次性補助額最高不得超過3000元，每半年為優(yōu)撫對象報銷一次醫(yī)費。

資金來源：每年優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費、上級和縣財政核撥的專款以及城鎮(zhèn)義務兵統(tǒng)籌剩余的50%。縣財政每年根據(jù)民政部門核定的優(yōu)撫對象自然減員數(shù)字，將減員經(jīng)費如數(shù)撥到民政專戶，專門用作重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助金。

（五）農(nóng)村困難學生救助體系

救助對象：因災、因病和其他不可抗拒因素，造成家庭生活困難的學生。

救助辦法：由民政部門按特困戶標準給予定期定量救濟，并從救助基金利息收入中解決其書費，教育部門減免其雜費，衛(wèi)生部門減免其部分在校就診醫(yī)療費。父母雙亡且年齡在18歲以下的，由民政部門按五保戶標準給予生活救助，并適當安排部分衣物（系城鎮(zhèn)戶口的，按城鎮(zhèn)低保對象對待）。對因家庭困難而無力上學的困難學生提出的申請，所在村委會同學校進行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，報縣民政局、教體局備案。

救助標準：13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設立困難學生救助教育基金，用基金紅利救助困難學生。救助基金的鋪底資金，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在20萬元左右，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設立專戶。救助的項目為學費、雜費、部分在校醫(yī)療費和生活費。

基金來源：設立困難學生救助教育基金，主要有：（1）政府撥款；（2）企業(yè)捐款；（3）民間經(jīng)濟組織捐款；（4）個體工商戶捐贈；（5）社會知名人士捐款；（6）機關(guān)企事業(yè)人員捐款；（7）村民自愿捐款；（8）部分福利彩票公益金。在此基礎上，積極創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村困難群體最低生活保障體系、醫(yī)療救助體系和住房救助體系。

四、切實加強組織領導

建立社會救助體系，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會長治久安，意義深遠，要切實加強組織領導。

（一）加強社會救助機構(gòu)和工作隊伍建設。縣成立農(nóng)村困難群體救助工作領導小組。由分管縣長任組長，縣政府辦公室主任、民政局局長為副組長，財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、勞動、殘聯(lián)等部門負責人為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都設立相關(guān)組織機構(gòu)和服務小組。縣領導小組在民政局設立辦公室，由民政局局長任辦公室主任，負責日常工作。設立縣困難群體救助中心，與縣城市最低生活保障工作辦公室合署辦公，逐步形成政府部門負責、社會各方參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的工作網(wǎng)絡體系。同時，民政部門要切實履行對社會救助的綜合管理服務職責，加強業(yè)務指導，落實各項救助政策。上述其他部門也要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)的救助工作。加強社會救助工作隊伍建設，選調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務精、群眾觀念強、責任心強的干部充實到社會救助工作隊伍中來，進一步轉(zhuǎn)變作風，健全工作制度，努力實現(xiàn)社會救助管理服務工作的規(guī)范化、集約化、便民化。

（二）切實保障政府救助經(jīng)費的投入。要采取有效措施，保證救助資金的落實。救助資金的籌集由政府財政撥一塊、社會捐贈一塊、向上級爭取一塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極動員社會力量參與社會救助事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。同時，成立縣慈善機構(gòu)，鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，相應的捐贈、資助全部用于社會救助。要切實加強救助資金管理，加強財務監(jiān)督和審計，確保救助資金的正確投向。要積極改進和完善救助方式，努力提高救助資金的使用效益。

（三）加快社會救助信息化建設。加大投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統(tǒng)建設。要緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集各類困難群眾的基本信息。

（四）積極動員社會力量參與社會救助事業(yè)。救助困難群眾，是黨和政府義不容辭的重要職責，也是全社會的共同責任。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方面力量，積極開展面向農(nóng)村困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展各種社會救助活動。