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編者按：本文主要從法制工作在服務大局中取得新成績；明確政府法制工作的基本經驗、總體格局、總體思路；20**年政府法制工作要做好做實六件事進行講述。其中包括：法制工作助“轉變”；法制工作保增長；法制工作促“規范”；法制工作維穩定；法制工作強“基層”；明確和把握工作的基本經驗、總體格局和總體思路；以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標；把促進和保障經濟社會全面協調可持續發展作為基本原則和根本任務；著眼于服務和保障**科學發展，把政府立法工作做好；著眼于促進政府職能轉變，督導各項改革措施的全面落實；著眼于法制統一和行政決策科學化，把規范性文件備案審查工作做好；著眼于優化**發展環境，把行政執法監督工作做實；圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，把行政復議工作做好；圍繞夯實依法行政的基礎，把抓點帶面、推進基層政府依法行政的工作做實等，具體材料詳見：

一、20**年政府法制工作在服務大局中取得新成績

要知道，政府依法行政的要求，始自**年3月八屆全國人大一次會議政府工作報告和同年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。**年9月黨的十五大報告在提出依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的同時，強調“一切政府機關都必須依法行政”。國務院**年作出《關于全面推進依法行政的決定》，20**年頒布《全面推進依法行政實施綱要》。20**年10月黨的十七大進一步把“法治政府建設取得新成效”列入全面建設小康社會的戰略目標，并就推進依法行政提出了多項重要要求。20**年5月，國務院又作出《關于加強市縣政府依法行政的決定》。這些年來，全社會的法治意識、國家工作人員的法制觀念不斷增強，法制建設長足進步，政府法制工作不斷發展。建設法治社會、法治政府的局面今非昔比。在剛剛過去的20**年，我們的政府法制工作又在五個方面取得新的成績、顯示重要作用：

——法制工作助“轉變”。省政府把貫徹實施行政許可法作為深化行政管理體制改革的重要措施來抓，連續五年組織專項清理，已累計取消行政審批項目1352項，取消率為59.2%，并對141項行政審批項目依法下放管理層級，對108項行政事業性收費停收、取消或降低收費標準。特別是20**年，省法制辦按照省政府要求，承擔了對房地產開發行政審批項目進行清理的任務，經過與有關部門通力合作、省政府決定，將房地產開發原有的147項行政審批、備案事項減為28項，需加蓋的166枚公章保留26枚，企業報送審批材料由207項減為70項，項目申辦時限縮短為18天，最大限度地減少了審批環節、縮短了審批期限，力度之大、影響之廣前所未見。又承擔了固定資產投資項目行政審批和收費、基金、集資、攤派等清理工作。經過清理，省政府制發了一系列關于優化發展環境的重要文件。

——法制工作保增長。20**年政府立法工作圍繞全省經濟平穩較快發展，省本級完成地方性法規、省政府規章制定14件，其中地方性法規草案2件，政府規章12件，《實施中華人民共和國就業促進法辦法》、《城市控制性詳細規劃管理辦法》、《消防安全責任制實施辦法》、《農民工權益保障辦法》、《重大危險源監督管理規定》等地方性法規和政府規章適時出臺。實行開門立法、民主立法，全年共召開省政府法制專家咨詢委員會專家及其他專家學者參加的座談會23次，在立法過程中對專家學者和公眾提出的意見建議都予充分吸納，不斷提高立法質量。**、*、**三個較大市制定地方性法規5件，制定規章13件。

——法制工作促“規范”。著眼于規范行政行為，20**年以省政府令的形式頒發《**省行政權力公開透明運行規定》，促進了對行政權力運行監督的制度化、規范化。認真實行規范性文件合法性審查制度，省本級前置審查省政府各部門報送規范性文件53件，其中建議修改后或不予的46件；審查設區市政府備案的規章和規范性文件81件，對6件出具了審查修改意見；審查以省政府或省政府辦公廳名義制發的規范性文件44件，其中對31件提出了具體審查意見。指導各設區市和有關省直部門開展了規范行政處罰自由裁量權的試點工作，10個設區市政府制發了規范行政自由裁量權方面的文件，邢臺市對全市52個行政機關、58個行政處罰主體、410部法律法規和規章的1465條處罰條款進行了細化和量化，進一步強化了對行政執法行為的監督制約。

——法制工作維穩定。各級法制機構作為法定行政復議機構，認真履行職責，積極受理、公正辦理行政復議案件，堅決糾正違法或者不當的具體行政行為，維護管理相對人的合法權益，促進社會和諧穩定。全省去年共審結行政復議案件3630件，其中，通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務等方式直接糾錯的比例為11.18%，通過撤回申請、和解、調解等方式間接糾錯的比例為18.51%，總的糾錯率為29.69%。行政復議已成為化解行政糾紛、保護公民合法權益、促進和諧穩定的重要渠道。一批行政復議工作先進單位、先進個人受到國家和省有關部門表彰。

——法制工作強“基層”。針對依法行政的重點、難點和薄弱點都在基層的實際，省政府認真貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，制定下發《關于加強市縣政府依法行政有關問題的通知》，提出十四條措施。為推動我們依法行政示范創建活動的深入開展，省政府批準印發了《**省依法行政示范縣示范單位管理辦法》。省法制辦與藁城市和永年縣政府簽署了法治政府建設指標體系試點協議，進一步實化示范創建活動，推進法治政府指標體系建設。

二、明確政府法制工作的基本經驗、總體格局、總體思路

政府法制工作要增強主動性、自覺性，減少盲目性，需要明確和把握工作的基本經驗、總體格局和總體思路。

政府法制工作的基本經驗是什么？**體會，一是堅持圍繞大局，即緊緊圍繞省委、省政府中心工作謀劃和開展政府法制工作，在全局中找準位置，發揮作用。近年來，一批有利于結構調整、環境保護、利民惠民的政府規章應運而生，推行行政權力公開透明運行工作順利開展，司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解機制成功運轉，行政審批、行政收費等大幅削減，其中都包含了政府法制工作所提供的有效服務，同時也使政府法制工作贏得了黨委和政府以及各個方面的進一步認可和支持，促進了法制工作本身的全面發展。二是堅持開拓創新。政府法制工作是一項新的事業，只有不斷分析新形勢、新任務，提出創新性工作措施，才能取得新進展。近年來，我們在全國率先開展政府立法的一些公開、民主程序，率先開展對政府規章的清理，率先開展依法行政示范創建活動，較早開展對規范性文件的前審查、后評估等項工作，都取得了良好效果，都源于開拓創新。三是堅持真抓實干。政府法制工作看似較“虛”，“虛功”也需“實作”，要察實情、出實招、辦實事。對所提出的每項工作任務，都必須采取各種措施抓住不放，一抓到底。四是堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，也是政府法制工作的價值取向。政府法制各項工作包括行政立法、規范行政執法、辦理行政復議以及對具體和抽象行政行為的監督審查等等，都與民生、民利、民權息息相關，可謂“一枝一葉總關情”。因此，各項工作都必須把是否堅持以人為本、執政為民，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護和實現人民群眾的根本利益，作為出發點和落腳點。為此，**提出，政府法制工作要注重八個“充分”：立法選項要充分關注民生；立法調研要充分考察民情；立法聽證要充分吸納民智；法規制定要充分體現民需；行政執法要充分維護民利；行政復議要充分尊重民權；法規“后評估”要充分聽取民聲；法規的“改”與“廢”要充分遵從民愿。

政府法制工作是否形成了一個總體格局？經過多年來的實踐，這個總體格局已經基本形成和比較明晰。這就是，以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，以政府立法、監督和規范行政執法、法規規章規范性文件備案審查和行政復議等為重點，以發揮參謀、助手和法律顧問作用為重要職責的總體格局。簡言之，一個“主線”、一個“目標”、四個“重點”。一種形象說法，政府法制工作猶如一輛汽車，依法行政是發動機，政府立法、行政執法、備案審查和行政復議是四個輪子。四輪驅動，一往無前。

工作思路，是與形勢和任務相聯系的。當前，我國經濟社會發展進入了新的歷史階段，政府法制工作面臨著新的任務。一是黨的十七大把“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”列為實現全面建設小康社會奮斗目標的重要內容，這就要求政府法制工作必須緊緊圍繞建設法治政府的目標，加大工作力度。二是深入貫徹落實科學發展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經濟社會全面協調可持續發展作為基本原則和根本任務，充分發揮政府法制在引導、推進、保障經濟社會又好又快發展方面的重要作用。三是建設服務型政府和構建社會主義和諧社會，要求政府法制工作必須著眼于促進政府職能轉變和管理方式創新，強化政府的公共服務職能，規范政府公共服務行為，加強社會管理職責，建立健全有效防范與化解社會矛盾和糾紛的制度、機制，更好地發揮政府法制在保障和改善民生、促進社會和諧穩定方面的作用。四是人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，對行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平提出了更高的標準。政府法制工作必須善于運用現代科技手段，廣泛聽取公眾意見，充分體現公眾意愿，切實維護公眾利益。五是應對國際形勢的新變化，要求政府法制工作必須樹立世界眼光，高度關注國際商貿、國際金融、市場準入、環境和氣候等領域出現的新的法律問題，及時應對、有效化解國際交往中的矛盾和沖突，筑牢國家安全、經濟安全的制度防線。適應新形勢的要求，在當前和今后一個時期，政府法制工作應當明確這樣的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹落實《綱要》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府立法工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規范化，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為經濟社會全面協調可持續發展創造更加良好的法治環境。

三、20**年政府法制工作要做好做實六件事

政府法制工作雖然取得了明顯成績，但與新形勢、新任務相比，政府立法和制定規范性文件、對行政行為和行政執法行為的監督與規范、行政復議的受案狀況和辦案水平、政府法制機構的力量與作用等等都還存在明顯差距。而這些差距存在的關鍵還是落實問題。20**年，**要深入落實黨的十七大和十七大以來中央歷次全會關于依法執政、依法行政的精神，深入落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，落實省委省政府的部署和要求，落實省十一屆人大三次會議特別是陳全國省長在《政府工作報告》中關于“依法行政嚴要求”的精神，全面推進依法行政，突出工作重點，著重做好做實六件事：

（一）著眼于服務和保障**科學發展，把政府立法工作做好。要科學規劃，突出重點，使立法決策與我們改革發展穩定的需求相適應，從制度上保障省委、省政府重要決策部署的貫徹落實。要強化立法計劃的的執行力度，建立健全政府立法的公眾參與機制，堅持通過聽證會、論證會、座談會或者利用報紙、互聯網等媒介向社會公布草案等形式，廣泛征求社會各方面意見，完成立法任務，提高立法質量。還要繼續做好規章后評估和定期清理工作，立、改、廢相結合，為改革和發展及時掃除制度性障礙。

（二）著眼于促進政府職能轉變，督導各項改革措施的全面落實。省委、省政府近一兩年出臺的精簡和規范行政審批、行政收費等重要舉措，要加強督促檢查，保證落實,防止反彈。要對政府機構改革以后合并或調整后各有關部門的行政執法權進行梳理和規范。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》和省政府《行政權力公開透明運行規定》，進一步推進政府信息公開。

（三）著眼于法制統一和行政決策科學化，把規范性文件備案審查工作做好。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》把合法性審查作為重大行政決策和制定規范性文件的必經程序。省政府多次強調發揮政府法制機構對政府出臺政策措施和規范性文件的把關作用。年內要全面推行規范性文件審查和制度，未經審查和公布的不得作為執法依據。制定《**省規范性文件制定規定》，把對規范性文件的管理全面納入制度化軌道。

（四）著眼于優化**發展環境，把行政執法監督工作做實。行政執法不規范是干部作風不好的重要表現，是影響**發展環境的重要因素。政府法制機構要積極履職履責，強化對行政執法行為的監督，配合監察部門查處行政執法人員亂作為、不作為問題。要根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和省政府有關規定要求，嚴格行政執法人員資格管理和執法證件管理，年內要搞“一項制度、三項活動”，“一項制度”即行政裁量基準制度，各行政執法部門都要認真梳理法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可等條款，結合本部門實際，對行政裁量權予以細化，制定行政裁量基準并向社會公布。“三項活動”即一次行政執法人員新法規知識普訓、一次行政執法案卷評查、一次行政執法評議考核，評查、考核結果向社會公布。

（五）圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，把行政復議工作做好。要進一步宣傳行政復議制度，引導公民、法人和其他組織充分運用行政復議這一法定渠道，解決行政糾紛。要進一步疏通行政復議渠道，積極主動地受理行政復議案件，把社會矛盾及時化解在基層，減少因行政爭議引發的越級上訪和群體性上訪。要完善行政復議方式，靈活采用書面審理、公開聽證、實地調查等審理方式，加大調解、和解力度，努力提高辦案質量，增強透明度和公信力。要加強行政復議能力建設，保障行政復議工作“有機構干事、有人員干事、有條件干事”，促進行政復議人員“想干事、能干事、干成事”。積極借鑒兄弟省區市先進經驗，進行行政復議委員會試點和建立行政復議院的研究探討。新晨

(六)圍繞夯實依法行政的基礎，把抓點帶面、推進基層政府依法行政的工作做實。繼續深入開展依法行政示范縣、示范單位創建活動，上半年召開一次創建經驗交流會議，加強典型經驗的推廣。黨中央和中組部關于領導班子和領導干部綜合考核評價的重要文件，已明確把依法行政、依法辦事列入考核評價內容。省委、省政府也已批準由省政府法制辦負責的依法行政考核項目立項實施。要抓緊研究制定相關方法和制度，認真、嚴格地開展這項重要考核工作。各級政府法制機構要切實加強自身建設，有效發揮職能作用，努力開拓進取，真正成為政府和部門領導在法制方面的得力參謀、助手。

《全面推進依法行政實施綱要》提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。時不我待，催人奮進。**一定要加倍努力，開拓創新，真抓實干，推動建設法治政府各項工作任務的落實，在新的一年創造新的更大的成績！