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一、指導(dǎo)思想

積極圍繞省、市下達(dá)的水污染防治工作目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，采取堅(jiān)決有力措施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排污單位突出的水污染問(wèn)題，全面改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康。

二、總體目標(biāo)

以整治廢紙為原料的造紙企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、管相結(jié)合的方法，確保全市所有造紙企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，河出境水質(zhì)COD濃度達(dá)到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效削減污染負(fù)荷

工作任務(wù)（1）造紙企業(yè)關(guān)閉工作

年月底前，對(duì)已列入省、市關(guān)閉名單的18家造紙企業(yè)依法關(guān)閉到位；月底前，對(duì)經(jīng)省、市核查產(chǎn)量在萬(wàn)噸以下的其他造紙企業(yè)關(guān)閉到位。

關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)：斷水?dāng)嚯姡宄希鸪O(shè)備，注銷執(zhí)照。

工作責(zé)任：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨政正職為第一責(zé)任人，主抓此項(xiàng)工作的副職為具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆除設(shè)備、清除原料，電業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)切斷電源，工商部門(mén)負(fù)責(zé)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，水利部門(mén)負(fù)責(zé)停止供水，環(huán)保部門(mén)做好監(jiān)管工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

凡發(fā)現(xiàn)一起未按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，或已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃的，由市紀(jì)檢部門(mén)查明原因，依法追究具體責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)兩起以上的，追究第一責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

（2）造紙企業(yè)兼并重組

年底前，對(duì)現(xiàn)有的造紙企業(yè)組建9個(gè)造紙集團(tuán)公司，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)兼并重組，全市造紙企業(yè)總數(shù)由146家降為70家，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

重組標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一法人代表，統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。

工作責(zé)任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工商部門(mén)配合。

（3）提高商品漿使用比例

年底前，全市商品漿使用比例達(dá)到30%以上，年，商品漿使用比例達(dá)到50%以上。

工作責(zé)任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）加快治理步伐，確保達(dá)標(biāo)排放

工作任務(wù)

（1）所有造紙企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，年月底前配備污泥處理干化機(jī)；

（2）萬(wàn)噸以上的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)或較為集中區(qū)域的聯(lián)合治污，必須于年月底前上報(bào)二級(jí)生化處理治理方案并開(kāi)工建設(shè)，分期分批于年底前完成治理任務(wù)，重點(diǎn)水污染企業(yè)必須安裝COD自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀（見(jiàn)附表二）。

工作標(biāo)準(zhǔn)：所有造紙企業(yè)外排水質(zhì)COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達(dá)到總量控制指標(biāo)。

工作責(zé)任：環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)，對(duì)月底前二級(jí)生化處理系統(tǒng)未動(dòng)工的企業(yè)和超標(biāo)排污企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡發(fā)現(xiàn)因監(jiān)管不力、治理工作落實(shí)不到位的，追究分包責(zé)任人的責(zé)任。

（三）認(rèn)真做好總量控制工作

工作任務(wù)

根據(jù)省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業(yè)排污許可證審核與發(fā)放工作。

工作標(biāo)準(zhǔn)：所有排污企業(yè)持證排污。

工作責(zé)任：由市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，禁止無(wú)證排污，嚴(yán)禁上馬污染嚴(yán)重的排污水企業(yè)，否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加塊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工作任務(wù)

市城市污水處理廠于年底前建成并投入運(yùn)營(yíng)。

工作標(biāo)準(zhǔn)：按期完成任務(wù)

工作責(zé)任：由市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實(shí)，建設(shè)局長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

（五）加大區(qū)域綜合污染防治工作力度

工作任務(wù)

（1）年月底前，委托有關(guān)院校專家，完成《市河流域水污染防治規(guī)劃》編制工作并付諸實(shí)施；

(2)從今年起到年底前，對(duì)河道分段進(jìn)行集中清淤，對(duì)河堤進(jìn)行綠化，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專人，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道管理工作，禁止向河道傾倒工業(yè)、生活及其它垃圾。

(3)充分利用國(guó)家對(duì)淮河流域的優(yōu)惠扶持政策，在利用氧化塘解決部分造紙企業(yè)排污問(wèn)題的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)于年底前開(kāi)工建設(shè)市工業(yè)污水綜合處理廠。

工作責(zé)任：水污染防治規(guī)劃編制工作由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，河道綜合整治工作由水利部門(mén)牽頭，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，工業(yè)污水綜合處理廠專項(xiàng)資金籌措及建設(shè)工作由市政府牽頭，環(huán)保、計(jì)委、財(cái)政、土地部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市水污染綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局為成員的水污染防治綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確保綜合整治工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格督查環(huán)保部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)排水企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督人員駐廠盯守（見(jiàn)附表三），對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)每天檢查不少于兩次，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況日?qǐng)?bào)制度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)每周一次，一般企業(yè)每月兩次，雙洎河各斷面每天監(jiān)測(cè)一次，定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，凡發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為，屬萬(wàn)噸以上的，一次重罰，二次予以停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理時(shí)間不少于三個(gè)月，經(jīng)整改已具備達(dá)標(biāo)排放條件驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；屬萬(wàn)噸以下（廢紙制漿）的，提前關(guān)閉。

（三）明確目標(biāo)，追究責(zé)任

綜合整治工作將納入各單位年度考核目標(biāo)，水污染防治綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及市主要領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)察部門(mén)定期、不定期對(duì)各單位綜合整治工作開(kāi)展情況督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，限期解決，責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)督管理不力，工作落實(shí)不到位或?yàn)E用職權(quán)，充當(dāng)企業(yè)保護(hù)傘，導(dǎo)致已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃或污染物超標(biāo)排放的，依據(jù)省監(jiān)察廳省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)造成重大水污染事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

五、建議

（一）將我市的出境水?dāng)嗝嬗上乱浦?/p>

為了保證省控?cái)嗝骈L(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建議將我市的出境水?dāng)嗝嬗上乱浦痢Ｒ环矫嫠鳛槲沂袇^(qū)域內(nèi)的重要水域，必須加強(qiáng)對(duì)水水質(zhì)的監(jiān)管力度，防止污染事故發(fā)生；另一方面，在我市洧水流域范圍內(nèi)的造紙企業(yè)生化處理系統(tǒng)處于運(yùn)行調(diào)試、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，可以充分利用水上游的五星水庫(kù)、水庫(kù)等水源的調(diào)控功能，保證下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放；與此同時(shí)，從便于管理、便于監(jiān)測(cè)、保障水質(zhì)監(jiān)控人員和設(shè)備安全的角度出發(fā)，年月底以前，將出境水?dāng)嗝鎻妮^為偏僻的下移至與洧水交匯后交通便利的戴灣。

（二）完善補(bǔ)償措施，做好關(guān)閉企業(yè)的穩(wěn)定工作

為進(jìn)一步減少被關(guān)閉企業(yè)的損失，保持地方社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)今后關(guān)閉的合法企業(yè)，建議由省、市、縣三級(jí)分別拿出相應(yīng)的補(bǔ)償資金，用于失業(yè)人員安置、債務(wù)償還、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作（萬(wàn)噸以下造紙企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每廠150萬(wàn)元，萬(wàn)噸以上企業(yè)視投資情況，經(jīng)省、市有關(guān)部門(mén)審批后確定）。