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一、把握深入開展創先爭優活動的總體要求

深入開展創先爭優活動，深入貫徹落實科學發展觀堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，為我市科學發展、加快發展、率先發展提供堅強的組織保證。

推動科學發展，要求基層黨組織進一步鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，解決影響和制約科學發展的突出問題，認真履行職責，自覺推動經濟發展方式轉變，建立和完善保障科學發展的長效機制,不斷提高領導和推動科學發展的能力水平。黨員要以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務，在服務和促進科學發展中當先鋒、作表率。

促進社會和諧，要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態和利益訴求，有針對性地做好教育引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，用“寬容大氣、自強不息”的城市精神凝心聚力；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；及時掌握社情民意，排除不安定因素，努力維護社會穩定和諧；在急難險重任務和重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明、迎難而上、敢于負責。

服務人民群眾，要求基層黨組織和黨員圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，豐富載體活動，不斷深化基層黨組織服務民生體系建設，充分發揮基層黨組織在服務民生工作中的組織領導、協調指導作用和廣大黨員干部的模范帶頭作用，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

加強基層組織，要求基層黨組織進一步優化組織設置，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，不斷創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，努力激發黨員隊伍的生機活力，大力提高基層黨組織帶頭人隊伍的素質，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，有效帶動其他各類基層組織建設。

二、明確深入開展創先爭優活動的主要內容

深入開展創先爭優活動，要以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員和優秀黨務工作者為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策和市委市政府的戰略部署，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的宗旨意識和黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

優秀黨務工作者的基本要求是，認真履行崗位職責，努力成為“五個表率”：一是做加強學習的表率。自覺學習科學發展觀，學習黨建理論，學習本部門本單位相關業務知識，不斷提升綜合素質。二是做工作創新的表率。把握工作大局，創新工作載體，在服務科學發展中不斷提高黨建工作科學化水平。三是做求真務實的表率。腳踏實地，扎實工作，不斷增強黨建工作實效性。四是做踐行宗旨的表率。模范履行黨員義務，真心誠意為黨員服務、為群眾服務，切實發揮凝聚帶動作用。五是做廉潔自律的表率。堅持黨性原則，公道正派，清正廉潔，樹立黨務工作者良好形象。

各地各部門各單位在堅持以上基本要求前提下，可結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的具體條件。

三、強化對深入開展創先爭優活動的分類指導

各級黨組織要根據不同類型基層單位實際和黨員的崗位特點，精心設計體現特色、務實管用的載體，分類提出深入開展創先爭優活動的具體要求，做到活動內容主題突出、活動載體特色鮮明、推動發展卓有成效。

農村基層黨組織要把深入開展創先爭優活動與深化農村基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，以“發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定”為主題，以實施“三項工程”為載體，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開一監督”工作法，通過設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”“創業帶富工程”、“黨員創業”、“黨員帶富”、“黨內幫扶”等形式發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

街道社區黨組織要借鑒農村基層黨組織建設成功經驗，把深入開展創先爭優活動與在區、街道、社區開展基層黨建工作三級聯創活動有機結合起來，以“服務群眾、凝聚人心、優化管理、促進和諧”為主題，以創建社區黨建示范街道和示范社區為載體，認真落實“三有一化”要求，增強服務意識，提升服務各類黨員、服務居民群眾、服務駐區單位的能力水平。通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、在職黨員進社區、黨員結對幫扶、黨員定期走訪等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

國有企業黨組織要把深入開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動和開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，以“發揮政治核心作用、促進企業科學發展”為主題，完善黨組織參與重大決策制度，保證參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮選人用人主導作用，通過黨員責任區、黨員示范班組、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，切實把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。

機關黨組織要把深入開展創先爭優活動與深入開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，以“服務中心、建設隊伍、走在前頭”為主題，以“三走進、三聯手、三促進”為載體，大力加強機關黨員干部思想政治建設、業務能力建設、作風建設、黨內民主建設和反腐倡廉建設，通過開展“黨員干部下基層”主題實踐活動、設立黨員先鋒崗和黨員示范窗口等發揮黨員作用，促進作風轉變，提高機關效能，努力打造基層滿意、企業滿意、群眾滿意的“三滿意”機關。

高等學校、中等職業學校和中小學黨組織要把深入開展創先爭優活動與推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設有機結合起來，以“走科學發展之路、辦人民滿意教育”為主題，以開展“教學工作站排頭、科學研究當骨干、服務社會作表率”活動為載體，通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務、評比黨員師德標兵等活動，切實加強師德、師風、師能建設，努力創辦發展均衡、人民滿意的教育。

科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要把深入開展創先爭優活動與做好職工思想政治工作、促進事業發展有機結合起來，以“弘揚職業道德、推進事業發展”為主題，以創建“規范化黨支部”為載體，結合行業特點和事業發展需要，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨人民藝術家、人民信賴的白衣天使、為國爭光的體壇尖兵等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和新社會組織要把深入開展創先爭優活動與發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作有機結合起來，以“擴大雙覆蓋、增強影響力”為主題，以“學匯通、強黨建、促發展”活動為載體，用黨建工作引領文化建設，提升管理水平，深化發展內涵，凝聚各方力量，促進健康發展。通過開展黨員“亮身份、踐宗旨、強技能、比奉獻、促和諧”、“黨員示范崗”、“我是黨員向我看齊”等活動發揮黨員作用，不斷增強黨的工作在“兩新”組織中的影響力、凝聚力和戰斗力。

四、把創先爭優活動不斷引向深入

創先爭優活動是推進黨的建設新的偉大工程的重要載體，既要立足長遠經常抓，也要明確階段性目標任務集中抓。從現在開始到年7月，著重圍繞與學習實踐科學發展觀活動有效銜接和迎接建黨90周年開展活動；從年7月到黨的十八大召開，著重圍繞向黨的十八大獻禮開展活動。主要分五個步驟進行。

（一）廣泛發動，安排部署。主要抓好三項工作：一是動員部署。市、縣（市）區、開發區、市直黨（工）委要層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。基層黨組織要結合實際制定開展創先爭優活動的實施方案，黨員要提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。三是組織學習。基層黨組織和廣大黨員要認真學習中央和省市委關于深入開展創先爭優活動的有關部署和要求，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）抓“回頭看”，整改提高。立足當前，著眼長遠，把創先爭優活動作為學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，搞好有機銜接，鞏固和擴大學習實踐活動成果。一是繼續深化對科學發展觀的學習。結合全省正在開展的“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，著眼全市經濟社會發展的實際，深入學習和領會總書記總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話精神，強化對中國特色社會主義理論體系的學習，扎實推進學習型黨組織建設，不斷增強全市廣大黨員干部自覺運用科學發展觀指導實踐、推動工作的意識和能力。二是繼續抓好學習實踐活動整改落實后續工作。參學單位要對整改落實情況再進行一次“回頭看”，落實整改方案，加強統籌協調，加大解決問題的力度，逐項落實尚未完成的整改落實后續工作的責任和完成時限，強化工作調度和督促檢查，切實兌現向群眾作出的整改承諾。三是進一步健全保障和促進科學發展的體制機制。總結運用學習實踐活動好經驗好做法，著力解決影響和制約科學發展、黨員領導干部黨性黨風黨紀以及基層黨組織建設等方面的深層次矛盾和問題，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化。

（三）全面爭創，扎實推進。各級黨組織要緊緊圍繞“筑牢堡壘創先進,履職敬業爭優秀”這一主題，認真組織深入開展創先爭優活動。一是選準主題，創設載體。黨組織要本著貼近基層實際、貼近黨員實際、貼近工作實際的原則，確定本單位創先爭優活動的主題，豐富活動載體，做到組織好抓、黨員好做、群眾好評，引導基層黨組織切實履職盡責，共產黨員立足本職崗位爭一流業績，掀起創先爭優活動高潮。二是建強組織，夯實基礎。加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障規范化建設，完善“”和基層黨建述職、考核、評議等制度，優化黨組織設置，擴大雙覆蓋，強化組織功能，提高創造力凝聚力戰斗力。三是提升素質，履職盡責。貫徹落實市委《關于做好新形勢下黨員教育培訓工作的意見》，以黨性黨風黨紀教育和崗位技能培訓為重點，啟動黨員培訓工程，全面提升黨員的政治素質和業務素質。基層黨組織要在年“七一”前，集中一周時間，組織黨員進行了一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。四是踐行宗旨，服務群眾。切實抓好市委《關于做好年基層黨組織服務民生工作的指導意見》的貫徹落實，重點圍繞解決增收、就業、社保、住房、環境、交通、教育、衛生、治安等民生問題開展服務，著力為群眾辦好事、做實事、解難事，努力使創先爭優活動成為群眾滿意工程。五是上下結合，搞好評鑒。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。基層黨組織和黨員要針對存在的問題，制定整改措施和提升計劃。

（四）典型帶動，整體提升。要把培育選樹先進典型、發揮示范引領作用、用身邊人教育身邊人作為一項重要措施，貫穿創先爭優活動的始終。在謀劃組織發動的同時，就要選擇一批基礎較好、業績突出、引領作用強的重點單位，提前開展創先爭優活動，做到以點帶面，點面結合，整體推進。市委近期將在層層推薦的基礎上，選擇30個左右不同領域、不同行業的基層黨組織作為市級重點聯系單位，選派聯絡員，直接指導基層開展活動、總結經驗。各縣（市）區、開發區、市直黨（工）委也要直接抓一批創先爭優活動示范點。年“七一”前，市委將命名表彰一批全市深入開展創先爭優活動示范單位。年“七一”前，市和縣（市）區各級黨委對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。各地各部門各單位也要采取適當方式對先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者進行表彰獎勵。評選表彰對象要注重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產生。在集中表彰基礎上，組織先進典型作巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大典型的影響力，推動創先爭優活動向深度和廣度發展。

（五）系統總結，完善機制。圍繞向黨的十八大獻禮，重點抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會、編寫叢書等多種形式，全面回顧我市開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。各地各單位都要對開展創先爭優活動進行總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員深入開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。四是完善機制。對深入開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。年“七一”前，市委將專項表彰“—年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，以及抓深入開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市）區委、市直黨（工）委。

五、加強對深入開展創先爭優活動的組織領導

（一）落實領導責任。這次深入開展創先爭優活動的領導關系，按照黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組）負責本地區本部門本單位創先爭優活動，構建黨委統一領導、組織和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全市創先爭優活動由市委組織部、市委宣傳部牽頭成立市委創先爭優活動領導小組，辦公室設在市委組織部。市直有關部門要加強對相關領域（行業）深入開展創先爭優活動的具體指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統深入開展創先爭優活動的指導。縣（市）區委、市直黨（工）委要切實擔負起本地本部門本單位深入開展創先爭優活動的領導和指導責任，結合實際制定深入開展創先爭優活動實施方案。基層黨組織要具體負責本地本部門本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員、職業化黨群工作者、選調生和大學生“村官”在深入開展創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）搞好統籌兼顧。要充分運用學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和有效做法，把深入開展創先爭優活動與貫徹落實中央和省市委關于加快轉變經濟發展方式的各項要求結合起來，與保障和改善民生、全力維護社會和諧穩定結合起來，與保證和推進本部門本單位中心工作結合起來，與創建學習型黨組織結合起來，與加強和改進黨的基層組織建設結合起來，保證創先爭優活動取得實效。

（三）加強督促檢查。上級黨組織要對下級黨組織深入開展創先爭優活動進行全程督促檢查，通過采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對深入開展創先爭優活動思想不重視、工作不得力的，有關黨組織要及時提出批評，責令限期整改。

（四）強化輿論宣傳。各級黨組織要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網、基層黨組織服務民生網、手機短信平臺和活動簡報的作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，大力宣傳各行各業深入開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果。市主要新聞媒體要開設《筑牢堡壘創先進履職敬業爭優秀》專欄，通過舉辦專題節目等形式加強宣傳報道，各地各部門各單位也要通過宣傳欄、板報、標語等形式加大宣傳力度，努力在全市形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，為創先爭優活動的深入開展營造良好氛圍。