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第一章 總 則

第一條 為進一步規范我市公共資源交易管理，構筑統一、開放、透明、高效的公共資源交易平臺，提高公共資源使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，有效維護國家和社會公共利益，保護交易當事人的合法權益，根據《招標投標法》、《政府采購法》等國家有關法律法規和省、無錫市有關規范性文件，結合《市公共資源交易管理體制改革方案》（委辦〔〕45號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內進行的各類公共資源（包括：建設工程交易、產權交易、政府采購、土地交易等）招投標、采購、拍賣、掛牌、競價等交易活動及其監督和管理。法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 符合本辦法規定的公共資源項目，必須進入市公共資源交易服務中心進行交易。特殊情況不能進入的，須報行業主管部門審核，并經市公共資源交易管理委員會確認。

第四條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。

第五條 任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人（競買人）參加各種形式的公共資源交易活動，不得對潛在投標人（競買人）實行歧視待遇。

第二章 交易決策機構

第六條 市公共資源交易管理委員會是全市公共資源交易工作的領導和決策機構。負責全市公共資源交易工作中重大問題的決策，承擔公共資源交易重大事項的領導和協調職能。

第七條 管理委員會主任由市長擔任，常務副市長、市紀委書記、分管建設的副市長任副主任，市編辦、政府辦、發改委、教育局、人保局、財政局、公安局、監察局、國土局、建設局、交通運輸局、水利農機局、農林局、文廣新局、衛生局、審計局、環保局、規劃局、安監局、體育局、政府法制辦、城管局、園林旅游局、機關事務管理局等部門的主要負責人為成員。

第三章 交易管理機構

第八條 市公共資源交易管理辦公室是全市公共資源交易的專職管理機構。負責全市公共資源交易的業務指導、協調和監督工作，其主要職責：

（一）宣傳貫徹執行有關建設工程項目招投標、產權交易、政府采購、土地交易等公共資源交易（以下簡稱為公共資源交易）法律法規及相關規范性文件。

（二）負責擬訂我市公共資源交易管理制度、操作辦法、實施細則。

（三）負責對市公共資源交易服務中心執行公共資源交易的法律法規及政策制度情況監督檢查。

（四）負責對公共資源交易工作流程執行的全過程實施監督管理；負責對全市公共資源交易市場的監督、檢查、指導、協調；負責對市公共資源交易服務中心項目審查意見的備案。

（五）負責對招投標當事人招投標活動的監督管理。

（六）負責對招標機構、標底編審單位及其從業人員服務行為的考核管理；負責招投標評委庫，審核評標專家資格，對評委進行培訓和考核管理。

（七）負責對公共資源交易的監管，統一管理全市公共資源交易市場準入，負責對投標人、中介機構及其從業人員構成不良行為、疑似不良行為有關材料的審核把關。

（八）負責對項目發包方式的審批、備案；負責對招標組織形式申請的核準；否決違反相關交易規定的定標結果；負責合同的審查、備案，會同有關部門進行合同跟蹤管理。

（九）負責受理公共資源交易活動的投訴、舉報，協調處理爭議和糾紛，按權限協同有關部門對公共資源交易中的違法違規行為進行查處。

（十）開展調查研究，提出加強和規范公共資源交易管理的意見建議。

（十一）負責與相關職能部門的協調配合、溝通聯絡。

（十二）完成市委、市政府和市公共資源交易管理委員會安排的其他工作。

第九條 涉及公共資源交易管理的各行業主管部門、行政監管部門，按照各自職責，做好公共資源交易的相關業務指導和監督工作。

第四章 交易服務機構

第十條 市公共資源交易服務中心是公共資源交易的市場服務主體。服務中心為公共資源交易提供統一標準的專業服務平臺，并依法開展公共資源進場交易的見證和服務管理工作，其主要職責：

（一）宣傳貫徹執行有關建設工程項目招投標、產權交易、政府采購等公共資源交易服務的法律法規和相關政策規定。

（二）接受市公共資源交易管理辦公室對公共資源交易活動的監督管理和業務指導。

（三）受理、本市各類公共資源交易信息，為交易雙方、中介機構提供交易場所、信息資料、技術咨詢及其他相關服務。

（四）負責對投標單位、中介機構資格的登記、核驗等工作。

（五）對建設工程項目招投標、產權交易、政府采購等公共資源交易方案進行業務審核。

（六）負責按照政府采購監督管理部門的要求，接受采購人委托，編制采購文件，組織實施政府集中采購目錄內的項目采購，接受委托其他政府采購項目的采購。

（七）負責公共資源交易評標專家庫的使用，為招標人、采購人提供評委抽取等相關服務。

（八）組織各類建設工程項目招投標、政府采購、國有集體資產產權轉讓等公共資源交易活動。

（九）負責對各類交易信息的統計、分析，并報市公共資源交易管理辦公室和相關監管部門（單位）；負責對各類交易資料的收集、整理、立卷和統一管理，并建立檔案管理制度，按規定為有關單位提供檔案查閱服務；負責建立和管理政府采購供應商庫，對供應商誠信情況進行記載和利用。

（十）負責對政府采購供應商質疑作出答復；負責建設工程項目招投標、產權交易、政府采購等公共資源交易活動中法律法規咨詢；配合監管部門（單位）和駐場監察室，調解建設工程項目招投標、產權交易、政府采購等公共資源交易活動產生的爭議、投訴、糾紛，維護正常的交易市場秩序。

（十一）按規定統一收取各類交易服務費，統一代收代退投標保證金、中標差額保證金及履約保證金。

（十二）負責組織人員培訓。

（十三）加強與各相關監管部門（單位）的溝通、聯絡和配合。

第五章 交易范圍

第十一條 建設工程招標投標。建設工程（含水利、交通、綠化等）項目的勘察、設計、監理、施工以及與項目相關的重要設備、材料等物資的采購。

第十二條 產權交易。為產權交易提供條件和綜合配套服務。

第十三條 政府采購。使用財政性資金的政府采購項目，包含可社會化（含外購、外包等）政府購買項目。原公安、教育、衛生等政府采購分中心單獨實施的采購交易事項一并納入，特殊情況的除外。

第十四條 土地交易。國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌。

第十五條 其他事項。根據需要和有關規定需納入的其他公共資源交易：

（一）各類環境資源交易行為。

（二）文化、體育、教育、衛生、交通運輸以及市政園林等部門的特許經營項目，城市路橋和街道冠名權，公共停車場、大型戶外廣告經營權等。

（三）城市道路（特大型特殊橋梁和隧道除外）、園林綠化、公共建筑、環境衛生等非經營性公共設施的日常養護、物業管理等資源項目。

（四）涉訟涉訴罰沒資產的處置。

（五）市政府確定必須進行市場配置的其他公共資源項目。

第十六條 其他依法必須進場的公共資源交易項目。

第六章 交易方式

第十七條 建設工程項目交易分公開招標和邀請招標。

依法必須公開招標和邀請招標的工程，招標人必須根據招標工程的特點和需要，自行或者委托中介機構辦理招標事宜。招標人符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜，也可委托社會中介機構辦理。招標人不具備法律規定的自行招標條件的，必須委托中介機構辦理招標事宜。

第十八條 政府采購分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一性來源采購、詢價、電子交易以及國務院采購監督管理部門認定的其他采購方式。

采購人可以委托社會中介機構辦理政府采購事宜，也可委托市公共資源集中交易機構辦理。

為提高采購工作效率和規模效益，對采購頻次較高的、而且在使用過程中必須保證連續供應和服務的小額通用貨物、工程和服務類項目，推行全市統一模式的協議供貨和定點采購。協議供貨和定點供應商，必須在公共資源集中交易機構通過招標方式確定。

第十九條 國有資產處置和國有（集體）企業產權轉讓必須采取招標、掛牌、拍賣、競價等方式。

第二十條 招標人（采購人、出讓人）要求變更交易方式的，必須經項目歸屬行業主管部門批準，并報相關部門辦理備案。

第二十一條 建設工程、政府采購等公共資源交易規模未達到規定的限額范圍，或根據相關規定、辦理有關手續可以不進入公共資源集中交易機構進行交易的，招標人（采購人、出讓人、社會中介機構）均必須在市公共資源集中交易機構建設的交易系統上備案，統一接受市電子監察系統的監督。

第七章 交易程序

第二十二條 公共資源交易按下列程序進行：

（一）交易登記備案或核準。招標人（采購人、出讓人）向行業主管部門提出交易備案或核準，行業主管部門受理交易備案或核準，并確定交易方式。

（二）提出申請。對符合本辦法范圍規定的交易項目，招標人（采購人、出讓人）應向公共資源集中交易機構提出交易申請，并提交項目批復及相關資料，公共資源集中交易機構對交易項目進行登記。

（三）選擇。招標人（采購人、出讓人）到公共資源集中交易機構的社會中介機構庫中采用自主選擇并在其中隨機抽取的方式確定中介服務機構。

（四）信息。公共資源集中交易機構根據立項核準內容和機構提供的資料統一交易信息。

（五）報名受理。公共資源集中交易機構受理工程建設承包商、采購供應商及產權交易購買人的報名。

（六）開標、掛牌、拍賣。開標、掛牌、拍賣在公共資源集中交易機構內進行。由招標人或招標人委托的機構（招標拍賣掛牌主持人）主持，投標人（競買人）持有效證件進入。招標投標管理機構、各行業主管部門派人參加現場監督。

（七）評標。在市公共資源交易一體化服務平臺中，依法組建項目評標委員會，特殊情況需要外借專家或推薦特別專業專家的，應提前向行業主管部門和行政監管部門提出申請，評標工作必須在公共資源集中交易機構提供的場所進行。招標投標管理機構、各行業主管部門派人參加現場監督。

因項目特殊，需要在公共資源集中交易機構場外進行交易的，招標人（采購人、出讓人）在開標前到公共資源集中交易機構辦理相關手續。

（八）結果公示或公告。交易結果由公共資源集中交易機構在統一平臺進行公示或公告，接受社會各界監督。

（九）合同簽訂備案。招標人（采購人、出讓人）應在規定的時間內簽訂書面合同，并將合同副本報項目主管部門備案。

（十）履約跟蹤。項目招標人（采購人、出讓人）按合同進度進行驗收，并將合同的執行情況、驗收評價和實施效果等信息上傳到市公共資源交易一體化服務平臺作為項目終結和標后監督的依據。

第八章 交易監督與法律責任

第二十三條 各級紀檢監察機關、公共資源交易管理機構和行政監督部門依法對公共資源交易活動進行監督（或駐場監察），指導處理公共資源交易活動中出現的各種問題。

第二十四條 市公共資源交易服務中心和社會中介機構在公共資源交易活動中，必須統一使用市公共資源交易一體化信息平臺中的企業誠信庫和綜合評標專家庫，并接受市電子監察統一監管。

第二十五條 市公共資源交易服務中心必須按照監管部門的要求，在關鍵部位和場所建立全方位高清視音頻監控系統。普通自動監控錄像信息循環存儲周期不得少于6個月，重要的交易過程信息記錄則須刻錄光盤長期存檔。

第二十六條 投標單位、中介機構、參加交易的人員和評標專家有違反有關法律、法規的，由紀檢監察機關或相關部門依法進行查處并追究法律責任。

第二十七條 國家工作人員在公共資源交易活動中，有玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、循私舞弊、索賄受賄的，由紀檢監察機關進行查處；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 交易活動當事人在參與交易過程中認為自身的合法權益受到損害時，應在法規規定時限內，依法定程序向項目行業主管部門和行政監管部門提出質疑或投訴，項目行業主管部門和行政監管部門受理后應在規定時間內作出處理意見，并書面通知相關當事人。