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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的精神，從履行好憲法和法律賦予的職責(zé)出發(fā)，圍繞富民強(qiáng)市和加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的要求，全面提升“速度”，積極深化政府改革，大力推進(jìn)政府工作理念、行政職能、運(yùn)作機(jī)制、管理方式和工作作風(fēng)的創(chuàng)新，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，打造法制化、負(fù)責(zé)任、守信用、講效率、親民商一流的保姆式服務(wù)型政府，努力提高政府為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。

二、工作要求

打造一流的保姆式服務(wù)型政府，是我市政府自身建設(shè)的總目標(biāo)。政府各部門(mén)都要根據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新提高。到年底，爭(zhēng)取市機(jī)關(guān)各政府部門(mén)都有1-2項(xiàng)工作在市范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平。具體工作上要力求在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提高：

（一）在更新思想觀念方面創(chuàng)新提高

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹(shù)立正確的政績(jī)觀。以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，求實(shí)效，不作表面文章，不搞“形象工程”，不急功近利，全心全意為全市廣大人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益。

樹(shù)立強(qiáng)烈的改革觀。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢闖敢冒，敢為人先，積極推進(jìn)市場(chǎng)取向的各項(xiàng)改革。打好企事業(yè)單位改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越計(jì)劃”，加快投融資體制改革，努力消除影響發(fā)展的體制性障礙，把有利于加快發(fā)展的一切積極潛能充分釋放出來(lái)。

（二）在轉(zhuǎn)變政府職能方面創(chuàng)新提高

積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能定位，堅(jiān)決把不該由政府管的事放掉，把該由政府管的事管好，把社會(huì)和企事業(yè)單位的職能分離出來(lái)，加快做到不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”。進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理職能和對(duì)社會(huì)資源的直接分配職能，強(qiáng)化政府在解決市場(chǎng)機(jī)制失靈、為企業(yè)和群眾提供服務(wù)方面的職能。

大力發(fā)展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。按照《市行業(yè)組織建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真做好行業(yè)組織建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)組織；重視發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使其提高素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。引導(dǎo)在國(guó)際貿(mào)易、涉外法律、市場(chǎng)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、信息、科技、人才服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。

（三）在提高行政透明度和效能方面創(chuàng)新提高

完善政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)形式，提高政府行政行為的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是政府和政府部門(mén)作出的具有普遍約束力的規(guī)范性文件、行政決定，只要不屬于黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)。

深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。優(yōu)化市行政審批服務(wù)中心功能，提升“一站式”服務(wù)優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步整合市建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)中心、政府采購(gòu)中心、藥品器械采購(gòu)中心、儲(chǔ)備土地交易中心、行政審批服務(wù)中心和財(cái)政（國(guó)庫(kù)）集中支付中心等“六中心”，實(shí)現(xiàn)資源共享和規(guī)范管理，進(jìn)一步方便群眾辦事。全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，盡快建立并聯(lián)審圖、年檢聯(lián)辦機(jī)制。

加快電子政務(wù)建設(shè)。按照《市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步完善黨政信息網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，逐步實(shí)行公文傳輸“無(wú)紙化”，積極開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻系統(tǒng)；加強(qiáng)“中國(guó)”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的運(yùn)行管理與應(yīng)用開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與公眾交流互通的橋梁紐帶作用；加快網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心建設(shè)，試行網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。

（四）在降低商務(wù)成本方面創(chuàng)新提高

進(jìn)一步降低行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是未列入省級(jí)以上政府收費(fèi)目錄的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律按下限收費(fèi)；凡是依附于行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)性收費(fèi)一律不得搭車(chē)收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在去年下調(diào)30%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等的制作工本費(fèi)原則上免收。任何部門(mén)不得強(qiáng)行向企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、公示、報(bào)刊雜志等費(fèi)用。

加快載體建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。拓寬籌資渠道，多投入快投入，優(yōu)化載體功能，使我市各級(jí)各類(lèi)投資載體對(duì)投資者的吸引力高于周邊地區(qū)。繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等“三大主戰(zhàn)場(chǎng)”，形成沿滬、沿浙、沿滬寧線(xiàn)和沿太湖“四沿”區(qū)域有序、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的良好局面。

優(yōu)化人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。保證質(zhì)量、保證工期，實(shí)施好年總投資156.47億元的73項(xiàng)重點(diǎn)工程，全面完成年度城市建設(shè)和水、電、氣、路、信息、綠化“六網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)城市管理和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市、健康城市、“平安”，營(yíng)造安全、衛(wèi)生、幽雅、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活環(huán)境。

（五）在規(guī)范行政行為方面創(chuàng)新提高

推進(jìn)依法管理。按照“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，大力推進(jìn)依法治市。切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序行使政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。深化行業(yè)依法治理，加快各項(xiàng)事業(yè)向依法管理轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的方案，在城市管理方面實(shí)行綜合執(zhí)法。任何部門(mén)不得隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)檢查或要求企業(yè)參加各類(lèi)組織、參加各種評(píng)比，不得超范圍強(qiáng)迫企業(yè)實(shí)行招投標(biāo)，不得向企業(yè)指定應(yīng)由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)商。

實(shí)行文明執(zhí)法。堅(jiān)持“教育從嚴(yán)，處罰從寬，提前介入，減少損失”的原則，主動(dòng)做好法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高企業(yè)、投資者和廣大市民的法制意識(shí)。對(duì)輕微的違規(guī)行為推行“黃牌警告”、“首檢不罰”；對(duì)一般處罰，原則上按規(guī)定的下限處罰；對(duì)多次違規(guī)、嚴(yán)重違法的行為堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得下達(dá)罰款指標(biāo)，不得對(duì)提出處罰異議的企業(yè)加重處罰或刁難、打擊報(bào)復(fù)。

打造“信用”。認(rèn)真實(shí)行政府服務(wù)承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到取信于民。加大規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作力度，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深入開(kāi)展“一創(chuàng)四信”活動(dòng)，提高企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)的信用意識(shí)，創(chuàng)建金融安全區(qū)。試行工商告知承諾制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建有效的失信處罰機(jī)制。

（六）在提升服務(wù)水平方面創(chuàng)新提高

努力緩解“瓶頸”制約。土地、電力、資金等已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)科學(xué)管理，做到節(jié)約利用資源；向上多做工作，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和傾斜。政府各部門(mén)要帶頭做好節(jié)約用電讓電于民工作。要集思廣益，積極研究對(duì)策，努力在緩解“瓶頸”制約方面開(kāi)創(chuàng)新局面。

繼續(xù)扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)。完善政策，加大對(duì)做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)的支持力度。對(duì)億元以上投資項(xiàng)目，組織專(zhuān)門(mén)力量實(shí)行全程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在創(chuàng)中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)零的突破。幫助有條件的企業(yè)組建規(guī)范化的股份有限公司，向上市公司發(fā)展。同時(shí)，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化廣大中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

探索提供個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)企業(yè)、投資者和市民的需要，積極探索提供上報(bào)項(xiàng)目報(bào)批制、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審批辦公制、預(yù)約服務(wù)制、為特殊對(duì)象上門(mén)服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)措施。要加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)投資者子女入托入學(xué)和就醫(yī)看病等方面的服務(wù)，延伸服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)范圍。

（七）在實(shí)現(xiàn)親民為民方面創(chuàng)新提高

堅(jiān)持富民優(yōu)先。進(jìn)一步改善民眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，降低門(mén)檻，消除障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。妥善解決征地、拆遷等改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“土地?fù)Q保障”制度。抓好“十大重點(diǎn)建設(shè)工程”和“十大實(shí)事項(xiàng)目”，大力推進(jìn)農(nóng)村“十件實(shí)事”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。

樹(shù)立清正廉潔形象。認(rèn)真貫徹中央今年頒布的兩個(gè)《條例》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、從嚴(yán)治政，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范從政行為；深入開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)；大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)懲腐敗分子；重點(diǎn)解決好損害群眾利益的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面實(shí)行市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政集中支付管理。堅(jiān)持勤儉持政，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

（八）在改善機(jī)關(guān)作風(fēng)方面創(chuàng)新提高

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證的問(wèn)題不決策，沒(méi)有兩個(gè)以上比對(duì)方案的不決策，沒(méi)有按規(guī)定程序提交的議題不決策。加強(qiáng)對(duì)宏觀性、戰(zhàn)略性課題的研究，提高決策的前瞻性和可操作性。凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前必須廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。推行重大決策聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。堅(jiān)持重大決策集體討論決定，實(shí)行行政決策負(fù)責(zé)制。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽(tīng)企業(yè)和群眾意見(jiàn)；廣開(kāi)言路，注重通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和“市長(zhǎng)信箱”了解社情民意。改進(jìn)信訪(fǎng)接待處理機(jī)制，依法、及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展和人民生活中遇到的具體問(wèn)題，市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的人民來(lái)信，承辦部門(mén)都要認(rèn)真辦理，必要時(shí)要及時(shí)書(shū)面報(bào)告辦理結(jié)果。精減會(huì)議和文件，說(shuō)短話(huà)、開(kāi)短會(huì)、寫(xiě)短文。工作要爭(zhēng)主動(dòng)，爭(zhēng)一流，摒棄部門(mén)利益，增強(qiáng)全局觀念，部門(mén)之間講協(xié)作配合、不推諉扯皮，遇到矛盾要積極應(yīng)對(duì)，過(guò)細(xì)工作，努力把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織保障。市政府將成立政府服務(wù)“創(chuàng)新提高年”領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府各組成部門(mén)和市直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，積極履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職責(zé)。其他各部門(mén)也要建立相應(yīng)的組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置。要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度出發(fā)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大刀闊斧改革創(chuàng)新，精心制定工作計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，確保政府服務(wù)“創(chuàng)新提高年”取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員教育管理。提高公務(wù)員素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新提高的關(guān)鍵。要結(jié)合推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和深入開(kāi)展“心系事業(yè)、志在富民”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員的培訓(xùn)教育，提高政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和科技、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的素養(yǎng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的主動(dòng)性和能動(dòng)性。改革新錄用公務(wù)員考試方法和測(cè)試手段，完善面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流制度，探索建立公務(wù)員聘任制和雇員制，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。市監(jiān)察部門(mén)是全市政府服務(wù)“創(chuàng)新提高年”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的工作監(jiān)督，對(duì)查出的問(wèn)題堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在新聞媒體上曝光。要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要把政府服務(wù)“創(chuàng)新提高年”工作列入市政府對(duì)部門(mén)考核的內(nèi)容，并將制訂具體考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)把今年確定的政府服務(wù)“創(chuàng)新提高年”工作抓實(shí)抓好。