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一、市場準入和審批

凡符合國家法律、法規和產業政策的服務業申辦企業以及建設項目，各有關部門應給予支持，并積極引導。除目前暫定餐飲、娛樂等行業的規模型企業和影響居民生活開辦的制作加工經營戶試行聯審會辦外，其他類服務業申辦企業由市工商窗口受理，對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，各相關部門要在規定工作日內辦理完畢；對符合城建規劃、環保、公安消防等審批條件的服務業項目，由市發改委窗口受理，各相關部門要在規定工作日內辦理完畢（環保、消防、設計審核及工程驗收等另有規定的行政許可除外）。（責任部門：市行政服務中心、發改委、工商局）

二、服務業配套資金

加大地方財政對服務業發展的引導和支持力度，凡我市服務業重點項目獲得國家、省、市服務業發展引導資金（除國債外）安排的，由市、鎮財政按資金配套政策規定執行。國家、省和市另有規定的，按上級規定配套。經市發改委會同財政局對項目竣工驗收通過后，市財政部門扣除項目所在鎮（或開發區）應支付的配套資金，統一辦理資金劃撥手續。（責任部門：市發改委、財政局）

三、服務業規模企業申報確認

為鼓勵和加快發展服務業規模型企業，對當年新投資額在5000萬元及以上的具有獨立法人的服務業重點項目（房地產項目除外），從發生稅收年度起，3年內上交的所得稅、增值稅市鎮留存部分按50%比例和營業稅市鎮留存部分25%的比例獎勵給企業，市鎮（區）財政按現行財政體制分享比例共同承擔；對企業應繳的防洪保安資金、糧食風險基金3年內減半征收。

為扶持商貿規模型老企業的發展，對總資產在1500萬元及以上（以中介機構年度審計報告為依據），營業場所（累計面積）1500平方米及以上，員工150人以上的老商貿改制企業（獨立法人），對其上繳的增值稅、所得稅以年入庫稅收為基數，3年內超基數市鎮留存部分分別按入庫額的50%、50%的比例獎勵給企業，市鎮（區）財政按現行財政體制分享比例共同承擔；對企業應繳的防洪保安資金、糧食風險基金以年為基數，3年內超基數減半征收。

對規模型服務業企業，依據入庫稅收、銷售收入、注冊資本、就業參保人數（包括占比）等進行綜合評選，列入全市服務業十強企業（房地產除外）。對服務業十強企業上交的增值稅、所得稅、營業稅，以年入庫稅收為基數，3年內超基數市鎮留存部分分別按50%、50%、和25%的比例獎勵給企業，市鎮（區）財政按現行財政體制分享比例共同承擔；對企業應繳的防洪保安資金、糧食風險基金以年為基數，3年內超基數減半征收。

對符合上述條件的規模企業的認定辦法是：每年12月底前，由各鎮人民政府、經濟開發區、經濟區提出書面推薦意見，填報《市服務業規模型企業優惠政策配套申請表》，并附工商登記的營業執照復印件，上報市服務業“振興計劃”領導小組辦公室，再由市服務業領導小組辦公室會同有關部門對上報的企業進行審核驗收、認定，并提出獎勵意見（下年第一季度前），報市人民政府批準后，由市財政部門負責實施。（責任部門：市發改委、經貿委、財政局、國稅局、地稅局、建設局、統計局、勞動和社保局）

四、用地指標及土地價格

凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用年度計劃；對利用存量建設用地的服務業項目，優先辦理建設用地供地手續。

地塊使用要堅持先定功能后開發的原則，并事先征求當地政府的意見。新辦服務業企業根據服務業不同行業，分別確定招標、掛牌、拍賣三種方式，以政府指導價、評估價、拍賣價三種價格供應用地。其中：房地產等經營性用地一律實行市場招、拍、掛；動遷安置房等用地實行評估價；經市政府集體決定的特殊的服務業項目執行政府指導價（以政府指導價的用地如今后要改變用地屬性，需按有關規定辦理市場評估，補交差額）；對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。

凡列入市確定的新建服務業重點項目，由項目所在鎮(開發區)提出書面申請，將建設項目報送市服務業“振興計劃”實施工作領導小組辦公室匯總，上報市服務業“振興計劃”實施工作領導小組聯席會議協調解決。（責任部門：市國土局）

五、稅收優惠政策

1、對新辦（新辦企業是指從無到有組建起來的，下同）的獨立核算的從事咨詢業（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）、信息業（包括統計、科技、經濟等信息的收集、傳播和處理服務業，軟件開發、數據處理、數據庫服務和計算機修理、維護等）、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征企業所得稅；2、對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通訊業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；3、對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅1年；4、對經認定的軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利年度起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。（責任部門：市國稅局、地稅局）

六、就業再就業政策

對現有的服務型企業（國家限制的行業除外）新增加的就業崗位，若當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據招用人數和合同期按年度應繳納企業所得稅額的一定比例減征企業所得稅；對新辦的在年年底前成立的服務型企業（國家限制的行業除外），當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；對下崗失業人員自謀職業從事個體經營（國家限制的行業除外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費；各類服務型企業，包括商貿、餐飲業企業（國家限制的行業除外），若當年新增崗位新招用了大齡失業人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經市勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協議保留社會保險關系的失業人員除外）。

凡符合政發[130號文件減免稅費有關條款的企業或經營單位，市稅務部門按規定給予稅收政策優惠，并由市國稅或地稅部門按規定辦理相關減免手續。如納稅人申請減免稅的，應在政策規定的減免稅期限內，向主管稅務機關提出書面申請，提交有關減免稅理由、依據、范圍、期限、金額以及《企業所得稅減免稅審批表》等。

凡符合就業再就業政策的企業，由各鎮人民政府、開發區和有關主管部門，于每年12月底前向市勞動和保障部門提出書面申請，經市勞動和保障部門認定，并會同稅務機關審核，給予一定比例減征企業所得稅。

凡符合社會保險補貼政策的企業，由各鎮人民政府、開發區和有關主管部門，于每年12月底前向市勞動和保障部門提出書面申請，經市勞動和保障部門認定后，提出社會保險補貼意見，報市政府批準同意，由市勞動和保障部門具體實施。（責任部門：市勞動和社保局、國稅局、地稅局）

七、貸款扶持政策

金融部門要從資金上積極支持服務業發展，對符合當年度服務業產業導向目錄，屬市政府確定的服務業重點項目，應優先安排貸款資金，優惠貸款利率。對市服務業重點建設項目急需的貸款資金和貸款優惠政策，由市人民銀行負責協調各商業銀行落實。（責任部門：市人民銀行）

八、規費優惠政策

凡新建服務業企業注冊資本1000萬元及以上、建筑面積2500平方米及以上的服務業重點項目（房地產項目除外，下同），或對投資額在1000萬元及以上、建筑面積2500平方米及以上市確定規模型服務業項目，全市統一按商業用房配套費每平方米減半收取的標準執行，采取先交后返的辦法。凡符合該條件的，項目竣工投入運行后，企業提出商業用房配套費返回申請，由項目所屬鎮、開發區負責審核上報市服務業“振興計劃”實施工作領導小組辦公室，再由辦公室牽頭召集有關成員單位的服務業分管領導進行驗收、審定，市財政部門給予實施返回。（責任部門：市發改委、建設局、財政局、工商局、統計局）

九、其它有關優惠政策

旅游企業創匯獎勵。對年結匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業，每年12月底向市旅游局提出書面申請，由市旅游局負責扎口匯總，會同市發改委、財政局提出獎勵意見，報市人民政府批準，給予一定額度的獎勵，獎勵資金由同級財政承擔，市財政部門監督實施。（責任部門：市旅游局、財政局）

自年1月1日起，凡符合用電、用水、用氣優惠政策的有關服務企業，可向所屬鎮（區）提出書面申請。各鎮（區）在審核后報送市有關部門，市供電、供水、供氣部門應嚴格按省物價局價工[347號文件《關于工商業水電氣價格實行并軌有關問題的通知》要求執行。由市物價部門扎口管理、監督執行。（責任部門：市物價局、建設局、市供電公司）

本《實施細則》自年1月1日起實施。若省和市新出臺服務業優惠政策實施細則的，按最新政策標準執行。本《實施細則》由市服務業“振興計劃”實施工作領導小組辦公室商有關部門后解釋。各相關職能部門要負責落實，不得推諉。