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一、工作目標

通過專項行動使傳銷活動得到有效控制，經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強；初步建立“政府統一領導，關部門各負其責，區域管轄，聯打聯防”的防范和打擊傳銷活動的長效機制。

二、主要重點

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以“城中村”、“爛尾樓”、賓館和寫字樓等傳銷活動對集中的區域為專項行動的重點地區，對問題突出、社會反應強烈的傳銷活動進行全面整頓。

三、工作任務

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。對重大傳銷團伙，公安、工商等部門要組成專案組，綜合運用各種手段，加大偵破力度，掌握其違法犯罪證據，務求一網打盡。

（二）強化互聯網監管，堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為。電信、公安等網絡監管部門要為打擊傳銷工作提供技術和信息支持。

（三）嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

（四）加強對房屋出租和流動人口的管理。嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。通過在社區（村）開展“五個一”工作（即派發“一張聯系卡”、建立“一個信息臺”、發放“一封公開信”、簽訂“一份責任書”、構建“一個監管網”），創建“無傳銷社區（村）”。充分發揮社區居委會、村委會的作用，推動建立出租屋監管體系，形成群防群治的局面。

（五）依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為。

（六）強化宣傳工作，通過喜聞樂見的形式，以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，著重抓好對進城務工人員、在校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

（七）進一步完善打擊傳銷工作的聯合執法機制。加快建設打擊傳銷信息系統，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。

四、職責分工

（一）工商行政管理部門要加強對打擊傳銷活動的落實和督查。根據有關舉報投訴，及時查處傳銷活動。在查處傳銷中發現限制人身自由的，要及時通報公安機關；對涉嫌構成犯罪的，要將案件及時移送公安機關。

（二）公安部門要會同工商行政管理部門做好打擊傳銷工作，依法查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所、非法聚集、限制其人身自由的違法行為；依法查處拒絕、阻礙執法部門查處傳銷活動的違法行為；依法查處利用傳銷擾亂社會公共秩序、金融秩序應當受治安管理處罰或者涉嫌犯罪的違法行為；依法查處利用互聯網傳銷以及為傳銷提供互聯網信息服務的行為；加強對城鄉結合部、租賃房屋和流動人口、暫住人口的監管，依法查處公眾場合非法聚會、為傳銷提供租賃房屋的違法行為。

（三）教育部門要協助指導學校開展對教職員工和學生的宣傳教育工作，增強防范意識，嚴防傳銷活動進入校園。對受騙參與傳銷的學生，要及時做好思想教育工作。

（四）民政部門要積極參與清查傳銷的組織和人員，全力做好善后工作，并對被騙參加傳銷生活特別貧困的特殊群體進行救助。

（五）勞動和社會保障部門要依法查處未經批準擅自從事職業培訓的單位和個人，防止利用職業培訓從事傳銷活動。

（六）建設部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動。加強對建筑市場農民工的監督管理，防止農民工利用建筑施工工地從事傳銷活動。

（七）經貿部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，特別是要密切配合工商部門加強對直銷企業的監督管理，防止部分直銷企業利用所謂直銷模式從事傳銷活動。

（八）商業銀行要按有關政策規定，協助有關執法部門對傳銷人員及組織的往來賬目、資金進行查詢或凍結。

（九）交通、財政、房管、城管、水務等部門要按照各自職能和有關法律法規，積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，做好善后協調保障工作。

（十）宣傳部門要加大宣傳力度，引導群眾自覺抵制和遠離傳銷，積極舉報傳銷行為，形成全社會共同打擊傳銷的濃厚氛圍。

（十一）法制部門要積極研究和探索有關打擊傳銷的法律、法規、規章的適用和細化工作，為打擊傳銷活動提供有力的法制保障。同時，要加強對打擊傳銷活動的執法監督，促進打擊傳銷專項行動有效開展，提高打擊成效。

（十二）監察部門要加大監察力度。對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法追究其領導責任；對監管不力，敷衍推諉，甚至包庇、縱容、支持參與傳銷的，要依法追究關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

（十三）法院、檢察院要積極配合有關部門打擊傳銷活動。對工商、公安等部門查處的傳銷犯罪案件，要主動介入，及時審理，依法批捕、起訴。

（十四）各鎮、街道、開發區要組織轄區內村（居）委會、社區積極開展反傳銷宣傳教育工作，組織工商、公安執法人員和社區管理人員搞好排查和案件查處工作。建立基層工商分局（組）、公安派出所和社區（村委會、居委會）“三位一體”的防范和打擊傳銷活動的工作機制，充分發揮基層組織在打擊傳銷工作中的作用。村（居）民委員會在打擊傳銷專項行動中要充分發揮配合作用，及時發現、舉報傳銷活動。

五、工作步驟

打擊傳銷專項行動分四個階段進行：

第一階段：動員部署階段。各地、各有關部門按照統一部署制訂具體的實施方案，并抄送區打傳辦。

第二階段：調查摸底階段。各鎮、街道、開發區組織公安、工商等有關部門組成專門的排查組，采取明查暗訪等方式，對轄區內普遍進行一次拉網式排查行動，全面掌握轄區傳銷情況。特別是要圍繞重點人群、重點場所、重點線索，進行全面細致的調查和摸底，掌握傳銷組織的成員情況、藏身窩點、主要違法證據，切實做到底子清、情況明，為實施打擊做好充分準備。

第三階段：組織實施階段。各地、各有關部門按照區政府的統一部署，開展清查行動，搗毀傳銷窩點，抓捕傳銷頭目，清理遣散傳銷人員。每月20日，各鎮、街道、開發區要以書面形式向區打傳辦報告工作進展情況及上報統計報表。區打傳辦根據情況適時組織有關部門開展聯合督查。

第四階段：考核總結階段。由區打傳辦牽頭，會同工商、公安部門對本地開展打擊傳銷工作情況進行重點檢查。各鎮、街道、開發區及工商、公安部門要認真進行總結，并于年月10日前將打擊傳銷專項行動總結以書面形式報區打傳辦。區打傳辦將有關情況匯總，報區打擊傳銷專項行動領導小組批準后上報市打傳辦并通報全區。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。為進一步加強對全區打擊傳銷工作的組織領導，區政府成立了由分管副區長任組長，區有關部門及各鎮、街道、開發區分管領導參加的區打擊傳銷工作領導小組，負責對全區打擊傳銷工作的組織領導，領導小組辦公室設在工商局。各鎮、街道、開發區也要成立打擊傳銷工作領導小組，負責組織領導本地區打擊傳銷工作。

（二）屬地管理，落實責任。各地及有關部門要按照屬地管理的原則，明確職責，責任到人。要建立完善的社會監督機制，將查禁傳銷工作納入社區綜合治理目標考評。對因重視不夠、措施不力，導致轄區內傳銷活動屢禁不止，并造成嚴重社會影響的，由紀檢監察部門追究當地政府和有關部門負責人的責任。

（三）打防結合，群防群治。要堅持抓早抓小、防患于未然的原則，建立打擊傳銷職能部門之間的聯動機制，實行群防群治群管制度。各地要將打擊傳銷工作機構的聯系方式向社會公布，發動群眾廣泛參與打擊傳銷行動，形成全社會攜手抵制、共同打擊的格局。

（四）加強協作，綜合治理。各有關部門要按照各自分工，認真履行職責，密切配合，協同作戰，形成執法合力，真正將打擊傳銷工作開展好，并取得顯著成效。