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各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，高新技術產業開發區管委會，新區管委會辦公室，各有關單位：

近期，全國建設工程施工現場先后發生多起較大以上傷亡火災事故，造成了很大的影響。年11月15日，上海靜安一高層住宅施工現場發生火災，造成58人死亡、80多人受傷。年4月19日，上海電信大樓施工期間發生火災，造成4人死亡。我市火災形勢也不容樂觀，年4月18日晚，區書香苑小區一棟18層在建住宅樓發生火災，過火面積達1400平方米。為深刻汲取近期全國各地及本市建設工程施工現場火災事故教訓，認真貫徹落實國務院、省政府一系列工作部署，切實加強我市建設工程施工現場消防安全工作，經市政府同意，現結合我市實際，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“福民強市”為工作目標，堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，明確責任，強化措施，嚴格落實消防安全各級責任，建立標本兼治的火災隱患排查治理機制，堅決遏制較大以上亡人火災事故的發生。 

二、組織領導

為進一步加強領導，強化責任，及時有效地開展建設工程施工現場消防安全工作，市政府決定由副市長譚建忠任組長，市政府辦公室副主任楊劭春、市住房和城鄉建設委副主任潘守明、市公安局副局長王建莊、市安監局副局長王來安、市消防支隊支隊長邢明典為副組長的全市建設工程施工現場消防安全工作領導小組，市防火安全委員會成員單位相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊防火處處長邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區）也要成立相應組織機構，加強工作的組織、協調和指導。

三、工作職責

（一）各縣（市、區）人民政府

1.各級人民政府負責本行政區域內的消防安全工作。

2.各級人民政府的主要負責人是本行政區域建設工地施工現場的消防安全責任人，對消防安全工作負主要領導責任；分管消防安全工作的負責人負直接領導責任。

3.加強建設工程施工現場消防工作的協調，定期對在建工程火災情況進行通報，并督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任組織。

4.組織住建部門對施工現場消防安全措施進行規范，督促在建工程相關單位完善消防安全制度、設置臨時消防水源、保證消防通道、配齊滅火器材、規范用火用電等。

5.組織住建、安監、公安消防等部門，對建設工程施工現場開展聯合檢查，對發現的隱患和問題及時責成相關部門進行查處、消除火災隱患。

6.組織開展經常性的消防宣傳教育，增強施工企業的消防安全意識，提高作業人員的消防安全素質。

7.對建設工程施工現場存在不符合消防安全要求或者影響公共安全的重大火災隱患，及時核實情況，實行掛牌督辦并組織或者責成有關部門、單位整改；

8.各級人民政府及其工作部門應當將建設工程施工現場的消防安全工作開展情況納入監督檢查和工作考核內容。

（二）市人民政府各有關部門

1.市住建委

（1）對全市范圍內的在建工程施工現場消防安全實施監督管理。

（2）加強全市范圍內在建工程各方責任主體的監督管理，加強對建設工程施工現場尤其是高層建筑和大型建筑施工現場的消防監督檢查。

（3）核發施工許可證時，應當對建設工程是否具備施工期間保障安全的具體措施進行審查，重點審查是否設計消防給水設施、是否能夠保證隨施工進度同步安裝室內消火栓或臨時消火栓，配備消防水帶、水槍。

（4）督促建設工程各方責任主體在施工期間建立并落實消防安全責任制度，設置消防給水設施，配齊消防器材，開展消防宣傳培訓和應急演練，保證員工區與施工作業區分開設置，采用不燃或難燃材料的腳手架和維護網，不得違章用火、用電，改善消防安全條件。

（5）把施工現場消防安全管理情況納入安全監督內容之一，與工程質量和施工安全同檢查、同督促。

（6）在圖紙審查過程中要嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部聯合制定的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字〔〕46號）和公安部《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》（公消〔〕65號）文件，將其作為一項重要內容來審查。

（7）收集學習外地外墻保溫材料管理工作好的經驗做法，大力推廣應用適用于實際且符合燃燒性能為A級的保溫材料，并做好技術指導和相關宣傳工作。

（8）督促建設單位在外保溫材料進場施工前到當地住建部門和消防部門同時進行備案，提供外保溫材料檢驗報告、合格證及設計選材說明等資料，安裝使用前應經過具有檢測資質的單位檢測，檢測合格后方可進行安裝施工，并將檢測報告報至當地住建部門和消防部門。

2.市安監局

依照法律、法規規定，對各縣（市、區）易燃易爆危險品場所施工現場加強監督檢查。

3.市公安消防支隊

（1）依照消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求，對屬于消防設計審核范圍的工程進行審核，對屬于消防設計備案抽查范圍的工程進行消防設計備案抽查。

（2）依照建設工程消防驗收評定標準對已經消防設計審核合格的工程組織消防驗收，對屬于竣工驗收備案抽查范圍且辦理過消防設計備案抽查的工程進行竣工驗收備案抽查。

（3）對進行消防設計備案的工程發現消防設計不合格的，應當在五日內書面通知建設單位改正；已經開始施工的，責令停止施工。

（4）實施竣工驗收抽查時，發現有違反消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的，應當書面通知建設單位改正。

（5）對下列情形函告同級住房和城鄉建設行政主管部門：建設工程被公安機關消防機構責令停止施工、停止使用的；建設工程經消防設計、竣工驗收抽查不合格的；檢查中發現外保溫材料性能不符合要求的；其他需要函告的。

（6）對建設工程現場違反《省消防條例》引起火災事故或者導致火災損失擴大的行為依法進行行政處罰。

（三）工程建設單位、監理單位

1.工程建設單位

（1）對施工現場消防安全承擔管理責任，監督施工單位落實施工現場消防安全保障措施。

（2）明確一名行政領導專職負責施工現場的消防安全管理工作。

（3）督促施工單位對施工現場存在的火災隱患進行整改。

（4）按照法律法規的規定和已簽施工合同的約定，解決施工現場有關消防安全的資金投入。

（5）負責監督施工單位按規定落實各項防火安全措施費，確保?？顚Ｓ?。

（6）派出工程技術人員共同參與工地的防火安全管理工作。

（7）根據工程施工的不同階段，協同施工單位制定相應的防火安全措施，并予以督促、檢查。

（8）發現一般火險隱患時，應當及時通知施工單位進行整改；發現重大火險隱患時，應當責令施工單位暫時停止施工，并督促立即整改。

（9）督促施工單位定期開展消防應急救援演練。

（10）實行工程監理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監理。

（11）施工現場按照規定設置消防給水設施。施工現場設置室外消火栓系統，隨工程施工進度同步安裝室內消火栓系統或設置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設置水泵接合器。

（12）建筑外保溫材料嚴格執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字〔〕46號）和《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》（公消〔〕65號）規定的要求，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的外墻保溫材料，安裝使用前應經過具有檢測資質的單位檢測，檢測合格后方可進行安裝施工，并將檢測報告報至當地住建部門和消防部門。

2.工程監理單位

（1）監理單位對施工現場消防安全承擔監理責任，監督施工單位落實施工現場消防安全保障措施。

（2）建立消防安全責任制，項目監理部總監工程師負責消防安全管理工作。

（3）監理單位要將施工現場是否按照規定設置消防給水設施作為重要監督內容，確保建設工程施工現場設置室外消火栓系統，隨工程施工進度同步安裝室內消火栓系統或設置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設置水泵接合器。

（4）監理單位要嚴格執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字〔〕46號）和《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》（公消〔〕65號）規定的要求，民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的外墻保溫材料，安裝使用前查看外墻保溫材料檢測報告，對燃燒性能達不到A級的外墻保溫材料，一律不得審批同意使用。

（5）在消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料。

（6）對施工單位制訂的消防安全保衛方案和整改措施進行審查，履行施工現場消防安全監理職責。

（7）發現火災隱患要立即通知和督促施工單位進行整改。

（8）負責監督檢查防火措施費用投入和使用情況，審查施工現場防火安全管理制度，審批施工現場的防火安全措施和防火應急救援預案。

（9）對動火作業實施監督管理，嚴格動火審批程序。

（10）督促施工單位落實防火安全生產責任，檢查施工現場各項防火措施的落實情況。

（11）負責施工現場的日常防火安全檢查，發現違反防火安全管理規定或者防火安全操作規程行為的，應及時予以制止和糾正；發現重大火險隱患時，應責令施工單位停止施工作業，并督促立即整改，如制止無效或整改不力時及時向建設單位報告。

（四）工程施工單位

1.施工單位全面負責建設工程施工現場的消防安全，建立消防安全管理制度，明確現場消防安全管理人員，配備消防設施、器材。

2.施工現場要確保消防通道暢通。建筑工地周圍要滿足消防車通行、?？亢偷歉咦鳂I要求，及時清理建筑垃圾和障礙物，材料堆場應滿足防火間距和消防車通道要求；建筑物內應設置標明疏散樓梯間和安全出口的臨時醒目標志，視情安裝樓梯間和安全出口的臨時應急照明。

3.施工單位在編制施工組織設計中，施工現場要按有關規定設置消防給水設施。施工現場應按照總平面設計設置室外消火栓系統，保證管網壓力和流量，應隨工程施工進度同步安裝室內消火栓系統或設置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設置水泵接合器，滿足施工現場火災撲救的消防供水要求。

臨時消防給水系統的設置，應當遵守下列規定：

（1）高度在24米以上的建筑物，臨時消防給水系統應配置加壓設備，加壓設備應不少于兩臺（一用一備）。加壓設備選型應根據用水量及總建筑高度確定；加壓水泵應采用自灌式吸水，其電源應采用專用供電回路；加壓水泵控制箱應靠近值班室，值班室應有專人值班；

（2）消防立管管材應選用鍍鋅鋼管，不得采用塑料管；當建筑物高度超過24米時，消防立管管徑應不小于80mm；當建筑物高度超過100米時，消防立管管徑應不小于100mm；

（3）消防水源應滿足火災延續時間內消防用水量的要求。建筑物的消防水池的有效容積應不小于20立方米，水池深度均應不低于1.2米；臨時消防用水的總管管徑應不小于100毫米；

（4）每層應設置臨時消火栓，可不設消火栓箱，口徑不得小于DN50，對應配備消防水帶、消防水槍，消火栓按照同層任何一個部位不少于一支消防水槍的充實水柱到達的規則布置；

（5）消防水池的水位應定期檢查，水量應有保證，消防水池內泥沙、雜物應及時清理；

（6）臨時消防給水系統安裝應與工程主體施工同步進行，每一層系統安裝完畢都應進行水槍試射，檢驗水槍充實水柱有效射程是否達到要求；

（7）每個供水線路的消防豎管應設置水泵接合器。

4.施工現場應當配備必要的消防器材。施工現場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層，應在明顯和方便取用的地方配置適當數量的手提式滅火器、消防沙袋、救生繩和簡易防毒面具等消防器材。

5.施工現場的辦公、生活區與作業區，員工宿舍區與明火作業區、生活用火區應當分開設置，并保持安全距離；員工宿舍內電氣線路敷設應符合規范要求；不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。

6.建筑外墻搭建的腳手架、圍護網等所用材料應為不燃或難燃材料。

7.制定并落實各項消防安全管理制度和操作規程。施工單位應當在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案，并由專職安全管理人員進行現場監督。動用明火必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業的，動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工；動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施；易燃易爆危險物品和場所應有具體防火防爆措施；電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；將容易發生火災、一旦發生火災后果嚴重的部位確定為重點防火部位，實行嚴格管理。

8.加強施工現場人員消防安全教育培訓。施工人員上崗前的安全培訓應當包括以下消防內容：有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程，本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法，報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能等，提高施工現場人員的消防常識和逃生自救能力。

9.落實防火檢查巡查，消除火災隱患。施工單位應當進行每日防火巡查，及時糾正違章操作行為，及時發現火災隱患并采取整改措施。施工單位防火巡查的內容應當包括：火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況，疏散通道、消防車通道、消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火、用電有無違章情況，重點工種人員及其他施工人員消防知識掌握情況，消防安全重點部位管理情況，易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施落實情況等。

10.加強初期火災撲救和疏散演練。施工單位應當根據國家有關消防法規和建設工程安全生產法規的規定，建立施工現場消防組織，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練，提高施工人員及時報警、撲滅初期火災和自救逃生能力。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。近期全國各地建設工地相繼發生亡人火災事故，火災形勢不容樂觀，各級、各部門要務必認清嚴峻形勢，統一思想，充分認識做好消防安全工作的重要性和緊迫性，切實將火災隱患排查整治工作擺上重要議事日程，認真履行消防安全職責，周密安排部署，切實把工作責任落實到隱患排查一線，落實到末端，全力推動建設工地施工現場消防安全工作順利進行。

（二）明確責任，嚴格追究。各級、各部門、各單位要切實履行消防工作職責，嚴格落實消防安全責任制。對各行業主管部門消防安全工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，市政府將依據有關規定嚴肅查處；凡發生有影響或較大以上亡人火災事故的，市政府將堅決按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任，并取消相關單位年度評先資格。

（三）健全機制，強化監督。各級、各部門要強化責任意識，明確監管職責，要建立單位火災隱患自查自改，主管行業部門督導檢查的火災隱患排查整改機制，將排查中發現的火災隱患在新聞媒體及時曝光，跟蹤報道，追蹤問效，督促整改，切實形成整治火災隱患的強大合力，確保本轄區、本行業系統火災形勢穩定。