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各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府各部門：

為了更好地發揮我市重點骨干企業的示范、引領和帶動作用，支持全市五十家規模效益強企業和五十家高成長性企業(簡稱“雙五十”)加快發展，經市政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市六次黨代會精神，緊緊抓住中原經濟區建設和實施“十二五”規劃的戰略機遇，堅定不移地走新型工業化發展之路，按照產業產品結構調整的要求，以企業服務為抓手，以提升企業核心競爭力和輻射帶動力為目標，著力推進企業自主創新和技術改造，著力推進企業項目建設，著力推進企業戰略合作和兼并重組，著力營造有利于企業發揮潛力、做大做強的政策環境和市場環境，加快培育一批規模效益好、帶動作用突出、核心競爭力強的大型企業集團，全力支持一批市場前景好、技術含量高、發展潛力大的高成長性企業盡快做大做強，為我市加快產業轉型升級，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系提供強大支撐。

二、主要目標

力爭到2013年，五十強企業主營業務收入超過1600億元，年均增長17%以上；五十高企業主營業務收入年均增長25%以上；經過3年努力，主營業務收入超過100億元的企業達到5—6家；五十強企業的研發投入占主營業務收入的比重達到2%以上，五十高企業的研發投入占主營業務收入的比重達到3%以上。

三、政策措施

(一)加大企業融資支持力度

1.優先向“雙五十”企業投放信貸資金。全市各金融機構要爭取增加貸款規模，增加對“雙五十”企業的授信額度，優先滿足“雙五十”企業轉型升級項目和流動資金需求。各金融機構要積極創新適應企業發展要求的金融產品，探索靈活的抵(質)押方式和貸款擔保形式。鼓勵金融機構推廣知識產權質押貸款、股權質押貸款等適合高新技術企業需求特點的融資產品，與擔保、保險及科技中介機構廣泛開展合作，為“雙五十”企業中的先導產業、高新技術企業提供多種形式的金融產品和服務。

2.加強銀企合作的組織協調。完善銀企溝通聯系機制，建設銀企信息溝通交流平臺，采取多種形式加強銀企之間信息交流和溝通聯系。建立和完善信息制度，以更好地引導銀行信貸資金投向，由發展改革、工業和信息化、統計等部門企業發展信息，按季度、年度對經濟運行形勢、行業發展現狀和趨勢進行分析。建立項目推介制度。定期由市政府金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、人行市中心支行組織項目推介會，向金融機構推介在建、新建、已核準和已備案的項目。同時，密切跟蹤監測銀企合作項目資金落實情況，確保簽約資金落實到位。完善企業信用制度和貸款條件，增強企業信用融資能力，鼓勵金融機構與“雙五十”企業建立長期、穩健的合作關系。

3.積極推進企業直接融資。加快“雙五十”企業直接融資步伐，優先將未上市的“雙五十”企業納入全市企業上市培育計劃，采取一企一策的辦法，有關部門在產權確認、土地使用、稅收征管、環保核查等方面給予積極支持。支持已上市的“雙五十”企業通過整體上市、定向增發、發行可轉換債券等進行再融資，優先推薦符合條件的“雙五十”企業發行公司債券和企業債券。推動“雙五十”企業在銀行間市場融資，對符合債券發行條件且有融資需求的“雙五十”企業加強指導、跟進服務，使其通過在銀行間市場利用超短期融資券、短期融資券、中期票據等債務融資工具，擴大直接融資規模。探索發展產業基金、私募等直接融資手段的途徑，提高“雙五十”企業項目自由資本金水平，幫助信貸資金進入。

4.拓寬企業融資渠道。支持公司類“雙五十”企業充分利用公司股權的財產再生性功能，通過股權質押擔保融資；以股權對外投資，股權與其他非貨幣出資額之和最高可達到被投資公司注冊資本的70%。支持“雙五十”企業利用商標無形資產進行資本化運作，對利用商標質權登記進行融資貸款的“雙五十”企業，積極在商標價值評估、辦理程序等方面給予輔導和幫助，在商標質權人和出質人協商同意的情況下，免于提交出質商標專用權價值評估報告。支持“雙五十”企業利用并購貸款、信托基金、股權融資、融資租賃、應收賬款質押、票據貼現、買方信貸、聯合協作貸款等多種形式籌措資金。

(二)強化要素保障

5.優先保障“雙五十”企業用地。要多渠道爭取并合理調配相關用地指標，統籌安排用地布局，優先為“雙五十”企業安排用地指標。完善節約集約用地評價和考核體系，引導“雙五十”企業科學設計生產流程，優化廠房布局，提高節約集約用地水平。

6.切實保障“雙五十”企業環境容量指標。環保部門要進一步暢通環評審批“綠色通道”，對“雙五十”企業中科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目實行一事一議，特事特辦，隨到隨辦，限時辦結。對在產業集聚區的“雙五十”企業項目實行環評審批“直通車”制度，進一步簡化環評內容，優化環評環節，提高審批效力。指導“雙五十”企業積極申請環保專項資金，有關專項資金優先向“雙五十”企業傾斜。

7.做好“雙五十”企業煤電油氣運保障協調。在總量不足的情況下，優先保障“雙五十”企業在煤炭、電力、成品油、天然氣、鐵路運力等方面的需求，滿足企業發展需要。

(三)支持企業技術創新和產業升級

8.大力支持企業技術改造。充分發揮財政資金支持企業技術改造的引導作用，對“雙五十”企業采用高新技術和先進適用技術的重點技術改造項目，優先爭取國家和省專項資金支持。統籌安排工業結構調整等各類產業發展資金優先支持“雙五十”企業技術改造項目。在技術改造項目中，企業購置并實際使用符合企業所得稅法規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額的10%可以從企業當年應納企業所得稅稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

9.引導企業自主創新。支持“雙五十”企業加快建設和發展重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、工程實驗室等各類企業研發中心。支持“雙五十”企業申報和實施省級以上重大科技專項，以關鍵核心技術的突破推動傳統優勢產業改造升級和引領先導產業發展。科技部門要加大對“雙五十”業技術創新的指導服務力度，積極開展高新技術企業的申報管理工作。支持“雙五十”企業申請專利和開展標準研制，推動核心技術的專利化和標準化。落實研發投入加計扣除和促進高新技術企業發展的稅收政策。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。按照國家有關規定認定(復審)合格的高新技術企業，可申請享受減按15%的稅率征收企業所得稅。支持技術開發和轉讓，市內居民企業開展技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

10.支持企業信息化建設。各級專項資金要對企業信息化重點項目給予支持，以“雙五十”企業為重點，建設裝備制造、物流、食品、電力電子等重點行業“兩化”(工業化、信息化)融合試點示范企業，引導骨干企業將信息技術與研發設計、生產制造、物資采購、市場營銷等環節有機結合。依托繼、萬里、冷王、眾品等企業，組建信息化研發聯盟，提高行業信息化水平。

(四)支持企業加快推進結構調整

11.加大對企業技術升級改造項目建設的支持力度。“雙五十”企業建設規模大、帶動能力強的項目享受市重點項目的各項優惠政策。對符合條件的項目，優先申報國家、省專項支持，統籌運用省、市有關資金進行重點支持，有關部門在核準備案、環保審批、土地供給、資源綜合利用、稅收減免、安全評價等方面給予優先辦理。

12.推進企業質量和品牌建設。鼓勵和引導企業樹立品牌意識，加快品牌建設，引導企業申請注冊防御商標、集體商標、原產地商標，增強商標意識。創建名牌產品和馳名、著名商標，增強市場競爭力。支持“雙五十”企業爭創省、市級質量獎。開展重點工業產品達標備案和對標工作，支持“雙五十”企業參與國內外標準化活動，參與行業標準、國家標準、國際標準的制定工作，鼓勵企業產品積極采用國際標準和外國先進標準。鼓勵扶持“雙五十”企業有影響、有潛力、知名度較高的注冊商標申報“省著名商標”，同等條件下優先認定。

13.幫助企業擴大產品市場。積極組織企業參加國內外大型商貿活動，提高和擴大我市產品市場占有率和影響力。積極推動我市重點項目同市內工業產品的對接，積極向市內大型工程、基建項目推薦使用我市工業產品，政府采購項目、政府投資項目要在同等條件下優先選用我市自主創新工業產品，尤其要加大對我市電動汽車、生物醫藥、新材料、電子信息等新興產業領域的政府采購力度。

(五)支持企業兼并重組

14.認真貫徹落實《市人民政府關于推進企業戰略重組的意見》(政〔〕24號)，支持以“雙五十”企業為主體，以資產、產業、技術和資源重組整合的“3+1”模式為主要內容，通過兼并重組實現規模擴張。鼓勵我市裝備制造、食品、能源和電力電子、超硬材料、煙草加工、發制品、運輸物流等優勢產業企業，整合重組，優化產業布局。支持“雙五十”企業引進國內外戰略投資者，開展資本、技術合作，加快提升裝備和技術水平。企業重組導致的資產評估增值、產生收益、權屬變更的，稅務部門要按照有關政策規定減免相關稅收。鼓勵符合條件的全市商業銀行積極開展并購貸款業務，加大對企業并購重組的貸款支持力度，對重組企業增資擴股和發行股票、企業債券、中長期票據、短期融資券給予優先支持。

(六)支持企業節能減排

15.支持企業節能減排。充分利用各級節能減排專項資金，采取貼息、獎勵、補助等方式，引導社會資金投向節能減排領域，有關專項資金要優先支持“雙五十”企業節能減排項目。引導建材、造紙、高耗能等企業進行工藝改進，加快高效節能技術推廣應用。完善綠色信貸機制和支持節能減排的融資政策措施，對省循環經濟示范試點園區襄城縣煤焦化循環經濟產業園、企業和經投資主管部門批準的節能減排項目，金融機構要優先給予信貸支持。對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。對企業符合稅法規定購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，要及時辦理所得稅的抵免手續。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產符合國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

16.支持企業發展循環經濟。支持“雙五十”企業申報國家清潔生產應用和推廣示范項目。組織開展“兩型”(資源節約型和環境友好型)企業創建工作，積極推薦重點企業為國家“兩型”企業創建試點。支持“雙五十”企業開展產品再制造并通過國家認定，促進再制造業產業化發展。企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。

17.支持企業淘汰落后生產能力。在嚴格執行《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》的基礎上，鼓勵“雙五十”業提前和超標準淘汰落后產能，對提前完成淘汰任務的企業，在資金、新上項目、土地供應、環境容量、信貸等方面給予優先支持。

(七)支持企業擴大開放

18.支持企業產品出口。發揮我市特色產業特別是發制品、機電、輕工等產業的出口優勢，支持出口重點企業塑造特色品牌，打造拳頭產品，提高國際市場占有率；培育開拓新興市場，集中力量扶持具有自主品牌、擁有核心技術的產品出口，提高出口產品附加值。支持有條件的企業在境外建設營銷網絡、品牌展示中心和售后服務中心。鼓勵我市企業積極融入沿海出口導向型企業生產加工鏈條，帶動相關產品出口。加強對外開放體系建設，積極申報設立海關和出入境檢驗檢疫機構，促進對外貿易的發展。

19.鼓勵企業引進先進技術和裝備。對列入國家《鼓勵進口技術和產品目錄》的，優先爭取國家、省貼息支持；對符合規定條件進口部分關鍵零部件、原材料，優先辦理進口設備減免稅。開辟重點企業產品出口“綠色”通道，在配額發放、檢驗檢疫、報關通關、信貸保險等方面給予支持。對符合進口重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料免征關稅和進口環節增值稅條件的“雙五十”企業，有關部門要快速辦理相關申報手續。鼓勵企業積極承擔國家、省重大科技專項項目課題，對承擔科技重大專項項目(課題)的企業進口項目(課題)所需國內不能生產的關鍵設備(含軟件工具及技術)、零部件、原材料，免征關稅和進口環節增值稅。

20.支持企業實施“走出去”戰略。積極推動裝備制造、電力電子等領域“雙五十”企業“走出去”，拓展企業發展空間。支持重點企業拓展對外承包工程領域，積極承攬技術密集型、資本密集型總承包項目，以BOT(建設—經營—移交)等方式帶資承包工程，帶動技術、勞務輸出和機電產品、成套設備出口。充分利用國家和省對外經濟技術合作資金、中小企業國際市場開拓資金等，為企業“走出去”提供財政支持；定期篩選項目向金融機構推薦，爭取優惠貸款，為企業“走出去”提供金融支持和風險保障。鼓勵企業開拓國際市場，組織企業參加國內外各種推介、展銷活動，幫助企業擴大市場份額。繼續做好產銷對接活動，重點抓好汽車及零部件、食品、紡織服裝等上下游企業產品供需銜接。

(八)加強企業人才隊伍建設

21.加強企業家隊伍建設。鼓勵“雙五十”企業面向國內外采取多種形式引進高層管理人員，引進的高層管理人員享受省、市引進高層次創新創業人才的相關政策待遇。完善企業家激勵機制，對在經濟建設中做出重大貢獻的優秀企業家給予表彰。

22.支持企業引進培養高層次人才。實施創新型科技人才隊伍建設工程，針對我市技術創新和經濟發展中的重大關鍵技術開展研究，加快各類科技領軍人才和創新人才梯隊、團隊的培養。支持企業加快引進高層次人才，在研發經費、住房補貼、家屬隨遷等方面給予支持。鼓勵“雙五十”企業創新對高層次人才的薪酬方式，通過股權或期權獎勵、創造收益按比例返還等留住人才并發揮其潛力。對我市重點行業、優勢領域內的“雙五十”企業，符合條件的優先支持其申報省院士工作站、創新型科技團隊。

23.加強對企業的職工培訓。支持“雙五十”企業開展校企合作，推廣“訂單培養(培訓)”模式，鼓勵企業員工到相關職業院校對口接受技能培訓或職業院校在企業設立對口基地。引導“雙五十”企業制定職工培訓計劃和高技能人才培養計劃，建立職工培訓、考核、使用和待遇相聯系的內部激勵機制，促進職工提升技能、崗位成才。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

(九)優化企業發展環境

24.進一步減輕企業負擔。繼續推進涉企行政事業性收費“一費制”，規范行政征收管理。由市減輕企業負擔聯席會議辦公室組織有關部門嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”行為，嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度，禁止開展增加企業負擔的評比達標活動。25.進一步優化企業生產經營環境。以“雙五十”業為重點，組織開展重點項目建設環境、企業周邊治安環境等專項治理，積極構筑企、警、地共建的治安環境長效機制。對“雙五十”企業的注冊登記事項申請，各級工商部門要優先受理，提供事前、事中、事后全程跟蹤服務，凡材料齊全、符合法定形式的，當場受理審查。加大對“雙五十”企業商標專用權的保護力度，組織開展重點產品專項打假行動，整頓和規范市場經營秩序。

26.進一步提高行政效能。組織對現有涉企行政審批項目繼續進行清理，進一步規范保留項目的運行管理，簡化審批環節，優化、固化流程，制定和公開操作規程，實行行政審批透明化運行，提高審批效能。進一步加大項目聯審聯批工作力度，將“雙五十”企業建設項目全部納入聯審聯批范圍。

四、加強領導，務求實效

27.加強規劃指導。企業要不斷加強市場調查研究，分析國內外發展環境、發揮比較優勢，對照同行業先進水平，制定切實可行的3年滾動發展規劃，明確發展目標，謀劃發展項目，制定具體措施。市工業和信息化局要指導“雙五十”企業編制發展規劃并推動加快實施。有關部門要跟蹤指導服務，掌握企業發展動態，及時協調解決企業發展中的問題。

28.強化運行監測。將“雙五十”企業主要生產經營指標列入市統計局月度和年度統計范圍，并納入工業經濟運行監測范圍。建立健全“雙五十”企業重點項目監測制度，對納入監測范圍的項目實行月報告、季通報，督促項目單位提高建設質量，加快工程進度。建立促進“雙五十”企業發展的激勵機制，市政府每年對發展較快、貢獻突出的企業給予表彰獎勵。

29.堅持動態管理。從年開始，我市五十強企業、五十高企業每年評定一次，按上年度主營業務收入和納稅情況評定五十強企業，根據高成長性、高技術性和發展潛力評定五十高企業，由市政府公布。當年評定的“雙五十”企業享受本意見中的各項政策。

30.加強組織領導。市企業服務活動聯席會議要定期研究、協調、解決“雙五十”企業發展中的重大問題，市工業和信息化局要牽頭做好本意見的推進實施工作。市直相關部門要按照職責分工，認真抓好各項政策措施的落實。各縣(市、區)要按照要求，結合本地實際，進一步細化支持政策，深化企業服務，營造良好環境，促進企業發展。