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一、指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，關(guān)心和支持農(nóng)民生產(chǎn)和生活，維護(hù)農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會(huì)。

總的原則：“三不變、兩適當(dāng)”原則，即：與水稻實(shí)際種植面積掛鉤的補(bǔ)貼辦法不變，本縣境內(nèi)（崗埠農(nóng)場、農(nóng)場單列）凡種植水稻的農(nóng)戶都享受補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每畝補(bǔ)貼20元，不受原農(nóng)業(yè)稅納稅面積限制，縣各部門所屬場圃的水稻面積申報(bào)及補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)由其主管部門負(fù)責(zé)，本縣農(nóng)民在縣外承包種植水稻的，由被承包單位負(fù)責(zé)補(bǔ)貼；糧食主產(chǎn)區(qū)范圍不變，我縣屬糧食主產(chǎn)區(qū)，直補(bǔ)資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；資金管理方法不變，直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，通過“一折通”到戶；適當(dāng)簡化操作程序；適當(dāng)推遲面積核實(shí)和資金兌付到戶的時(shí)間，在水稻栽插結(jié)束后核實(shí)面積。糧食直補(bǔ)工作重點(diǎn)要抓好農(nóng)民申報(bào)、面積核實(shí)、張榜公示和資金兌付四個(gè)工作環(huán)節(jié)。

二、實(shí)施步驟和辦法

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要采用多種形式，廣泛宣傳，使糧食直補(bǔ)政策家喻戶曉，營造全民關(guān)心糧食直補(bǔ)、了解糧食直補(bǔ)、參與糧食直補(bǔ)工作的良好氛圍。

第二階段：直補(bǔ)面積的申報(bào)和公示階段

具體步驟為：

1、認(rèn)真申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）6月30日前召開會(huì)議，以村民小組為單位，由村、組干部逐戶核實(shí)農(nóng)戶今年實(shí)際種植的水稻面積，不得以原納稅面積限制，認(rèn)真填好分戶清冊。分戶清冊（附表一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財(cái)政所（財(cái)務(wù)科）領(lǐng)取。財(cái)政所提供的分戶清冊是全部農(nóng)戶名單，其中沒有種植水稻的農(nóng)戶不得填報(bào)。清冊要經(jīng)農(nóng)戶本人簽名蓋章（或簽名加按手?。┐_認(rèn)，并由填報(bào)人員簽名，村民組長簽字，責(zé)任明確到人。對因本人不在家等原因由他人代簽名的，要簽上代簽人姓名，并責(zé)成由代簽人負(fù)責(zé)，及時(shí)與其聯(lián)系，并指定一名村干部負(fù)責(zé)，代為辦理申報(bào)手續(xù)，此項(xiàng)工作必須在7月3日前完成。

2、嚴(yán)格核實(shí)。在統(tǒng)計(jì)分戶種植面積期間和結(jié)束后，村、組干部一定要嚴(yán)格核實(shí)面積的準(zhǔn)確性，既不能漏報(bào)，也不能虛報(bào)，確保申報(bào)面積的真實(shí)性。對鄉(xiāng)村面積申報(bào)過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、廣泛公示。在水稻面積申報(bào)和鄉(xiāng)、村核實(shí)后，以經(jīng)過農(nóng)戶確認(rèn)和鄉(xiāng)、村核實(shí)的面積為依據(jù)，以村民小組為單位，用復(fù)印件全部張榜公示，這是今年確保直補(bǔ)面積準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，決不能走過場，更不能暗箱操作，要堅(jiān)持公開透明的原則抓好公示工作，公示時(shí)間必須保證7天以上，因風(fēng)雨或人為原因造成公示欄損壞的要重新公示，確保農(nóng)戶看到、看清、看全。全縣統(tǒng)一公示時(shí)間為7月4日-10日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）以村民小組為單位的公示欄要留有圖片資料，以備檢查。公示期間，縣、鄉(xiāng)都要設(shè)立和公布舉報(bào)電話，縣農(nóng)業(yè)局舉報(bào)電話。

4、對分戶登記和公示中出現(xiàn)的問題，要按政策規(guī)定及實(shí)施意見有關(guān)要求，及時(shí)糾正處理，確保申報(bào)的面積不重、不漏、不虛，準(zhǔn)確無誤。

5、公示結(jié)束并確認(rèn)無異議后，以分戶清冊（附表一）匯總村級(jí)統(tǒng)計(jì)表（附表二），以分村統(tǒng)計(jì)表匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的統(tǒng)計(jì)表（附表三）。每個(gè)清冊、統(tǒng)計(jì)表必須由填報(bào)人和各級(jí)負(fù)責(zé)人簽名并加蓋各級(jí)公章進(jìn)行確認(rèn)，清冊和統(tǒng)計(jì)表均一式三份，一份復(fù)印件作公示用，原件和另外一份復(fù)印件于7月10日前統(tǒng)一報(bào)到縣農(nóng)業(yè)局綜合科，因拖延時(shí)間而影響到全縣和全市的上報(bào)的，后果自負(fù)。公示的圖片資料隨同補(bǔ)貼清冊一并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

第三階段：組織核查階段

縣農(nóng)業(yè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)填報(bào)的清冊，抽調(diào)人員組成核查小組，開展水稻面積核查工作。

1、核查以行政村為單位，抽查村民小組和農(nóng)戶，核實(shí)農(nóng)戶實(shí)際種植水稻面積、對申報(bào)的面積是否確認(rèn)、村民小組對申報(bào)的面積和補(bǔ)貼資金是否公示等。

2、核查小組實(shí)地查看村民小組的公示欄，確認(rèn)公示的面積和補(bǔ)貼金額是否與上報(bào)的清冊一致，農(nóng)戶在公示中反映的問題是否及時(shí)處理等。

3、對組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）匯總上報(bào)的清冊進(jìn)行準(zhǔn)確性復(fù)核。

第四階段：匯總上報(bào)階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在完成申報(bào)登記、及時(shí)處理公示中出現(xiàn)的問題并確認(rèn)無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長在匯總表上簽字并加蓋政府公章，7月10日前交農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局匯總，將直補(bǔ)清冊交縣財(cái)政局。縣財(cái)政局經(jīng)復(fù)核后，據(jù)此擬定全縣直補(bǔ)方案，并于7月12日前報(bào)縣政府審批，上報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局。

第五階段：直補(bǔ)資金兌付階段

今年農(nóng)業(yè)稅已全部免征，根據(jù)省要求，我縣作為糧食直補(bǔ)資金實(shí)行“一折通”發(fā)放試點(diǎn)縣之一，已制定了《縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”發(fā)放試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（政發(fā)〔〕83號(hào)）。今年的糧食直補(bǔ)資金全部通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶。具體安排為：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在直補(bǔ)面積的申報(bào)和公示階段，要將“一折通”農(nóng)戶信息采集表中的“序號(hào)、戶主姓名、身份證號(hào)”等資料一并填入申報(bào)清冊，以便于編制直補(bǔ)資金兌付清冊和“一折通”的操作。

2、縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)戶實(shí)際種植水稻面積，核定糧食直補(bǔ)金額。并將核定后的糧食直補(bǔ)清冊交縣信用社，作為信用社向農(nóng)戶“一折通”發(fā)放直補(bǔ)資金的依據(jù)。

3、各信用社根據(jù)財(cái)政部門提供的直補(bǔ)資金兌付清冊，通過“一折通”方式，于9月20日前將糧食直補(bǔ)資金全部打入農(nóng)戶存折。

4、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳或定時(shí)定點(diǎn)向農(nóng)戶直接發(fā)放“一折通”，農(nóng)戶憑身份證到財(cái)政服務(wù)大廳簽字或蓋章后領(lǐng)取存折，嚴(yán)禁村、組干部代領(lǐng)，資金兌付過程中不準(zhǔn)抵沖任何費(fèi)用。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要加強(qiáng)對直補(bǔ)資金的管理，資金進(jìn)入專戶封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留挪用、抵頂其他費(fèi)用。

6、在資金兌付期間，縣財(cái)政局開通糧食直補(bǔ)工作監(jiān)督電話。

三、工作責(zé)任和要求

對農(nóng)民實(shí)行糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)黨的“多予少取”方針的一項(xiàng)重要措施，是涉及農(nóng)村千家萬戶的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把糧食直補(bǔ)工作作為群眾滿意的民心工程抓緊抓好。

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好糧食直補(bǔ)工作的自覺性。對農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、面廣量大且很復(fù)雜的工作，一定要從維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的艱巨性和責(zé)任的重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)直補(bǔ)負(fù)全責(zé)，精心組織、周密部署、扎實(shí)工作，將這件惠及農(nóng)民的事情做好，堅(jiān)決杜絕因糧食直補(bǔ)問題而引發(fā)的社會(huì)不安定因素。

其次，要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制。一是繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長對直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成糧食直補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，密切配合共同做好直補(bǔ)工作。二是要進(jìn)一步完善分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要抓好面積的申報(bào)核實(shí)和公示關(guān)鍵環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的核查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的管理、發(fā)放和“一折通”信息采集的補(bǔ)充、更正以及資金兌付清冊的編制；農(nóng)發(fā)行和信用社負(fù)責(zé)資金的專戶管理，同時(shí)信用社還要負(fù)責(zé)“一折通”存折的制作、直補(bǔ)資金的撥付工作。三是要嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序?！耙徽弁ā贝嬲鄣陌l(fā)放，必須通過財(cái)政服務(wù)大廳或定時(shí)定點(diǎn)向農(nóng)戶直接發(fā)放，嚴(yán)禁村、組干部代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵頂任何費(fèi)用。同時(shí)，實(shí)行資金兌付月報(bào)制度，自8月1日起資金兌付的進(jìn)度為一周一報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要明確專人負(fù)責(zé)，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

第三，要加強(qiáng)糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況的檢查和督查。直補(bǔ)工作期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查和督查，采取明查和暗查相結(jié)合，抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要及時(shí)將財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的糧食直補(bǔ)舉報(bào)電話向社會(huì)公布，對農(nóng)民反映的涉及糧食直補(bǔ)方面的問題，要做到即訪即查、查實(shí)即糾，把矛盾解決在基層。同時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律，對于虛報(bào)補(bǔ)貼面積套取資金、干部代領(lǐng)“一折通”存折、截留或挪用直補(bǔ)資金等問題，要依法嚴(yán)肅處理。直補(bǔ)工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要組織自查。9月下旬縣里將組織專項(xiàng)檢查，并在全縣通報(bào)檢查情況。9月底到10月份，做好迎接省、市檢查的準(zhǔn)備工作。