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一、城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以增加農(nóng)民收入為中心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以項目建設(shè)為載體實施城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持集中投入，片規(guī)模開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅持以下原則：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)要求，根據(jù)各區(qū)資源特點和區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，突出重點，分年實施，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，做到開發(fā)一個項目、帶動一項產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。

二是注重效益。根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，結(jié)合各地的資源特點，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮城郊農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)高效外向農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展短平快項目，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

三是產(chǎn)業(yè)帶動。用工業(yè)化的理念指導(dǎo)城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極引導(dǎo)各類資本投入城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使農(nóng)民群眾從發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中得益受惠。

四是依靠科技。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大新品種、新技術(shù)示范推廣力度，放大示范、輻射、帶動效應(yīng)，提高項目區(qū)的科技含量，增強(qiáng)開發(fā)產(chǎn)品的市場競爭力，努力提高開發(fā)效益。

五是保護(hù)生態(tài)。堅持合理開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣各項資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)措施，減少化學(xué)農(nóng)藥及化肥使用量，植樹種草，保持水土，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)和重點產(chǎn)業(yè)

城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，突出經(jīng)濟(jì)林果、特色蔬菜、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，提高開發(fā)利用水平。

（一）經(jīng)濟(jì)林果。大力發(fā)展應(yīng)時鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、花卉苗木，因地制宜發(fā)展高效用材林。加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)林果良種繁育體系，加大新品種引進(jìn)、推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平。加快推進(jìn)果品分級、包裝、貯運(yùn)，建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果出口保鮮鏈，提高產(chǎn)品市場競爭能力。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大宣傳，形成規(guī)模，打造一批拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（二）特色蔬菜。加快城郊無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。積極推廣特色蔬菜品種、蔬菜育苗、合理間套作、設(shè)施蔬菜病蟲害防治等技術(shù)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)地商品化處理，加強(qiáng)加快推進(jìn)蔬菜加工企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提高蔬菜加工水平。

（三）生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城郊自然資源優(yōu)勢，加快發(fā)展集觀光、休閑、科普、體驗、購物于一體，具有特色的現(xiàn)代生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展以高檔特色種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)觀光園和參與性、體驗性強(qiáng)的農(nóng)家樂休閑景觀。充分利用自然景觀和人文景觀等資源，積極發(fā)展森林旅游業(yè)。結(jié)合城郊民俗文化，積極推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，加快開發(fā)利用城郊果茶種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具有城郊特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

三、推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。城郊地形地貌復(fù)雜，要在充分保護(hù)自然植被、生態(tài)環(huán)境的前提下，加快植樹造林，進(jìn)一步開展小流域治理，防止水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)城郊農(nóng)田水利建設(shè)，提高蓄水、供水能力。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率。

（二）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從各地實際出發(fā)，加快發(fā)展各種高效設(shè)施生產(chǎn)。在水源、溫光充足的崗坡地，要重點發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜、鮮切花或盆花，推廣應(yīng)用設(shè)施栽培專用新品種、新型覆蓋材料、立體高效設(shè)施栽培技術(shù)、目標(biāo)花期調(diào)控技術(shù)和新型栽培基質(zhì)、專用藥肥、生物制劑。在應(yīng)時鮮果基地，要著重發(fā)展反季節(jié)設(shè)施水果、棚架梨樹和葡萄避雨設(shè)施栽培。茶區(qū)要大力推廣網(wǎng)紗覆蓋防凍、微噴設(shè)施，提升抗御自然災(zāi)害能力，實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極培育市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)大戶參與城郊開發(fā)，努力形成多元化、多層次、多渠道的城郊開發(fā)機(jī)制。加大市場開拓力度，加快實施“場地掛鉤”、“產(chǎn)銷銜接”，推動農(nóng)產(chǎn)品超市銷售。通過舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、新聞會及開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大品牌知名度。培育壯大技術(shù)含量高、質(zhì)量安全、誠信度好、市場競爭力強(qiáng)的城郊特色產(chǎn)品品牌。

（四）積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。城郊具有明顯的自然生態(tài)優(yōu)勢，豐富的文化遺存，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。各地要結(jié)合實際，大打“山水”牌、做足山水文章，圍繞青山、綠水制定發(fā)展規(guī)劃，有機(jī)整合山水農(nóng)林、特色產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)品、農(nóng)事活動、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)旅游資源，引入市場機(jī)制，打造觀光農(nóng)業(yè)精品線路，實現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)城市與城郊之間的生產(chǎn)要素互動，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

四、加強(qiáng)管理，提高項目質(zhì)量和水平

城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參照執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法。

（一）加強(qiáng)項目規(guī)范化管理

在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞《市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中投入、規(guī)模開發(fā)”的原則，按灌區(qū)、流域或某一相對完整片的耕地進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合開發(fā)治理。做大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有綜合競爭能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

在項目安排上，按照“總量控制、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則，將財政資金的投入與各地基礎(chǔ)資源條件和工作績效考核情況相掛鉤，通過公開透明選項、立項機(jī)制，競爭招標(biāo)和專家評審，選定項目，不搞投資指標(biāo)分配制。嚴(yán)格執(zhí)行項目管理規(guī)定，全面推行工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項目公示制。完善項目檢查驗收的方式，強(qiáng)化區(qū)級職責(zé)，加強(qiáng)市級督查。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

對城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金嚴(yán)格實行專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度，及時落實和撥付資金，保證項目建設(shè)需要。按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止截留、挪用。市財政局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)對項目和資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制

1、完善以農(nóng)民為主體的項目建設(shè)機(jī)制。城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

2、積極推行項目公示制。通過在新聞媒體或設(shè)立公示牌、公示欄等形式，向社會公布城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾和社會備界監(jiān)督。項目立項未實行公示的，不予立項。項目單位不執(zhí)行公示的，可以調(diào)減其項目投資。

3、全面推行項目工程招投標(biāo)制。項目主體工程全面實行招投標(biāo)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政和農(nóng)口相關(guān)部門參與招投標(biāo)指導(dǎo)監(jiān)督。

4、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理制。城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資5萬元以上（含5萬元）的單項工程均應(yīng)列入監(jiān)理范圍，對工程實行監(jiān)督管理。監(jiān)理委托單位應(yīng)通過招標(biāo)方式，在具備相應(yīng)建設(shè)監(jiān)理資格或監(jiān)理能力的單位中擇優(yōu)選定。

城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及到的各有關(guān)部門要樹立全局意識，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，確保此項工作順利進(jìn)行。

五、城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨著良好機(jī)遇，具備了全面開發(fā)、提高水平的條件。各區(qū)各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，將加快城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，精心組織實施。區(qū)級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)林部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織實施工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，共同做好城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

（二）加大財政資金投入力度。市級財政將逐步增加對城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，支持重點開發(fā)項目、優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵區(qū)級財政每年安排一定數(shù)量資金用于城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（三）創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，放寬條件、降低門檻，建立和完善多渠道、多形式的投入機(jī)制，積極吸引各方面資金投入城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分調(diào)動社會各方面的積極性。積極鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)大戶等各類主體承建城郊農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。對于示范作用好、帶動能力強(qiáng)、科技含量高，能促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、真正帶動農(nóng)民致富的項目，將在政策、資金等方面加以支持。要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾自主開發(fā)的積極性，讓廣大農(nóng)民群眾成為城郊開發(fā)的主力軍和直接受益者。