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一、牢固樹立科學發展、安全發展的理念，進一步提高對安全生產極端重要性的認識

安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門、各單位必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，把切實做好安全生產工作作為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，作為加快改革開放和現代化進程、建設美好的重要保障。必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要全面落實企業安全生產的主體責任和政府的監管責任，加大安全生產投入，強化對重點行業領域的安全監管，提升企業防災抗災、應急救援、事故處置“三個能力”，加強安全生產系統化、標準化、科學化“三化管理”，構建安全生產責任網、監督網、保障網“三張網”，加快形成安全生產長效機制，努力實現全員、全過程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅決遏制較大以上事故發生，努力促進安全生產形勢根本好轉。

二、全面落實和完善企業安全管理制度，提高企業安全生產管理水平

企業要嚴格按照《市企業安全生產主體責任暫行規定》（政規發〔〕3號）的要求，進一步細化責任，健全制度，加大投入，切實履行安全生產主體責任。在此基礎上，著力加強以下幾個方面工作：

（一）建立健全以安全生產責任制為主體的各項制度。企業法定代表人、實際控制人要認真履行安全生產第一責任人的責任，不斷完善以企業負責人安全生產“一崗雙責”為重點的全員安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，實現全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產責任、教育培訓、逐級檢查、安全生產投入及安全生產費用提取和使用、建設項目安全管理、事故隱患排查治理、風險告知和承諾等安全生產各項規章制度和操作規程，并根據技術、工藝等變化，及時制定或修改完善。

（二）強化現場安全管理和生產技術管理。建立健全并落實危險化學品、冶金、建筑施工等高危企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，及時處理異常情況。所有企業必須依法設置安全生產管理機構，并足額配備安全技術人員。對無負責人帶班或負責人擅離職守的企業，要依法從嚴查處；發生事故的，要依法追究其責任。

（三）建立健全隱患排查治理長效機制。企業要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對查出的事故隱患要確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當地有關部門備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，達到“治患要徹底”的目標要求。

（四）強化企業各層級的安全培訓教育。所有企業的主要負責人、安全管理人員和特種人員必須經安全培訓合格，持證上崗。企業內部三級安全培訓教育要按照決策、執行、操作三個層面，分層細化企業負責人、安全管理人員和中層負責人以及一線員工的安全培訓內容，開展應知應會教育，進一步提高企業負責人履行安全職責所必備的決策能力、安全管理人員和中層負責人安全管理執行能力以及一線員工的實際操作能力，全面提高安全意識和安全技能。

（五）要加強“三同時”管理和作業場所職業危害防治。企業要堅持不安全不生產的原則，對新建、改建、擴建項目安全設施和職業危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業要依法建立職業危害防治制度和操作規程，及時如實申報職業危害因素，并對職工進行公示。定期對從業人員進行職業健康檢查，建立職業健康監護檔案，配備合格的職業危害防護用品。

（六）切實加大企業安全投入。企業必須制定年度安全投入計劃，足額提取安全生產費用，單列科目，專戶專用，逐項用于安全生產，依法保證安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施和投入落實到位，切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。高危企業必須按照有關規定，一次性足額儲存安全生產風險抵押金或投保安全生產責任保險，提高企業化解事故風險的能力。

三、進一步強化政府屬地管理和部門安全監管責任，努力提升政府安全監管的能力

（一）進一步加強政府的屬地安全管理責任。各縣（市、區）要堅持“守土有責”，全面落實本地區安全生產屬地管理責任。要細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立領導班子全員安全生產責任制，每一位領導成員應在履行本崗位職責的同時承擔相應的安全生產責任，主要負責人承擔本地區安全生產工作的第一責任，分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內的安全生產工作承擔具體責任。對當地企業包括中央、省屬、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。要認真落實安全標準核準制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等，確保現有的各項制度落實到位。

（二）進一步強化部門（單位）的行業安全監管責任。各負有安全監管的職能部門和行業主管部門（單位）要按照“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，切實強化對本條線、本部門（單位）安全生產工作的管理，做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細化分解安全生產監管責任，建立全員安全生產責任制。要嚴格落實全員責任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標考核、責任追究、聯席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應急救援制度等15項安全生產規章制度，定期組織開展安全生產大檢查，深入排查整治事故隱患，切實落實部門專業監管責任。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，市24個專業檢查團定期組織開展安全檢查、互查活動，加強對行業內企業的安全管理業務的專業指導。對發現的事故隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，公安、交通運輸、國土、城鄉建設、住房保障房產管理、工商、質監等部門（單位）要加強協調配合，定期召開重點行業聯席會議，組織聯合檢查、聯合執法等活動，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作格局。對安全生產工作不力、安全生產形勢嚴峻的地區和行業（領域），上一級人民政府及主管部門應對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。

（三）嚴格建設項目安全管理。嚴把安全生產條件準入關，企業安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批；未做到同時施工的責令其立即停止施工；未同時投入生產和使用的責令停止生產和使用，并不得組織竣工驗收及頒發安全生產許可證。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定有關安全生產管理事項。企業不得將工程項目發包給不具備相應資質的單位。危險化學品生產企業嚴禁出租場地。

（四）全面推進企業安全生產標準化工作。要全面推行“1+3”安全監控工作體系，切實加強企業基層班組建設，督促企業全面開展安全生產標準化工作，在各行業（領域）率先建成一批安全生產標準化示范企業，推進崗位達標、專業達標和企業達標，進一步提升安全生產預防、管理、監控能力。危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設備等行業（領域）必須在規定時間內達到安全標準化相應等級。凡在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（五）加快企業安全生產信息化建設和安全生產技術（裝備）的推廣應用。引導危險化學品、煙花爆竹等高危企業開展安全生產信息化建設，實行網上安全管理，與政府安全監管信息化平臺聯網，構建政企互通、上下互聯的安全生產信息化監督管理平臺，提高安全管理的水平。鼓勵企業開展安全科技研發，推進安全生產關鍵技術裝備的換代升級，采用新型、適用的安全技術、裝備、工藝和產品，提高機械化、自動化生產水平。強制推行先進適用技術裝備，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現有的衛星定位裝置系統，并接入全省網絡平臺；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。強制推行化工企業危險工藝裝置安裝自動化控制系統、危險化學品槽車萬向充裝管道系統，并確保系統正常使用。在位于城市中心和人口密集區域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術，推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統，載員10人以上（含）的海洋重點漁船必須安裝衛星通訊監控系統，大型起重機械必須安裝安全監控管理系統，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統。嚴格落實安全技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。各縣（市、區）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鎮（街道、開發區、園區）兩級責任，強化社會監督，加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的，予以關閉取締；對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方的責任；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓。

四、進一步加強安全生產基礎建設，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產總體保障能力。要認真落實國家、省、市安全生產“十二五”規劃，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，實行安全生產與經濟社會發展的同步規劃、同步部署、同步實施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區）都要出臺安全生產“十二五”規劃。抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、科技支撐、政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故預防、監管執法、裝備保障、依法生產、應急處置、人員素質等“六個能力”。要針對薄弱環節，加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）加強基層安全生產監管和執法隊伍建設。各縣（市、區）要按照國家己頒布安全監管監察能力建設的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設，進一步配強安監干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管。要結合鄉鎮機構改革，進一步加強鎮（街道、開發區、園區）安全生產監管機構和執法隊伍建設。各鎮人民政府（街道、園區、開發區）要切實履行安全生產職責，承擔安全生產責任，按照國家、省、市相關要求，落實安全監管機構和安全監管人員，高危企業集中、職業危害突出的開發區（園區、鎮）要適當增配人員力量，滿足安全監管工作的需要。有條件的村（居委會、社區）也要根據實際需要，可設立安全生產監管機構，配備專（兼）職的安全管理人員，充實安全監管力量，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”。對有條件的鎮積極探索委托執法，為加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產政策激勵約束機制。市政府將進一步加大對全市安全生產專項資金的安排力度，推進安全生產“四基合一”工作，各縣（市、區）要安排安全生產專項資金，并按照經濟社會發展的速度同步增長，逐年加大政府安全生產專項投入。進一步制定和完善安全生產經濟政策，嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動規定，把安全生產分級評價結果作為企業信用評級的重要考核依據。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（四）規范安全生產專業服務機構從業行為。推動安全生產評價、培訓、檢驗檢測等專業服務機構的規范發展，制訂完善相關管理辦法，保證從業行為的專業性、獨立性、客觀性和合法性，為安全生產提供技術支撐。專業服務機構對相關評價、鑒定結論依法承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規追究相關人員和機構的法律責任。

（五）加強應急救援能力建設。積極建設全市安全生產應急救援基地，2012年底完成市級應急救援綜合指揮平臺的建設，各縣（市、區）要確保在2013年建成縣級信息化監管和應急救援指揮平臺，充分運用信息化手段，對生產安全事故進行及時指揮。進一步加大消防設施的投入，加快基層消防站建設，2012年底前全市化工集中區全部建成專門消防站，通過省安委會驗收，并掛牌成立“應急救援管理中心”，指導企業應急救援管理工作；加快化工集中區重大危險源監控平臺建設。鼓勵企業較為集中的鎮和其他工業園區建立消防站，進一步增強對突發事件的及時救援能力。各地要根據區域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力，進一步提高事故現場應急處置能力。

五、實行更加嚴格的考核和責任追究，進一步提高安全生產群防群治的水平

（一）加大安全生產目標考核力度。要加強對安全生產的目標考核，建立健全安全生產目標管理抵押金制度，對安全生產工作進行獎懲。市人民政府對各縣（市、區）、市有關部門和單位完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并安排專項獎勵資金，對全市安全生產工作成績優秀的單位進行獎勵，對未完成年度目標任務的，扣除（減）安全生產目標管理抵押金。各縣（市、區）要加強對本地區企業完成年度生產安全事故控制指標情況的考核，并安排專項獎勵資金，對安全生產工作進行獎懲。

（二）加大對事故的責任追究力度。對生產安全責任事故，要根據“四不放過”的規定，認真組織調查，查明原因，分清責任，并根據情節輕重，追究相關人員的責任。發生較大以下（含較大）事故的，視情節輕重，追究相關領導責任；發生重大以上（含重大）事故的，按照國務院、省政府的有關規定追究責任。發生重大和特別重大事故的，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究當地政府（部門）及其上級企業主要負責人的責任。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法依規從重處罰。對于發生較大以上生產安全責任事故或一年內發生二次以上一般生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市政府安委會向社會公告，并向市發展改革、國土、城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

（三）對打非治患不力的地方、部門（單位）實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鎮（街道、開發區、園區）主要領導以及相關責任人，視情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。對市24個專業檢查團的牽頭部門和參與部門未按規定嚴格履行安全生產職責的，對重點區域事故隱患排查不力、未能及時發現重大事故隱患或排查發現了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規定期限內整改到位的，對相關職能部門不及時協調解決已發現的重大事故隱患、導致事故發生的或在發生安全生產重特大事故時，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴大的，要依規追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

（四）建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實行掛牌督辦，事故發生地所在縣（市、區）安委會必須在規定時限內完成督辦事項，并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內連續發生二起一般以上責任事故的地區發出警示通報，對一個月內連續發生三起以上責任事故的地區，報市人民政府嚴肅追究責任，對情節嚴重、性質惡劣的一般事故比照較大事故進行處理，對所在地主要負責人進行誡勉談話。實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結案后要及時予以公告，接受社會監督。

（五）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（六）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產競賽活動、安全生產監督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權、監督權。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，鼓勵媒體反映和職工監督舉報各類事故隱患，對舉報重大事故隱患的要給予獎勵，充分發揮媒體和職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。完善生產安全事故新聞機制，主動回應社會關切，及時向社會準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對非法違法企業和重大生產安全事故予以曝光。

各地區、各有關部門和單位要結合實際，制訂部署貫徹落實本意見的具體措施，加強監督檢查和指導，及時協調解決存在的突出問題。市政府安委辦和市有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定和措施落實到位。