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一、進(jìn)一步提高對涉農(nóng)資金管理工作重要性的認(rèn)識

“三農(nóng)”工作一直是各級黨委、政府的中心工作。加大“三農(nóng)”投入，支持“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)清形勢，從講政治的高度，進(jìn)一步提高對涉農(nóng)資金管理工作重要性的認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的需要。近年來，中央十分重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。因此，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理是我們各級、各有關(guān)部門的共同職責(zé)，也是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的具體行動和體現(xiàn)。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大涉農(nóng)資金管理力度，不折不扣地把中央的各項(xiàng)“三農(nóng)”方針政策貫徹好、落實(shí)好。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理是加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要投入大量的建設(shè)資金，涉農(nóng)資金管理的好壞決定新農(nóng)村建設(shè)的效果。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政困難，而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)又十分繁重。因此，籌集好、使用好、管理好有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大效益，對我市新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，也十分必要。

（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理是提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源十分豐富。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，可以有重點(diǎn)地培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過扶持農(nóng)民增收項(xiàng)目，可逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從而為農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。加大資金投入是提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的前提和保障；加強(qiáng)資金管理、提高資金效益是提升我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵和保證。因此，各級、各有關(guān)部門一定要強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理意識，自覺服從服務(wù)于我市農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。

二、進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金管理的范圍

涉農(nóng)資金范圍很廣，包括各級政府、財政部門和有關(guān)主管部門安排、撥付和籌集的所有用于“三農(nóng)”工作的資金和實(shí)物。主要包括以下三個方面：

一是國家、省財政及有關(guān)主管部門下達(dá)的用于我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面各類水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、交通、國土資源、民政、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、廣播電視、社會保障、扶貧開發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債專項(xiàng)等項(xiàng)目資金、補(bǔ)助和實(shí)物；

二是市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算或用其它經(jīng)費(fèi)安排用于我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的各類水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、交通、國土資源、民政、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、廣播電視、社會保障、扶貧開發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債專項(xiàng)等項(xiàng)目資金、補(bǔ)助和實(shí)物；

三是市、縣(市、區(qū))征收和上級返還的防洪保安資金、水利建設(shè)基金、“農(nóng)重金”、易地調(diào)劑資金、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(土地出讓金純收益的15％部分)等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

三、全方位加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管

（一）強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目管理。1建立完善涉農(nóng)項(xiàng)目庫。對財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)橋建設(shè)、河道疏浚等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫。2嚴(yán)格涉農(nóng)項(xiàng)目申報。涉農(nóng)項(xiàng)目申報單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目的可行性研究和前期論證，擇優(yōu)申報項(xiàng)目；各級財政、涉農(nóng)資金主管部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目申報指南及文件規(guī)定的申報要求和條件，對各地、各部門、各單位申報的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的項(xiàng)目應(yīng)予剔除，不得上報。3嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)項(xiàng)目管理制度。對農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道疏浚、村級扶貧等項(xiàng)目繼續(xù)使用GPS衛(wèi)星定位儀實(shí)行“定點(diǎn)定位”管理，對有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制，對糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、扶貧、抗災(zāi)救濟(jì)等涉及農(nóng)民補(bǔ)償和農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督。4狠抓項(xiàng)目實(shí)施和日常管理。涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，確保按期、保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要建立完善項(xiàng)目財務(wù)、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)日常管理工作；財政和有關(guān)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的期中檢查，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。5嚴(yán)格決算審核和項(xiàng)目驗(yàn)收制度。對投資額較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，由縣級以上同級財政部門實(shí)行委托中介機(jī)構(gòu)審核決算制度，對不合規(guī)支出堅決予以核減；對財務(wù)資料不健全、報帳手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收。6完善建后項(xiàng)目管護(hù)制度。對已完成的屬于工程性質(zhì)的涉農(nóng)項(xiàng)目，要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長期發(fā)揮效益。7建立涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價制度。要建立涉農(nóng)項(xiàng)目績效評價制度，對涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行認(rèn)真的考核和評價，將項(xiàng)目實(shí)施效果與以后的項(xiàng)目申報掛鉤。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。各級、各有關(guān)部門、各有關(guān)單位要按照“專人管理、專帳核算、專款專用”的原則，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理。1對涉農(nóng)資金實(shí)行專人管理和專帳核算。財政部門、涉農(nóng)資金主管部門、涉農(nóng)資金用款單位要明確專人，按照現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度，對涉農(nóng)資金實(shí)行專人管理和專帳核算，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用，嚴(yán)禁貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金；對國家、省、市財政部門已經(jīng)明確專門會計制度的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按規(guī)定進(jìn)行專帳核算；對沒有明確專門會計制度按現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度核算的涉農(nóng)資金，要在專款收支科目中進(jìn)行核算，不得將其混同于一般的財政補(bǔ)助收入。2嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。各級財政部門、涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時審核、撥付資金；對應(yīng)實(shí)行財政報帳制的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報帳手續(xù)，規(guī)范報帳程序，完善報帳資料，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金；對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項(xiàng)目，可采取停止撥款、追回涉農(nóng)資金、取消項(xiàng)目申報資格等處罰措施。3加大涉農(nóng)資金審計監(jiān)督力度。各級財政、審計、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計和監(jiān)督檢查計劃，作為審計和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，加大對涉農(nóng)資金的審計和監(jiān)督力度，建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問效制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（三）研究制定涉農(nóng)資金管理制度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見，針對當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金管理中存在的突出問題，盡快研究制定涉農(nóng)資金管理實(shí)施意見；市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門也要根據(jù)本意見，結(jié)合部門實(shí)際，研究制定本部門涉農(nóng)資金管理制度；有關(guān)涉農(nóng)資金用款單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)管理意見和制度。

四、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財政支農(nóng)政策

（一）認(rèn)真落實(shí)“四個高于”。在安排年度預(yù)算時，應(yīng)優(yōu)先安排和增加農(nóng)業(yè)支出，確保財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，農(nóng)民最終得到的實(shí)惠要高于上年；在預(yù)算執(zhí)行中，要優(yōu)先調(diào)度、撥付支農(nóng)資金，確保全年支農(nóng)支出高于財政一般預(yù)算支出增幅。

（二）認(rèn)真落實(shí)將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳年104號和市政府辦公室年105號文件精神，按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額征收農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(土地出讓金純收益的15％)，嚴(yán)禁違規(guī)減免。要按規(guī)定的繳庫科目將農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金與其它土地出讓金分開繳庫，按規(guī)定的預(yù)算支出科目、用途和使用比例，將農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金列入年度財政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）認(rèn)真落實(shí)“三補(bǔ)”政策。各地要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省出臺的糧食直補(bǔ)、水稻和小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保這三項(xiàng)補(bǔ)貼及時、足額、安全地發(fā)放、兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

（四）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)投入政策。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府年60號文件精神，逐年加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，按照省政府規(guī)定的農(nóng)村水利建設(shè)投入占當(dāng)年可用財力2—4％的比例，做好此項(xiàng)政策的到位工作。

（五）認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村政策。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委年1號文件精神，確保新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。

（六）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。對公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，各級財政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證；各級財政要及時、足額落實(shí)高致病性禽流感疫苗、高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫注射補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有關(guān)防控工作經(jīng)費(fèi)。

（七）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級財政要加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，及時、足額落實(shí)有關(guān)配套資金。

（八）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民社會保障投入政策。各級財政要加大對農(nóng)民社會保障方面的投入，及時、足額落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)等配套資金。

（九）健全農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制。各級財政要及時、足額撥付保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。

（十）及時、足額落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金。各地要整合各類涉農(nóng)資金，想方設(shè)法，確保及時、足額落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金。

（十一）加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金征管力度。各地要按照省、市有關(guān)文件精神和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍，加大對防洪保安資金、水利建設(shè)基金等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的征管、籌措力度，確?；I足征齊專項(xiàng)基金，為我市新農(nóng)村建設(shè)籌集更多的資金。

五、建立涉農(nóng)資金管理責(zé)任追究制度

對我市的涉農(nóng)資金管理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，一把手為本地區(qū)、本部門、本單位涉農(nóng)資金管理工作的第一責(zé)任人，對涉農(nóng)資金管理工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。同時，將涉農(nóng)資金管理列為市委、市政府年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金，未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，弄虛作假，虛報項(xiàng)目文本和資料騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和實(shí)物，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，未按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制、工程驗(yàn)收制、項(xiàng)目和資金公示制，未按規(guī)定實(shí)行財政報帳制，未按規(guī)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)等會計制度進(jìn)行規(guī)范核算，對涉農(nóng)資金未實(shí)行專人管理、專帳核算和專款專用，因工作不力未通過上級部門組織的涉農(nóng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等違規(guī)、違紀(jì)行為，將依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)對我市涉農(nóng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門要高度重視涉農(nóng)資金管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，將涉農(nóng)資金管理作為經(jīng)常性工作。主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問涉農(nóng)資金管理工作，定期聽取涉農(nóng)資金管理工作的匯報，及時會辦和研究解決涉農(nóng)資金管理工作中的突出矛盾和問題；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉農(nóng)資金的管理職責(zé)，狠抓各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理工作的落實(shí)；財政、審計、監(jiān)察及各涉農(nóng)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好涉農(nóng)資金管理工作。