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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，堅持以工興市第一方略不動搖，緊緊抓住國際制造業轉移和我國推進重大裝備國產化的機遇，充分發揮我市裝備制造業比較優勢，重視裝備制造業項目引進和戰略性重組，加強統籌協調，強化自主創新，完善配套體系，走特色化、集群化、集聚化發展道路，加快我市裝備制造業基地建設步伐。

（二）總體目標。建設農機、機床兩大生產基地，發展紡織機械、石油機械、鞋業機械、鑄造機械、環保機械、涂裝機械六大特色產業集群，培植能源電力設備、船舶制造兩大新型產業。到年，我市十大裝備制造業生產能力、產品水平、市場占有率等處于國內先進水平和領先地位。

二、發展重點

（三）農機制造業。積極開發適應農業產業化經營的中、大馬力柴油機和拖拉機，開發新型實用的環保節能多缸機、微型汽油發動機、聯合收割機、插秧機、節水噴灌設備、精細農機具等產品，形成規格全、品種多、系列化的柴油機、拖拉機及其配套農機具產品體系。加強社會化分工協作，推進產品延伸配套，培植專、精、特農機具和農機零部件生產企業，實現生產專業化和自動化。到年，形成100萬臺柴油機、400萬臺汽油機，10萬臺拖拉機及其配件，5萬臺收割機、插秧機生產能力，產品水平處于行業領先地位，使成為全國農機產品制造業高地和農機零部件集散地。

(四)機床制造業。做大、做優、做精普通機床和組合機床生產企業，開發數控機床系列產品，立式、臥式機床加工中心，齒輪加工機床系列產品和家用系列鉆、銑、磨床等，加強產品延伸配套，提高專業化水平，培植發展一批機床配套件生產企業，建立市機床配件交易市場。到年，形成各類機床5萬臺以上生產能力，自主創新能力處于行業前列，使成為全國知名的普通機床、組合機床及其配套件生產基地。

(五）紡織機械。發展清棉機、梳棉機、并條機、條并卷機、精梳機、粗紗機等具有世界一流水平的全流程紡紗設備，開發新型整經機、漿紗機等前織生產設備，提高企業自主研發能力，建成全國領先的紡織機械研究開發中心，建立紡機制造工業集中區，形成紡紗、前織、后整理、織造等系列化產品生產企業集群，到年，紡機產業份額占國內紡機產業份額三分之一以上，將建成全國重要的紡織設備生產基地。同時大力發展真空清洗爐、三甘醇清洗爐、三氧化二鋁流化床、連續結晶干燥裝置、脈沖輸送裝置、皮帶輸送機、高溫煅燒爐、組件預熱爐、熱油爐、切片振動篩、料倉以及油劑調配系統、絲架、紡絲車，組件系列、模具系列、電加熱系列等清洗、預熱、輸送類化纖機械，建成國內知名的化纖機械制造基地。

（六）石油機械。發展鉆井機械、采油機械、油氣輸送管和油氣集輸設備等新型智能型產品，開發石化設備、海洋油田、核電閥門等行業所需的機械產品，開發石油三機、三抽設備、物探設備、油井管、輸送管等尖端石油機械產品，開發大型成套石油機械設備，躋身全國石油裝備先進行列，使成為國內外知名的石油機械產品生產基地。

（七）鞋業機械。發展各種噸位裁斷機、下料機，各種功能面料復合機，片削、制幫、繃楦、拋削、定型、壓合、流水作業線等系列化、成套化鞋機產品。加快熱熔粉點轉移復合技術、智能化制鞋機械成套設備等新技術、新產品的研究開發，形成系列化、成套化鞋機加工企業集群，企業規模和產品檔次達到國內先進水平，建成全國聞名的鞋機制造業基地。

（八）鑄造機械。加快鑄造機械拋丸機產業集聚區的規劃建設，發展各種金屬表面處理機械、拋丸清理機、鋼瓶除銹機、鋼結構清理、鋼板、線材預處理機、混砂機、篩砂機設備和特種耐磨鑄件、鋼丸、鐵丸、切丸、配件等產品以及鑄造機械成套設備，開發智能化新產品。加大市場開發力度，到年，我市拋丸機產品國內市場占有率達50%以上，建成國內最大的鑄造機械拋丸機生產基地。

（九）環保機械。發展選粉設備、烘干設備、磨機改造設備、收塵環保設備等水泥輔機，圍繞節能節土、資源綜合利用，發展多孔制磚機、砌塊機等新型墻體材料設備，開發科技含量高的新型干法旋窯水泥輔機、冶煉廢渣資源處理設備，建成1-2個國家級高新技術企業，1-2個企業進入同行業前十強，打造全國水泥輔機生產基地。

（十）涂裝機械。大力發展電力干燥箱、熱風循環烘箱、燃油高溫燒結箱、噴塑機、噴塑成套設備、靜電發生器、噴粉設備、噴漆設備、前處理設備、電鍍加熱設備以及真空爐、電阻爐、烤漆防爆設備等涂裝機械；積極開發新型多功能穿梭機、滾浸運輸機和倒掛升降運輸機，開發可低溫固化的高性能中涂和面漆；積極發展汽車、火車、飛機、船舶以及小家電涂裝生產線。

（十一）能源電力設備。以建設清潔能源基地為契機，發展風力發電裝備和零部件生產企業，發展高性能、高電壓、低損耗電力變壓器、移動變電站、智能化電器開關柜，開發高壓超高壓大容量、智能化、高性能開關設備，高壓超高壓特種、復合電纜，高強度、高等級電氣絕緣子，智能化電器，大力開發風力發電塔筒、機艙、葉片、齒輪箱等部件以及風力控制系統和成套裝備機組，逐步形成能源電力設備生產基地。

（十二）船舶制造。大力提高現有干貨船的制造能力和水平，加強鋼板剪折、螺旋漿制作、主輔機安裝、軸系舵系安裝等專業作業隊伍建設。以沿海開發為契機，發展江海聯運型、江河聯運型、三峽聯運型等大型船舶制造企業，開發船用輔機、動力設備、通信設備等船用配套產品，逐步形成沿海船舶制造業基地。

三、主要推進措施

（十三）優化產業結構。發揮我市裝備制造業龍頭企業核心帶動作用，發展具有自主知識產權的技術裝備和基礎裝備，提高裝備的技術含量和產品質量。加快發展高效、節能、低污染的優勢產品和清潔制造技術，淘汰落后產品和工藝，開發符合國家產業政策、環保政策、節能政策，有利于改造提升我市制造業結構的新產品、新技術，形成各有特色、重點突出的制造業產業鏈。

（十四）增強自主創新能力。“”期間，裝備制造業龍頭企業、骨干企業都要建立省級以上技術中心，集群型產業要積極組建共性研發平臺。有計劃地組織開發、實施一批優秀專利新產品及其產業化工程，培育一批自主知識產權示范企業。堅持產學研相結合，十大裝備制造業都要建立2-3個產學研基地，實施一批信息化帶動工業化示范項目，通過企業與科研院所共建技術開發實體、組織項目攻關，促進科技成果轉化，提高我市裝備制造業的技術含量。

（十五）促進集群集聚發展。以優勢骨干企業為龍頭，以產業鏈為紐帶，以重大項目為依托，打破條塊分割和企業、地域界限，加強社會化、專業化協作與配套，實現跨部門、跨地區聯合，形成以資產為紐帶的新型企業或以分工協作為紐帶的聯合體，帶動一大批協作配套企業發展。發展一批集資源占有、研究開發、產品生產、市場營銷為一體的裝備制造業“航母”，實現裝備制造業由“規模經濟”向“范圍經濟”轉變。集群型裝備制造業要加強成套供貨，由過去分散獨立賣單機，硬件與軟件分離，轉向成套供應，一條龍服務，形成優勢互補、結構合理、特色突出、競爭力強的成套裝備研發制造基地和產業園區。

（十六）開放式重組重點企業。抓住國際國內制造業梯度轉移機遇，加強對國際國內500強企業“”發展規劃的研究，明確主攻方向，以兼并聯合、資產重組、合資合作為主要形式，實現產權多元化，吸引內外資，推進強強聯合，增強企業核心競爭力，做大做強我市制造業龍頭骨干企業。

（十七）推進品牌建設。強化對品牌建設工作的領導，發揮現有品牌的影響力、帶動力，鼓勵大企業創大品牌。十大裝備制造業中要有一批企業和產品成為國家、省級名牌產品和馳名商標，通過創名牌來固化產業特色，提高我市特色裝備制造業的市場知名度。集群型裝備制造業要積極打造全國知名地方標識，努力創造出成套技術裝備綜合名牌。

（十八）加快生產服務業市場建設步伐。加強生產服務業市場的規劃研究，根據我市制造業發展現狀和比較優勢，培育特色產業生產服務市場。“”期間，要著力推進紡機配件、機床配件、農機配件、化工設備等市場建設。與裝備制造業發展要求相配套，以生產服務市場建設促進裝備制造業基地的進一步發展。

（十九）加強人才隊伍建設。建立和完善人才激勵機制，大力引進擁有裝備制造關鍵技術、核心技術、高新技術的高層次人才。整合教育資源優勢，逐步建立多層次裝備研發設計、工藝技術開發和經營管理人才培養體系，加快創新型人才培養步伐。大力發展職業培訓教育，培養一支與我市裝備制造業發展水平相適應的高技能人才隊伍。支持有條件的企業聘請境外技術人才，在境外建立研發機構，支撐我市裝備制造業的發展。對技術裝備研制、開發、使用和推廣作出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。

四、政策扶持和組織引導

（二十）加大資金扶持力度。積極爭取國家、省有關扶持資金對我市裝備制造項目的支持，各縣（市、區）也要加大對建設裝備制造業基地項目的資金投入，優化配置現有政策性資源，科技成果轉化資金、技術改造資金和技術創新資金等都要向裝備制造業傾斜，扶持一批對我市裝備制造業結構調整和產業升級有重大影響的企業和項目。

（二十一）落實稅收優惠政策。落實國家重大裝備國產化工程管理辦法、采購管理辦法和重組并購管理辦法以及省相應的管理實施辦法。落實好國家專項進口稅收政策，對列入國家發展重點的重大技術裝備和產品，國內生產企業為開發、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料實行稅收優惠。

（二十二）激勵企業科技創新。進一步落實技術改造國產設備投資抵免企業所得稅的優惠政策。對我市重大裝備制造項目和裝備制造業重點企業在貸款貼息、價格政策、土地使用、項目建設、稅收優惠等方面加大扶持力度。重點支持自主創新項目，包括原始創新、集成創新和引進消化吸收基礎上再創新的項目。對企業聯合建立的共性技術研發平臺給予必要的政策扶持。對填補國內空白、實現替代進口、形成發明專利的重點裝備產品和突出貢獻者由市政府給予獎勵。

（二十三）拓寬融資渠道。支持符合條件的裝備制造業重點企業通過上市、發行企業短期融資券、銀行信貸等方式多渠道籌集發展資金。建立融資擔保體系，發展產業鏈金融。積極爭取金融機構加大對我市裝備制造業的支持，為我市建設裝備制造業基地提供更多更好的金融服務。

（二十四）加強組織領導。建立健全促進裝備制造業發展的工作制度和機制，為促進裝備制造業發展創造良好的條件。市各級裝備制造行業主管部門要加強規劃引導，積極謀求促進裝備制造業發展的措施辦法，及時協調解決出現的問題，定期我市裝備制造業重點項目、關鍵產品目錄，以及重點扶持發展的重點企業名錄，引導投資方向，指導企業采購國產設備。

（二十五）發揮行業協會作用。積極組建裝備制造業行業協會。發揮行業協會的橋梁作用，建立制造業信息制度和行業預警制度，及時反映行業動向和企業需求，幫助企業協調解決有關問題。發揮行業協會對裝備制造業發展重點、發展方向、發展戰略、企業設立、項目開發等方面的指導作用。通過協會規范行業行為，實現行業自律。避免低水平重復建設、相互壓價、假冒偽劣等現象，維護裝備制造業企業誠信形象，保護我市裝備制造業優勢企業的品牌、技術、市場，促進我市裝備制造業的持續健康發展。