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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展”的原則，培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，有力推動(dòng)新特產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)加快全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，通過政府、社會(huì)和企業(yè)的共同努力，形成“政府創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)資本為主體，境外創(chuàng)業(yè)資本為補(bǔ)充”的多元化格局，把我市建設(shè)成為創(chuàng)投資本活躍、創(chuàng)投人才集聚、創(chuàng)投環(huán)境良好的創(chuàng)新型城市。具體目標(biāo)是：今年求突破，年，全市經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)10家，資本規(guī)模達(dá)到10億元，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)5億元，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)零的突破；三年成規(guī)模，到2013年，全市經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)30家，資本規(guī)模達(dá)到40億元，累計(jì)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)20億元；五年上水平，到“十二五”末，全市經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)50家，資本規(guī)模達(dá)到100億元，累計(jì)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)60億元，形成一批業(yè)內(nèi)知名度高、資本實(shí)力雄厚、管理運(yùn)作能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，成為發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)。

三、政策措施

（一）設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。根據(jù)《市委、市政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（發(fā)\[\]18號(hào)）精神，市級(jí)財(cái)政出資1億元，并爭取省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股，設(shè)立市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障及獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方式，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，吸引一流的創(chuàng)投管理團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法由市財(cái)政局和市發(fā)改委研究提出。其他縣（市）可參照設(shè)立。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收扶持政策。認(rèn)真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)〔〕87號(hào)）、《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》（財(cái)稅〔〕95號(hào)）精神，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納所得稅抵扣等相關(guān)稅收政策落實(shí)到位。

（三）加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在我市工商注冊登記并經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資本地企業(yè)的，每年由同級(jí)財(cái)政按照其新增投資額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)我市累計(jì)投資額度占其總資產(chǎn)50%以上的，當(dāng)年繳納的所得稅地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)返還。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于本地新興產(chǎn)業(yè)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，在發(fā)生全額損失或所投企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，可對(duì)經(jīng)認(rèn)定的投資損失予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（四）鼓勵(lì)引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)投資團(tuán)隊(duì)。對(duì)新設(shè)的創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的高級(jí)管理人員，可比照享受市委辦和市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才服務(wù)工作的意見》（辦發(fā)〔〕54號(hào)）、《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才智力的意見（試行）》（辦發(fā)〔〕55號(hào)）以及市政府辦《關(guān)于印發(fā)市人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（政辦發(fā)〔〕185號(hào)）規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。自企業(yè)成立之日起3年內(nèi)，個(gè)人所得稅地方留成部分50%予以獎(jiǎng)勵(lì)返還；在高級(jí)管理人員家屬隨調(diào)方面，從優(yōu)安排。

（五）建立健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，充分發(fā)揮市產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，探索設(shè)立北區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)采用股東回購、管理層收購、第三方收購、可轉(zhuǎn)換債券、公開上市等方式為創(chuàng)業(yè)投資資本提供退出渠道。健全中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等方面的作用，積極支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供信息、財(cái)務(wù)、專利、項(xiàng)目、資信、法律等方面的服務(wù)，逐步形成相對(duì)完備的服務(wù)體系。適時(shí)籌備成立市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)自律機(jī)制，組織開展創(chuàng)投項(xiàng)目推介等活動(dòng)，并加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和組織的交流。

（六）強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的依法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在工商部門注冊登記后，符合備案條件的應(yīng)該主動(dòng)到發(fā)展改革部門申請(qǐng)備案，并自覺接受依法監(jiān)管。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過總資產(chǎn)的20%，不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)（購買自用房地產(chǎn)除外），暫時(shí)未投項(xiàng)目的閑置資金通過存放銀行、購買國債或其他固定收益類證券獲取收益，否則不得享受本實(shí)施意見規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

（七）加大創(chuàng)業(yè)投資組織推進(jìn)工作力度。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立市創(chuàng)業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國稅局、地稅局、工商局等相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)等相關(guān)工作。加大考核工作力度，將創(chuàng)業(yè)投資工作作為全市金融和投融資工作獎(jiǎng)的重要考核內(nèi)容，并對(duì)于引進(jìn)市外投資者來我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，視同招商引資進(jìn)行考核。努力形成工作合力，各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實(shí)際，盡快成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)引導(dǎo)基金、所得稅地方留成獎(jiǎng)勵(lì)返還等相關(guān)扶持政策，定期召開創(chuàng)業(yè)投資資本和項(xiàng)目的對(duì)接和洽談活動(dòng)，促進(jìn)本地創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展；市各有關(guān)部門和單位要積極履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)投資的管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作。