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一、強化違法行為發現和查處機制

通過“天上看、地上查、網上管”有機結合,及時發現、及時報告、及時制止、及時處理各類國土資源違法行為。

（一）完善違法行為發現機制

完善衛片執法檢查制度。圍繞國土資源部每年制作的全國衛星遙感影像圖，結合年度變更調查和圖斑，組織開展衛片執法檢查，充分發揮科技手段在發現違法行為方面的重要作用，增強執法檢查現勢性，加強監測成果和檢查成果的分析應用工作。

嚴格執法監察動態巡查責任制。進一步明確和細化各自巡查責任，嚴格縱向監督。完善執法監察動態巡查責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實巡查責任。根據當地土地、礦產利用、違法和信訪的形勢和特點，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率和巡點，并落實責任人，推進執法關口前移，加大巡查考核力度，完善獎懲措施，切實將違法違規行為遏制在萌芽狀態。

健全鎮（街道、園區）執法監察信息員、村協管員制度，調整和充實協管員，實行協管員轄市區內全覆蓋，充分發揮協管員熟悉基層情況的優勢，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網絡，提高國土資源違法行為的發現率。

建立信訪聯席會議制度。把國土資源信訪納入鎮（街道、園區）年度綜合治理考核，建立信訪聯席會議制度，每季度召開一次信訪工作會議，分析形勢，研究解決重大信訪問題，推進信訪工作高效運轉。對重大信訪案件實行“定領導、定時限、定要求”和“包調查、包處理、包落實”的“三定三包”責任制，做到件件有著落、事事有交待、案案有結果，并作為發現國土資源違法行為的重要渠道。

建立網絡信息監管制度。結合土地審批、供應、使用、監管業務系統和數據庫，形成統一的信息監管平臺，實現業務機構與執法監察機構的信息共享。全面啟動國土資源執法監察信息系統，通過對實時獲取的各類監管信息進行網絡化的統一管理和在線應用，進行動態監管，及時查處。

建立多渠道違法信息統一登記和查詢分析制度。暢通舉報電話，設立舉報信箱、舉報電子郵件，并向社會公布。整合各類舉報信息資源，對領導批辦、部門轉辦、駐點執法清查、媒體反映和國土資源系統業務工作中發現、衛片執法檢查、土地例行督察等多種渠道發現的國土資源違法線索，確定專門機構和人員，統一負責登記、查詢和分析工作。

（二）嚴格違法行為報告機制

進一步明確國土資源違法行為發現報告的內容、程序和時限，報告內容必須真實、準確，不得遲報、漏報、瞞報。國土資源部門應在發現違法行為的第一時間，采取有效措施，及時予以制止。對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的，以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規問題，必須在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告；對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》應當拆除的違法建筑，如果當事人拒不拆除的，各級政府應牽頭依法組織強制拆除。市國土資源部門要對本地區的違法態勢、違法數據定期進行統計分析，與市監察機關聯合進行定期通報，并及時向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。對國家、省級重點項目違法用地制止查處情況，每個季度以及每個年度都要向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。

（三）完善違法行為查處工作機制

完善違法案件掛牌督辦制度。對不按照上級國土資源行政主管部門要求及時查處交辦案件的，通過責令當面匯報、部門聯合派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。

完善違法案件公開曝光制度。將典型違法案件曝光工作制度化、定期化，市、轄市（區）國土資源行政主管部門至少每半年應向社會公開曝光一批典型違法案件；所有立案查處違法案件必須在向上一級國土資源部門備案同時，在各級國土資源局門戶網站予以公開。

建立對重點信訪、重點違法鎮（街道、園區）實施國土資源駐點執法清查制度。對每季度和年度國土資源信訪量、違法案件數在全市排名前列的鎮（街道、園區），以及被國土資源部、省國土資源廳督辦信訪或違法案件查處的鎮（街道、園區），由市國土、監察部門聯合，對該轄區范圍內的所有新建、在建項目用地情況進行全面駐點執法清查，形成專項報告，通報所在轄市（區）政府，督促其依法進行整改。對整改不力的鎮（街道、園區），除提請紀檢監察部門對其行政主要領導實施問責外，暫停其農用地轉用和土地征收審批的辦理工作。

建立國土資源違法記錄通報公示制度。對發生兩次以上違法行為或違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“國土資源違法記錄單”，通過金融業統一征信平臺向當地金融機構通報，并向社會公示。

二、強化部門聯動和協作監管機制

強化發改、規劃、住建、國土、公安、監察、檢察、法院、供電、供水等部門的聯動協作，相互配合，落實國土資源執法監管共同責任，做到查處、執行、追究、移送四到位，切實提高執法監管的執行力和落實力。

（一）強化違法案件查處部門協作配合機制

完善聯席會議制度。國土部門要爭取公、檢、法等部門的支持，定期召開聯席會議，通報案件查處工作情況，研究國土資源違法形勢，協調解決工作配合上存在的重大問題，制定預防和查處的措施。

嚴格信息情況通報制度。每季度書面交換有關國土資源違法案件查處方面的信息，實現與檢察院、公安機關的信息聯網共享。

建立案件調查協助配合制度。在查辦國土資源違法案件中，深化與各級公安機關的聯合執法機制。

嚴格案件移送工作制度。細化移送程序，規范案件移送工作。對查處國土資源違法案件，依法應當給予處分的，國土部門應及時向任免機關或監察機關提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，應及時向司法機關移送。

（二）強化違法行為部門聯動執法機制

各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，住建部門不得發放施工許可證、不得辦理房屋所有權登記手續，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，金融機構不得發放貸款。建設項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

市、轄市（區）國土資源行政主管部門要及時將建設用地審批的有關信息告知相關部門。對通過群眾舉報、動態巡查等方式發現的土地違法行為，要及時通知相關部門。凡發現相關部門仍為違法單位或個人辦理項目審批或核準、建設規劃許可、商品房預銷售許可、房屋所有權登記、企業注冊登記、竣工驗收等手續，發放施工許可證，通電、通水、通氣，發放貸款的，紀檢監察機關應及時啟動責任追究機制。

三、強化完善約束機制和激勵機制

（一）健全案件查處責任制

建立主要負責人負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。市、轄市（區）國土資源行政主管部門主要負責人是案件查處工作的第一責任人。把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價單位及其領導干部工作業績的重要指標和依據。通過檢查發現案件查處工作不力、違規違法問題嚴重、土地管理秩序混亂的，將對單位主要負責人進行誡勉談話。

完善國土資源執法責任追究制度。各轄市、區政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，做到耕地總量不減少、質量不降低。凡基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。行政區域內土地管理秩序混亂，致使一個年度內本行政區域違法占用耕地面積達到新增建設用地占用耕地總面積10%，或雖未達到10%但造成惡劣影響或其他嚴重后果；發生土地違法案件造成嚴重后果；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查等情形的，嚴格按照15號令和紀發〔2010〕10號文件的規定，積極配合監察機關追究政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。市、轄市（區）國土資源行政主管部門及其工作人員不依法履行工作職責，明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發土地證書；對發現的國土資源違法行為按規定應報告而不報告或不及時報告；對國土資源違法行為不依法查處，應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，嚴肅追究有關人員的責任。嚴格落實《國土資源執法監察錯案責任追究制度》，對因故意或重大過失，致使案件處理錯誤，給案件當事人的合法權益造成損害或者造成不良社會影響的，堅決追究有關人員的責任。

（二）完善國土資源執法保障機制

完善執法監察工作保障機制。市、轄市（區）國土資源行政主管部門要高度重視執法監察機構和隊伍建設，努力改善執法監察機構和隊伍的工作條件，在執法監察所必須的硬件設施建設資金投入方面給予傾斜，為執法監察隊伍配備必需的執法監察專用車輛以及通訊工具等有關辦案設備。

各級國土資源部門應充分認識當前加強執法監管的重要性，結合各地實際，盡快完善相關工作制度，努力建立國土資源行政主管部門內部各工作機構都參與執法的“全員監管”、對國土資源管理各個工作環節都進行監管的“全程監管”、與系統外各相關部門密切協作的“聯動監管”的執法監管新機制。同時要堅持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對國土資源違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”，確保各項制度落到實處。