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一、指導思想和總體目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，大力實施科教興市、人才強市戰略，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，堅持解放思想、改革創新、擴大開放，以率先實現教育現代化為目標，以每一個學生的終身發展為主題，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，以深化教育教學改革為動力，著力完善現代教育體系，著力辦好人民滿意教育，為實施國家戰略，為把建設成為充滿活力、古代文明與現代文明交相輝映的現代化山水花園城市提供更強大的人才支撐和更廣泛的知識服務。

總體目標。立足基本實現教育現代化的新平臺，堅持教育優先發展、育人為本、提高質量、推進創新、服務社會的工作方針，到2012年，辦學條件、教學質量、教育投入、管理水平、教師素質繼續領先;2015年，教育發展主要指標達到或超過省《教育規劃綱要》確定的總體目標，率先實現教育現代化。辦出理念先進、條件優越、質量一流、制度創新、保障有力的教育;辦出適應經濟社會需要、促進人的全面發展、群眾滿意度更高的教育;辦出更具綜合實力和競爭力、省內一流、富有特色的教育，為到2020年建設更高水平的教育現代化奠定基礎。主要標志是：

形成完善的現代教育體系。各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育和非學歷教育協同發展，全社會教育資源得到充分開發和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。

形成優越的學校辦學條件。學校建設與人口總量、結構變化相適應,與城鄉功能定位布局相匹配。學校基礎設施、教育技術裝備、教育信息化程度達到發達國家平均水平,達到省定各級各類優質標準學校90%以上。

形成一流的教育教學質量。基礎教育教學質量進入第一方陣，學生思想品德、學習能力和創新技能顯著提升，拔尖創新人才培養水平顯著提高，現代信息網絡技術廣泛應用，教師隊伍整體素質增強，各類教育體現規范、和諧、多樣的特點，教育的選擇性進一步擴大，教育者得到全面而有個性發展。

形成多元開放的教育格局。政府教育公共服務更加完善，社會各界廣泛參與教育改革發展，教育與經濟社會發展聯系更加緊密，區域教育合作交流進一步加強，教育開放度和國際化水平明顯提高，教育活力和教育效益不斷增強。

到2020年，全市0～3歲嬰幼兒早期教養指導服務普遍開展，3～6歲兒童入園率達到98%以上。適齡少年兒童都能接受公平而高質量的義務教育，義務教育完成率達到99%以上，殘疾兒童義務教育入學率達到99%，實現義務教育標準化和均等化。高中階段入學率達到99%，教育的選擇性、優質性和特色性更加明顯，普通教育與職業教育有機滲透；高等教育毛入學率達65%。教育信息化水平基礎設施建設達到國際先進水平，廣大師生利用信息技術教學的能力明顯增強。市民整體素質明顯提高，新增勞動力平均受教育年限達到15年，建成面向全民、伴隨終身的教育體系。

三、分項目標和主要任務

實施《教育規劃綱要》要突出內涵發展、質量提升的主題，全面提升學校辦學品質，全面提高人才培養質量，增強教育服務經濟社會發展能力。

㈠深入實施素質教育，大力提高教學質量

義務教育學校學生學業合格率均達95%以上，普通高中拔尖人才人數量、本二達線率達到南城市平均水平。《國家學生體質健康標準》測試合格率、優秀率分別達90%和10%以上，藝術考核合格率95%以上。每個學生至少掌握2項日常鍛煉的體育技能，70%以上的高中生能熟練掌握一門職業技術或勞動技能，綜合素質評價優良率達90%以上。

加強學生德育工作。立德樹人是教育的根本任務，培養學生具有理想信念、公民素質和健全人格，是教育工作者的神圣使命。要構建有效銜接的德育內容體系，加強理想信念、民族和時代精神、社會主人榮辱觀、傳統美德教育，推進生命教育和生態教育，注重學生意志品質磨礪和團結協作精神培養。根據不同階段學生的認知特點和成長規律，分別突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念的教育重點，形成分層遞進、有機銜接的教育序列。創新德育實施的有效途徑和方法，構建大中小學縱向銜接、學校家庭社會橫向溝通的德育工作體系,強化學校德育主渠道作用;激活學科德育內涵，打造一批精品德育課程;強化全員育人、學科教育教學全過程育德;推動校外教育基地建設，繁榮發展校園網絡文化。

推進教育教學改革。建立完善符合素質教育要求的課程體系。嚴格執行國家課程方案，開齊開足全部課程,合理安排教學進度，保證綜合實踐活動課程、藝體類課程、通用技術課程、選修課程和校本課程的開設，并保證課時總量達到規定要求。全面實施“陽光體育工程”，完善學校體育和學生體質健康評價制度，增強學生體魄，培養學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣。加強藝術教育，積極開展音樂、美術、舞蹈、戲曲等各種藝術活動，培養學生健康的審美情趣，提高學生感受美、鑒賞美、創造美的能力。加強普通話和規范漢字教學，提高學生語言文字應用能力。

探索信息化教育新模式。運用現代信息技術改革教育教學內容和方法，推動課程教學與信息資源的有機整合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提升學生信息素養和創新能力。培養學生利用現代信息技術，掌握獲取知識的能力，豐富學生的課外學習和研究。加強對學生進行媒介素養教育，增強正確理解、合理運用大眾傳播媒體等信息網絡的能力，提高學習創造和傳播信息的知識和技巧。建成全市教育數字化公共服務體系，完成包括學校管理、教育教學、教師教育、職業教育、社區教育五大平臺建設，全力推進數字化校園工程，豐富網絡教育資源，推廣網絡遠程教學。開展中小學教師教育技術能力培訓，引導教師充分運用信息技術創新教學方式，提高教師教育信息技術應用能力。

減輕過重課業負擔。過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府及教育行政部門不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。要規范中小學辦學行為，規范各種社會補習機構和教輔市場，加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。建立中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。政府、學校、家庭、社會共同努力，標本兼治，綜合治理，把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

大力提高教學質量。注重基礎知識和基本能力的培養，重視人文和社會科學教育，提高學生語文閱讀能力，增強學生的人文和科學素養。實施中學數學、物理和化學學科振興計劃，提高學科教學質量競爭力。改革創新課堂教學，把發展學生興趣特長、創造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力，貫穿到課程教學的全過程。加強研究性學習和實驗實踐環節，提高學生的科學思維能力，培養激發學生的創新意識和實踐能力。發展綜合技術教育，提高學生的設計能力和動手能力。為學生提供更多的赴市外、境外交流學習機會，開拓學生視野。

建立教學質量保障體系。明晰縣（市、區）級政府、教育行政部門、教科研部門、中小學的職責。縣級政府要強化提高教學質量的組織領導、規劃布局、教學設施、隊伍建設、經費投入。教育行政部門要在課程設置、教學常規、考試評價、教學環境和支撐體系方面強化管理、加強督導、創新評價。教科研部門要構建新型教科研體系、深化教師培訓、開展專題研究活動，為提高教學質量提供有針對性的指導和優質服務。學校要把教學質量的要求落實到每一個教學環節，使每一名教師的教學都能達到課程標準規定的教學質量要求，每一個學生都能學有所成、學有所得。改革教學質量評價制度，鼓勵與支持不同基礎的學校都有明顯進步。

㈡推進基礎教育優質均衡，奠基青少年學生幸福人生

新建幼兒園40所，使省級優質園比例達90%以上;國家級學前教育示范區建設成果在省內外推廣，轄市（區）均建成“省義務教育優質均衡發展示范區”;普通高中60%達省四星級標準，其中1-2建成國內一流、國際知名的普通高中。

發展優質普惠的學前教育。學前教育納入政府公共服務體系，構建完善的以政府投入為主、公辦幼兒園為主、教育行政部門主管為主、鼓勵多渠道投入、支持多體制辦園的學前教育體系。探索以政府購買服務的方式發展學前教育。新建幼兒園均符合省優質園標準，大力改善老城區、農村幼兒園辦園條件，提高每所幼兒園的保教質量，100%的公辦幼兒園建成省優質園，農村、城市在公辦園入學的比例分別達80%和50%。優化學前教育教師結構，公辦園學前教育專業、事業編制教師分別達95%和50%以上。鼓勵和支持社會力量舉辦優質特色幼兒園，為群眾選擇個性化、特色化服務提供機會。積極發展0—2周歲嬰幼兒早期教育，學前教育質量、幼兒家長和看護人的科學育兒水平全面提高。

提升義務教育優質均衡水平。堅持公平優質的價值取向，使義務教育由基本均衡達到優質均衡：具有現代化標準的辦學條件，城鄉學校布局合理、規模適度，教育裝備水平均達省定Ⅱ類標準，共享數字化優質教育資源，建成省級現代化標準學校比例達85%以上。學生受教育機會公平，公辦學校免試就近入學，校內均衡編班。實行標準班額，小學、初中班額為40人、45人以內，并擴大小班化教學比例。到2012年，城區小學和初中擇校生比例每所學校低于10%，“擇校”現象明顯緩解。外來務工人員隨遷子女100%在公辦學校就讀，殘疾兒童入學率達98%以上。師資配置大體均衡。每所學校生師比、教師學歷均達到省定標準，教師學科結構合理，滿足課程教學需要。專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師及骨干教師比例在學校之間大致相當。教學質量全面提升，面向所有學生，全面提高教育質量，重點關注學困生，使每一個孩子得到全面而充分的發展。每所學校學生學業合格率在95%以上。辦學水平優質均衡。提高每一所學校的辦學水平，縣以上特色學校建成率和省級現代化學校創建率分別達70%、85%以上。

加快普通高中品牌建設。以高質量、有特色、多樣化為目標導向，著力加強內涵建設，提升優質高中資源品質，打造普通高中學校品牌。堅持以提高教學質量樹立品牌，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，精細學校教學管理，探索多種培養方式，使高中畢業生本一、本二達線比例逐年提高，拔尖人才不斷涌現，力爭2015年達南平均水平。堅持以特色發展創建品牌，普通高中要立足學校傳統和優勢，發展校本課程，創新育人模式，在德育、科技、藝術、體育、第二外語、校園文化等方面形成20個在省內有影響的地方和校本發展項目。堅持以多樣化辦學發展品牌。轉變人才培養模式，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，探索拔尖學生培養模式，發展每一個學生的優勢潛能。轉變學校發展方式，探索建立高校與特色高中聯合育人機制，試點對超常學生進行特殊培養，鼓勵高中開設職業教育課程。擴大普通高中在省內外的影響力、競爭力，使之成為吸引優秀生源、培養創新人才的基地。

加強特教學校建設。潤州區新建1所培智學校，市辦好1所高中階段特教學校，每一所特教學校都達到集教育、康復、培訓和監測為一體的省現代化特殊教育示范學校，丹徒區、新區辦好1個特教輔讀班，實現“按需供教”的優質特教資源的全覆蓋。有機整合殘障學生教育與康復內容，健全輕度殘障兒童隨班就讀質量保障體系，普及殘疾兒童少年15年免費教育，接受學前1～3年教育、高中階段教育的殘障學生比例達80%以上。加強特教師資隊伍建設，提高特教教師專業化水平，完善特殊學校教師津貼制度。

㈢發展優質創新的職業教育，建設開放互動的終身教育

易地新建技工學校2所，職校畢業生就業率達98%以上。創建1個國家級社區教育示范區、2個國家級社區教育實驗區。從業人員培訓率達60%以上；城市居民、農村居民參與社區教育活動率分別50%和30%以上；老年教育普及達40%左右。

構建現代職業教育體系。堅持學歷教育和職業培訓并舉，加強對企事業單位員工和轉崗、再就業人員等社會群體的職業技能培訓，支持各類職業院校面向社會開放教育培訓資源。促進中等職業教育與高等職業教育銜接，構建中等職業教育與高等職業教育課程、培養模式和學制貫通的“立交橋”，打通技能型人才深造發展渠道，為學生的多元發展提供保障。推動普通教育與職業教育滲透，重視學生職業意識和職業技能教育，鼓勵職業院校向普通學校開放課程和實訓資源。

優化職業教育布局結構。推進職教資源整合優化，公辦職校、技校調整到10所，其中市屬4－5所（不含省屬、民辦職校）。加強示范性職業院校建設，創建3所國家級高水平示范性中職學校，其他學校達到省級高水平示范性學校標準。建成30個省級高水平示范專業，5個國家級示范專業，6-8個省級高水平示范性實訓基地，6個工人技術培訓中心，2-3個省級職業院校學生創業基地。

改革職業教育教學工作。結合產業結構調整、經濟轉型升級要求，調整專業結構、層次結構和人才素質結構，實現職業教育與地方經濟發展的有效對接。推進以培養技能人才為目標的課程改革行動計劃，中職學校省級以上示范專業全部建成課改示范專業，三星級以上職業學校成為國家、省級課改實驗學校。加強校企合作課程建設，強化生產性實訓和頂崗實習，探索課堂與實訓地點的一體化，實施工學交替、任務驅動、項目導向等教學新模式，為經濟轉型升級、建設創新型城市輸送德高技強的知識型、發展型技能人才。

培養創業創新創優人才。實施職業教育主動服務地方經濟社“六個二工程”，加強學校與行業企業的合作，充分發揮和利用行業企業的資源優勢。全面推進創業教育，加強職業學校創業基地和項目建設，實施職業能力提升與創新人才培訓計劃，形成具有職教特色的創業與就業服務體系。建立市級職業學校技能大賽、創新大賽制度，激發學生的學習潛能，強化學生技能訓練，強調實踐導向，融教、學、做為一體，選拔培養大批職業院校學生高技能標兵、創業創新優秀群體。

健全完善終身教育網絡。創建國家級、省級社區教育示范區和實驗區，健全市級社區大學、縣級（市、區）社區學院、鄉（街道）社區教育中心和村（居）民學校四級社區教育網絡。選擇一批街道、鄉開展學習型社區建設試點。大力發展老年教育，辦好各級老年大學，形成以老年大學為骨干，以社區教育為依托，遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。依托在高校、中職（技工）學校、大中型企業等建設繼續教育基地。建設廣播電視、互聯網等為載體的遠程開放的繼續教育平臺，建設各級市民網上學習中心，形成覆蓋全市城鄉的數字化終身學習網絡。整合文化、教育、體育等各類資源，建立面向社會的開放共享機制，拓展教育服務功能。鼓勵和支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構，引進培育20個跨省、市的區域品牌培訓機構，并依法加強規范管理。

開展各類社會教育。大力發展社區教育、農村教育、老年教育和婦女教育，開展與市民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健密切相關、靈活多樣的各種教育活動，豐富個體的精神文化生活。鼓勵各級政府部門、各級各類學校、企事業單位和社會力量辦學機構為社會提供教育教學資源，充分發揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能。加強企業職工技能教育和培訓，拓展農村勞動力轉移培訓和新農村建設創業培訓。加強對困難群體的就業援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會，積極提供經費和物質支持，完善相關優惠政策。開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區活動，建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市。

㈣推進高等教育內涵建設，提高創新人才培養水平

提升在高校學科建設和科研創新水平。鼓勵大學、科技大學等在高校主動對接我市未來重點發展的新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等產業調整優化學科專業結構，提高人才培養的質量和層次，為產業轉型升級、創新型城市建設提供人才支撐和知識貢獻。支持高校以學科骨干和創新團隊為核心、以重大項目為依托，建成一批高水平的國家或省重點學科、重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心、人文社科基地，形成一批品牌特色專業、精品課程和處于國內國際前沿、具有標志性的重大科技創新與教學改革成果。支持和服務在高校加大高層次人才培養和引進力度，打造一批國家級和省級教學名師，建設一批高水平的創新團隊。

建設特色鮮明的地方高等學校。市高等專科學校和高等職業技術學校要以提高人才培養質量和服務社會能力為主要任務，以提升師資素質、優化專業結構、改善辦學條件為重點，主動對接我市產業結構升級的實際需求，優化專業體系，進一步加強專業建設、課程建設和教材建設。穩定高專辦學規模，建成專業結構合理、辦學特色鮮明、人才質量上乘、富有競爭力和吸引力的高等專科學校，爭創省內一流的示范性高等職業院校。“十二五”期間，重點加強實驗實訓設施建設，努力建成1～2個省級高水平實踐教學基地，建成省級品牌專業、特色專業2～3個，省級精品課程、精品教材3～5項。高等職業技術學校建成國家改革發展示范性職業院校，建成1～2個省級高水平示范性實訓基地，建成3個左右省級五年制高職特色專業或品牌專業，建成4項省級精品課程。鼓勵、扶持地方高校面向地方經濟社會發展開展應用性研究，推進產學研用結合，提升服務地方的能力和水平。

㈤實施人才強教戰略，建設高素質教師隊伍

義務教育、普高中職、市屬高校教師研究生比例分別達10%、30%和50%以上，中職學校、市屬高校“雙師型”教師比例達80%。特級教師達100名，其中教授級高級教師20名、省以上教育名師10名、“人民教育家”5名，市學科帶頭人和中青年骨干教師達1500人。

強化教師職業道德教育。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，引導教師做充滿愛心、品格優秀、業務精良、道德高尚的教育工作者。加強教師職業理想、職業道德教育和修養，增強教師責任感、使命感、人格魅力和學識魅力。加強教師職業道德和行為規范教育，倡導教書育人、敬業愛生、遵紀守法、為人師表的良好師德風尚。大力宣傳先進教師典型，提高教師的思想政治素質和業務水平，禁止在職中小學教師從事有償家教，建立教育、監督、考核和獎懲相結合的師德激勵機制。每兩年表彰一次優秀教育工作者或師德標兵。

加快優秀教師群體建設。大力引進培養優秀教師群體，對地方高校、中小學引進高層次人才，在人事編制上優先安排。政府人才發展專項資金重點用于教育事業，對獲得“人民教育家”榮譽稱號的獎勵20萬元，對引進的特級教師、教授以上的學科領軍人才給予不少于30萬元的安家補貼。嚴格中小學教師資格準入制度，提高研究生學歷（學位）教師的比例。深化中小學教師培養“三三三”工程，建立教師分層動態能級管理機制，通過競爭教壇新秀、中青年骨干教師、學科帶頭人、特級教師、教授級高級教師等，激勵不同起點的教師爭先創優、創新創造。倡導教育家辦學，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，著書立說研用相長，努力成為創新型教育教學專家。支持中小學設立名師工作室，充分發揮名師的傳幫帶作用。

完善教師繼續教育體系。完善市、縣（市、區）、校三級教師培訓網絡,建設中小學及幼兒園師資培訓基地。以提高實施素質教育能力為目標，實行每5年一周期的校長和教師全員培訓，開發以優秀教學案例為載體的培訓課程，努力改進教師培訓模式，提高教師專業知識、管理能力、教學技能。“十二五”期間，中小學校長、教師參加各級各類培訓時間不低于500學時，50%以上的外語教師參加出國強化培訓。農村學校緊缺學科教師實行訂單式培養或培訓。

加強農村教師隊伍建設。完善城教師支援農村教育制度，通過經常性的渠道和機制，鼓勵更多的城教師到農村學校任教，有計劃組織城優秀校長和農村校長掛職交流，加強管理和考核，確保交流質量和效益。加大農村教師培訓力度，促進農村教師更好地適應素質教育和課程改革的要求。探索農村義務教育教師定向培養機制，優化農村教師隊伍結構，切實解決農村學校緊缺學科、薄弱學科師資短缺問題。評聘高一級教師職務、縣級以上骨干教師必須在農村學校或薄弱學校任教兩年以上。提高農村教師待遇，改善農村教師的工作條件，吸引優秀大學畢業生到農村學校任教，穩定農村骨干教師隊伍。

三、主要政策和措施

㈥深化教育領域改革開放，增強教育可持續發展的強大動力

以深化教育綜合改革為重點，著力推進管理體制、辦學體制、人事制度、學校管理等方面的改革，提高各類教育的整體開放度，進一步激發教育改革和發展的活力。

推進教育管理體制改革。堅持“政府統籌、分級負責、職責明晰、分類管理”的原則，以轉變政府職能和簡政放權為重點，依法加強監督管理，提高公共服務水平。落實縣級統籌，縣（市、區）、（街道）共管的學前教育管理體制。轄市（區）政府負責學前教育的規劃布局、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與保障、生均公用經費籌措，負責各類幼兒園注冊審批及常規管理，指導教育教學工作。（街道）要加大幼兒園建設投入，改善辦園條件，負責幼兒園周邊環境治理，配合教育行政部門加強社會力量辦園管理。完善“以縣為主”的義務教育管理體制，在強化縣級政府責任的同時，發揮（街道）支持學校和幼兒園建設、獎勵優秀教師的積極性，落實（街道）在組織適齡兒童依法接受義務教育、控制學生輟學、維護學校教育秩序及周邊環境治理等方面的責任。健全市縣為主、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制，進一步強化市級政府統籌市區職業教育的職責。教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，人社、國資委部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作。建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調，分工負責，進一步形成齊抓共管的管理體制。完善省、市共建的高等教育發展機制，加大對高等教育規劃和指導力度。

推進辦學體制機制改革。以增強學校活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的，深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局。推進高校、公辦中小學多形式辦學，鼓勵和支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦學校。探索讓部分中小學校、幼兒園優秀校長（園長）及團隊管理多所學校（幼兒園），共享先進管理經驗，促進薄弱校（園）提升辦學水平和質量。推動地方高校、職業院校辦學主體多元化改革，支持企業、社會團體和個人參與舉辦職業教育和培訓。將民辦教育納入教育發展總體規劃，推動社會力量捐資、出資辦學，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學校、幼兒園創新體制機制和育人模式，高標準高質量辦學，提供優質特色個性化服務。保障民辦學校辦學自主權，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和財政扶持政策，完善民辦學校（幼兒園）教師社會保障制度。

推進教育人事制度改革。健全教師準入和新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。適應教育改革發展、實施素質教育、提高教育質量的需要，在動態調整教職工編制時，統一縣、農村中小學編制標準，科學核定幼兒園、職業學校、特殊教育學校、市屬高校編制標準。深化學校人事管理制度，加強學校崗位管理，對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評，建立健全教師轉崗和退出機制。制定校長任職資格標準，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。全面推行教職工全員聘用制、校長聘任制和校長負責制，健全校長及教師考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。建立區域內義務教育教師定期交流制度。深化教育分配制度改革，完善學校分配制度，落實教師績效工資制度，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。

推進學校管理體制改革。積極探索依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善公辦中小學治理結構，健全校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的制度，推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。落實學校辦學自主權，改革校內管理機構，建設“精簡、高效”的管理團隊。中小學要通過制訂、實施和評價三年發展規劃，增強自主管理、自主發展意識。推動地方高校完善黨委領導下的校長負責制。民辦學校董事會（或理事會）按照法律法規和學校章程規定行使決策權，校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。

推進教育擴大開放交流。開展全方位、多層次、寬領域的教育交流與合作，全市中小學有境外友好學校的比例達10%，20%的學校有適合自身特色和優勢的國際合作交流項目，辦好省級國際預科學校、雙語教學基地，建設10所示范性中外合作學校，擴大教育國際化規模。加強海外教師培訓基地、漢語推廣基地和學生交流基地建設，加強校長、教師海外培訓。提高境外師資培訓的效益。探索多種方式利用國外優質教育資源，開發國際化校本課程，加強雙語教育和國際理解教育，培養具有國際視野、通曉國際規則并能參與國際事務的國際化人才。

㈦優先增加教育投入，提高各類教育保障水平

落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立教育經費穩定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。

增加財政性教育投入。市及轄市區要嚴格依據教育法律法規規定，年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保教育財政撥款的增長明顯高于財政經常性收入的增長，生均教育經費逐年增長，教師工資和學生人均公用經費逐年增長；確保財政教育支出占一般預算支出的比例高于省核定的比例，全社會教育投入增長比例高于地區生產總值增長比例。預算內教育經費新增部分主要用于提高生均公用經費和加強教師隊伍建設。逐年提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，年起，每年預算內生均公用經費學前教育、小學、初中撥款標準分別高于省定基準定額的15%左右。制訂普通高中、中職（技工）學校生均公用經費款標準，當年達到1000元／生和1500元／生，以后逐年提高。成人教育經費標準提高到年人均2元，以支持學習型城市建設。按照義務教育生均公用經費總額的5%、非義務教育學校在編教師工資總額的1.5%足額安排教師繼續教育專項經費。特級教師、縣（市、區）級以上學科帶頭人、中青年骨干教師津貼全額納入預算。此外，積極實施中小學校舍安全工程，健全完善中小學校舍維修改造長效機制，每平方米校舍維修經費按照20元標準安排，新增財力按照一定比例安排“校舍安全工程”資金。健全完善幫困助學體系，各級各類學校弱勢群體、困難家庭助學金全額納入預算。三年內化解義務教育階段和高中階段建設債務。

落實各項教育投入政策。落實好支持教育發展的各項政策：一是教育費附加、地方教育附加和地方教育基金做到足額征收，并全額納入各級財政預算管理，確保主要用于中小學布局調整、改善辦學條件，特別要重點用于農村義務教育，不得用于發放教師工資、彌補財政赤字或抵頂教育事業撥款。違者按辦發〔〕21號文件嚴肅查處。二是落實新建住宅小區教育設施配套政策。義務教育學校、幼兒園建設納入城鄉發展總體規劃，在舊城改造、新區建設和實施新市建設工程時，要按規劃留足教育用地，在出讓商品房土地、安排經濟適用房及農居房土地時，教育用地及學校（幼兒園）建設資金打入土地拍賣底數,由開發建設單位或委托教育部門與住宅同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。配套建設的中小學、幼兒園未經教育行政部門驗收合格，不得發放預售許可證。按規劃無需單獨配套學校和幼兒園的，但相應施教區現有教育設施需要進行增容的，項目開發單位應承擔相應的增容費用。公建配套中小學、幼兒園是國家教育事業政策性投資，屬于國有教育資產，需由教育行政部門辦理產權手續并舉辦公辦學校和幼兒園。發改委和規劃、財政、國土、建設等部門應落實責任、嚴格把關。三是足額征收企業職工教育和培訓經費,用于發展職業教育和有重點的用于高技能人才的培養。四是免除所有中小學校“校舍安全工程”建設所涉及的行政事業性收費，免除義務教育學校建設的城市基礎設施配套費，減半收取人防易地建設費。五是盤活教育閑置資產，處置閑置教育資產應減免除上繳省的一切行政事業性收費，土地拍賣所得收益（含溢價部分）全部返還教育部門，用于中小學建設或償還學校建設債務。

健全教育經費保障體制。合理配置公共教育資源，保障各類教育協調發展。義務教育全面納入各級財政保障范圍，實行預算單列，市將建立對轄區教育經費的轉移支付制度。提高學前教育財政投入比例，實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。普通高中以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔，逐步提高財政保障水平。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道投入的機制。地方高校實行以市級政府投入為主，受教育者合理分擔培養成本。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。繼續鼓勵和引導社會資金投入教育，提高企業、行業、社會團體、公民個人對教育投入的積極性，爭取各方面社會資源支持教育發展。加強各級各類教育基金會建設,完善教育捐贈政策，為捐贈者提供更多的便利，鼓勵企業、家庭和個人更多地投資教育，促進學習型社會建設。

健全教育經費監管評價機制。建立政府教育經費增長的督導考核、年度公告制度，將依法增加教育投入作為政績考核、干部任用和財政分配教育專項資金的重要依據，財政教育經費增長未達法定要求和省、市核定比例的，要限期補足。政府每年應向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經費增長情況，自覺接受監督。加強對財政性教育經費使用的監管，逐步形成財政與審計部門的專業監督、教育主管部門內部審計監督和學校日常監督相結合的監督管理制度，實現公共教育財政支出預算公開化、透明化。建立教育經費執行情況的分析報告制度，對于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據有關法律法規嚴肅處理。加強教育專項經費投入的績效評價，逐步形成制度，提高教育經費使用效益。

㈧加強和改善教育工作領導，營造尊師重教的良好氛圍

高度重視教育現代化工作。各級黨委、政府要認真落實教育優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。各級政府及職能部門要進一步轉變職能，強化公共服務和社會管理，提供惠及全民、有質量的基本教育公共服務，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。要健全黨委、政府定期研究教育工作，四套班子領導聯系學校等制度。黨政一把手要對教育工作負總責、親自抓，各級領導要大力弘揚求真務實的作風，深入實際、深入基層、經常研究解決教育現代化建設中的重大問題，每年為教育扎扎實實地辦幾件實事。

加強和改進學校黨的建設。中小學和職業學校黨組織要發揮政治核心作用，參與學校重大問題的決策，支持校長依法行使職權。加強學校基層黨組織建設和黨員隊伍建設，提高教育系統黨員素質和基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。堅持以黨內民主促進校園民主，推進校務公開，充分調動派和黨外知識分子的積極性，建設和諧校園。加強新時期學校共青團和少先隊工作。深入開展黨風廉政建設及教育行風建設，健全黨風廉政建設責任制，從制度上保證對領導干部權力運行的有效監督和制約。

大力推進依法治教。加強教育法制建設、教育普法宣傳，提高全社會執行教育法律法規的自覺性。完善教育行政執法規范，加大教育行政執法力度，及時查處各類教育違法辦學行為，健全教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償等法律救濟制度。深入推進依法治校，以完善各類學校章程為抓手，進一步規范學校制度建設，促進學校正確行使辦學自主權。依法管理國有資產和學校法人財產。完善教師和學生的申訴制度，健全學校內部救濟制度，保障教師學生的合法權益。

加強教育督導工作。堅持督政與督學結合，監督與指導并重。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查，建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度。全面開展幼兒園、義務教育學校、普通高中和中職（技校）的督學工作。豐富和創新督導內容，建立中小學發展性督導評價、全面實施素質教育、基礎教育發展水平和質量監測等制度。健全市和縣（市、區）兩級政府教育督導團，推進教育督導機構獨立行使職能。建立督導檢查結果公告制度、限期整改制度和問責制度。

優化教育發展環境。各級黨委、政府和領導干部要做優先發展教育的倡導者、推動者和實踐者，強化振興教育、人人有責的共識，營造興教助學、無上光榮的氛圍。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳教育改革發展的新成果、新經驗和支持教育事業發展的先進典型，營造尊師重教的社會風尚，促進人民群眾理解參與教育改革和發展。引導社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，共同擔負起培養下一代的責任。發改委、財政、公安、科技、人社、國土、建設、稅務、物價等部門要增強服務教育的主動性,提高服務教育的水平。