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一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的總體目標(biāo)，以提高奶牛單產(chǎn)為主攻方向，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，健全完善奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域奶業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到年底，全市奶牛存欄量達(dá)到4萬(wàn)頭，奶牛單產(chǎn)5噸，年產(chǎn)鮮奶14萬(wàn)噸以上，人均占有量26公斤，奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值4.5億元，奶農(nóng)年人均純收入1.6萬(wàn)元。到2013年底，全市奶牛存欄量達(dá)到6萬(wàn)頭，奶牛單產(chǎn)6噸，年產(chǎn)鮮奶21.5萬(wàn)噸以上，人均占有量39公斤，奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值7.6億元，奶農(nóng)年人均純收入1.9萬(wàn)元。到2015年底，全市奶牛存欄總量9萬(wàn)頭以上，奶牛單產(chǎn)7噸，年產(chǎn)鮮奶39萬(wàn)噸；人均占有量達(dá)到68公斤，超過(guò)全省平均水平，處北五市前列；奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值13.5億元，奶農(nóng)年人均純收入2.2萬(wàn)元以上。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源條件、奶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施“以點(diǎn)帶面，龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇距離湖泊、主要河道5公里以外，村莊、交通干道、屠宰場(chǎng)1公里以外，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在全市建成四大奶業(yè)基地，即縣以、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的奶業(yè)基地、縣以、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的奶業(yè)核心區(qū)、縣西南崗奶業(yè)基地、城區(qū)以、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奶業(yè)基地。

二、重點(diǎn)措施

（一）做大規(guī)模。大力招商引資，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入渠道，吸納各類(lèi)資本到我市投資發(fā)展奶牛業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模品牌養(yǎng)殖企業(yè)，努力建設(shè)1個(gè)萬(wàn)頭規(guī)模核心養(yǎng)殖牧場(chǎng)。支持蒙牛集團(tuán)在全市建設(shè)5個(gè)左右千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖牧場(chǎng)，到2015年這5個(gè)養(yǎng)殖牧場(chǎng)達(dá)到1萬(wàn)頭規(guī)模。以規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為示范，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的引領(lǐng)帶動(dòng)，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，努力做大規(guī)模。

（二）提高單產(chǎn)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛，做好示范推廣，擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛核心群。加快以良種奶牛性別控制冷凍精液人工授精技術(shù)為主的良種奶牛擴(kuò)繁步伐，實(shí)現(xiàn)我市高產(chǎn)奶牛群體的低成本快速擴(kuò)張，推進(jìn)奶牛良種化進(jìn)程。到2013年，全市奶牛良種覆蓋率達(dá)90%以上。加大奶?；旌先占ZTMR技術(shù)推廣力度，到2013年在全市規(guī)模奶牛場(chǎng)的混合日糧TMR技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%，奶牛單產(chǎn)水平提高20％左右，逐步建立適合我市奶業(yè)發(fā)展需求的高產(chǎn)奶牛群。

（三）加強(qiáng)管理。加強(qiáng)奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)中等規(guī)模以上奶牛場(chǎng)強(qiáng)制性推廣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，達(dá)到場(chǎng)址選擇適宜、場(chǎng)區(qū)布局合理、投入品使用規(guī)范、防疫措施嚴(yán)格和糞污治理有效等標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)奶牛口蹄疫防控，確?？谔阋呙庖哔|(zhì)量和免疫效果，應(yīng)免密度達(dá)到100%，抗體合格率達(dá)到80%以上。切實(shí)做好奶牛布氏桿菌病和結(jié)核病的檢測(cè)工作，及時(shí)淘汰陽(yáng)性牛。加大規(guī)模奶牛場(chǎng)生物安全體系建設(shè)力度，建立健全隔離、消毒等各項(xiàng)制度。將規(guī)模奶牛場(chǎng)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)保質(zhì)做好培訓(xùn)工作，提高全市規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)管理水平。

（四）保護(hù)環(huán)境。規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要辦理環(huán)保審批手續(xù)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，將奶牛糞便通過(guò)“干濕分離”、除臭、發(fā)酵、烘干、造粒加工制作成有機(jī)肥料或飼料,供給無(wú)公害、綠色及有機(jī)食品生產(chǎn)基地作有機(jī)肥或有機(jī)飼料。推廣循環(huán)模式，積極鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣池，將奶牛糞污發(fā)酵處理，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電或解決場(chǎng)戶(hù)自身或周邊農(nóng)戶(hù)的生活用能，沼液和沼渣作為有機(jī)肥料用于種植業(yè)生產(chǎn)。

（五）規(guī)范市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)生鮮乳市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，按照國(guó)家生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，完善“五證”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可管理，加大對(duì)生鮮乳和奶畜飼料的監(jiān)管和檢測(cè)力度。工商部門(mén)要深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)清剿三聚氰胺及其調(diào)和物的行動(dòng)，監(jiān)督乳制品銷(xiāo)售者建立自律制度、不合格乳制品退市制度。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。由物價(jià)部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)，根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化等情況，在聽(tīng)取奶農(nóng)代表、加工企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上定期制定和公布生鮮乳基本收購(gòu)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，生鮮乳實(shí)際收購(gòu)價(jià)格由生產(chǎn)、加工企業(yè)在基本價(jià)格和浮動(dòng)幅度內(nèi)按質(zhì)論價(jià)、協(xié)商確定。物價(jià)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)檢查監(jiān)督，依法查處爭(zhēng)搶奶源哄抬價(jià)格和壓級(jí)壓價(jià)變相降價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為，促進(jìn)全市生鮮乳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

三、政策扶持

在全面落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助、奶牛養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼、疫牛撲殺補(bǔ)貼等國(guó)家扶持政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就擴(kuò)大規(guī)模、提高單產(chǎn)、強(qiáng)化管理、保護(hù)環(huán)境等方面予以扶持。

（一）加大對(duì)奶牛業(yè)增量的扶持力度。

1．建立奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼制度。對(duì)存欄優(yōu)質(zhì)奶牛在200-499頭、500-999頭、1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（包括新建或擴(kuò)建的規(guī)模場(chǎng)），每新購(gòu)進(jìn)一頭荷斯坦等優(yōu)質(zhì)成年奶牛，財(cái)政分別補(bǔ)貼900元、1000元和1100元，其中市財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼70%。

2．對(duì)養(yǎng)殖奶牛大縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。從年起，對(duì)奶牛存欄量增加較快的縣（區(qū)），市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。存欄達(dá)到1萬(wàn)頭的縣（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；存欄達(dá)到1萬(wàn)頭以上的，每增加5000頭獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)各縣（區(qū)）供應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)乳品加工企業(yè)的供奶量，由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大對(duì)奶牛業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的扶持力度。

1．對(duì)奶牛養(yǎng)殖設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)200頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)使用全混日糧（TMR）飼料制備機(jī)及擠儲(chǔ)奶設(shè)備（不含手推式），由縣（區(qū)）財(cái)政按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的40%給予補(bǔ)貼（含國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼）。

2．實(shí)施優(yōu)質(zhì)凍精補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家凍精補(bǔ)貼政策。大力推廣優(yōu)質(zhì)性別控制凍精，對(duì)購(gòu)買(mǎi)政府公開(kāi)招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)性控凍精的，市財(cái)政補(bǔ)貼50%。

3．對(duì)奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)成年奶牛500頭以上的新建、改擴(kuò)建牛舍，并配套防疫基礎(chǔ)實(shí)施、糞污無(wú)害化處理實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)擠奶廳等符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的規(guī)模場(chǎng)，按新增牛舍面積每平方米50元給予補(bǔ)貼，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

（三）加大對(duì)奶牛業(yè)科學(xué)化管理的扶持力度。

1．落實(shí)疫牛撲殺補(bǔ)貼政策。將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍，比照口蹄疫撲殺補(bǔ)助辦法執(zhí)行。

2．積極推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)工作。將奶牛保險(xiǎn)納入全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立奶牛重大疫病、自然災(zāi)害、意外事故等政策性保險(xiǎn)制度，由縣（區(qū)）政府和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)辦共保，政府和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例分別承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)奶牛保險(xiǎn)的保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，除省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%外，縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)25%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）負(fù)擔(dān)25%。

3．加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖信貸支持。金融部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。地方政府給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

（四）加大對(duì)奶牛業(yè)環(huán)境保護(hù)的扶持力度。

1．對(duì)青貯庫(kù)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)利用農(nóng)作物秸桿進(jìn)行青貯，凡在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的青貯庫(kù)，按每立方米20元給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

2．落實(shí)沼氣工程獎(jiǎng)勵(lì)政策。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)省級(jí)沼氣項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣（區(qū)）財(cái)政按照省扶持項(xiàng)目資金的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的，優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

上述各項(xiàng)補(bǔ)貼的具體補(bǔ)貼時(shí)間、補(bǔ)貼方式等由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)政資金管理辦法規(guī)定另行制定。

四、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立加快奶牛業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)工辦、水務(wù)局、物價(jià)局、公安局、交通運(yùn)輸局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社、金融辦、供電公司等部門(mén)為成員單位，協(xié)調(diào)解決奶牛業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。各縣（區(qū)）和奶牛發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把促進(jìn)奶牛業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。

（二）成立協(xié)會(huì)。市、縣（區(qū)）均要成立奶業(yè)協(xié)會(huì)，健全完善組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序運(yùn)行。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、代表、服務(wù)和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)全市奶業(yè)健康發(fā)展。

（三）培訓(xùn)指導(dǎo)。市成立以市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主的專(zhuān)家指導(dǎo)組，各縣（區(qū)）也要成立技術(shù)服務(wù)組，為奶牛業(yè)發(fā)展提供科技支撐。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)管理等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）掌握科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防控技術(shù)，全市每年培訓(xùn)不低于1000人次。

（四）督查考核。將奶牛業(yè)發(fā)展納入縣（區(qū)）政府高效農(nóng)業(yè)發(fā)展年度工作重點(diǎn)考核目標(biāo)和全市高效農(nóng)業(yè)觀摩內(nèi)容，建立季度督查考核通報(bào)制度和年度考核獎(jiǎng)懲制度。各縣（區(qū)）要層層分解任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)考核工作，確保完成全市“十二五”奶牛業(yè)發(fā)展任務(wù)。