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一、明確指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)掘我市建筑業(yè)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持“管理興業(yè)、輸出興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)施“政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)追趕型、跨越式發(fā)展，盡快把建筑業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

主要目標(biāo)：到“”末，全市一級(jí)總承包施工企業(yè)達(dá)到6家，二級(jí)以上企業(yè)達(dá)到30家，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，建筑業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%，使建筑業(yè)真正成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。

二、加大政策扶持力度，加速建筑業(yè)振興步伐

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地、各部門(mén)要制定扶強(qiáng)扶優(yōu)措施，全力支持建筑業(yè)的快速發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南通、阜寧等地發(fā)展建筑業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，客觀分析本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定本地“”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，分年度組織實(shí)施。

1．積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)解決改制和發(fā)展中的難題，特別是在優(yōu)化企業(yè)股權(quán)配置、資源配置、激勵(lì)約束機(jī)制、人員分流、老職工安置等方面加大支持力度，確保企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)活力。鼓勵(lì)本地企業(yè)之間、本地企業(yè)與外地企業(yè)之間進(jìn)行橫向聯(lián)合，實(shí)施結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2．努力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。幫助企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全項(xiàng)目部、施工企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系。突出抓好住宅工程和國(guó)家、省市重點(diǎn)工程質(zhì)量，推廣、普及質(zhì)量認(rèn)證，消除質(zhì)量隱患；實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)職工的自我防護(hù)能力。借力發(fā)展，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理水平。注重抓好信息化建設(shè)，及時(shí)收集市場(chǎng)信息，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（二）強(qiáng)化政策扶持。

1．優(yōu)先培育本地骨干企業(yè)。針對(duì)目標(biāo)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)扶持一級(jí)總承包企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)選扶持8-10家實(shí)力較為雄厚的二級(jí)總承包企業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快將其培育成骨干企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有的二、三級(jí)企業(yè)資質(zhì)上臺(tái)階，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)一、二級(jí)總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。允許資質(zhì)升級(jí)企業(yè)在五年內(nèi)按原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)繳納行業(yè)管理費(fèi)用；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，凡企業(yè)施工總產(chǎn)值中市外完成產(chǎn)值部分，五年內(nèi)行業(yè)管理費(fèi)用減半收取，境外完成產(chǎn)值行業(yè)管理費(fèi)用全免；鼓勵(lì)企業(yè)整合現(xiàn)有人才資源，積極申報(bào)一級(jí)施工總承包企業(yè)，對(duì)在申報(bào)過(guò)程中作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，允許其一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理以原所在單位名義參與招投標(biāo)活動(dòng)。

2．按工程造價(jià)核定征收各項(xiàng)稅金。對(duì)本市建筑企業(yè)，按總造價(jià)1%交納所得稅；鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)其辦理外銷證，免交押金，待開(kāi)票時(shí)，按0.5%交納所得稅；扶持新辦建筑企業(yè)，三年內(nèi)減免新辦建筑企業(yè)所得稅（市區(qū)除外，對(duì)市區(qū)新辦企業(yè)三年內(nèi)地方留成部分由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)建筑安裝工程分包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及附加。

3．工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)給予建筑業(yè)積極的幫助和支持，在建筑企業(yè)注冊(cè)登記、年檢中開(kāi)辟“綠色通道”，為其提供更加積極、高效的服務(wù)；積極幫助建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)“重合同、守信用”企業(yè)，提高建筑企業(yè)的信譽(yù)度、知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；在注冊(cè)資金年檢抽查時(shí)，充分考慮建筑企業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)要求，把在建工程作為流動(dòng)資金年檢依據(jù)；在對(duì)建筑企業(yè)的日常監(jiān)管工作中，加強(qiáng)引導(dǎo)，重規(guī)范輕查處，促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展壯大。

4．加快企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人事部門(mén)要在人才引進(jìn)培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面積極幫助建筑企業(yè)，為建筑企業(yè)晉級(jí)和開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供人才支持。市勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立“市建筑業(yè)職工技能鑒定站”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市建筑行業(yè)職工技能鑒定工作，鼓勵(lì)企業(yè)自行組織培訓(xùn)，鑒定費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。積極培育建筑基礎(chǔ)技工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)創(chuàng)建建筑行業(yè)職業(yè)技能鑒定所。各級(jí)政府應(yīng)將支持建筑職業(yè)技能教育列入財(cái)政扶持計(jì)劃，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立、設(shè)施設(shè)備配置及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面，給予資金扶持。

5．要將建筑業(yè)流動(dòng)資金需求納入信貸支持范圍，積極創(chuàng)新服務(wù)建筑業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加建筑企業(yè)授信額度，擴(kuò)大建筑企業(yè)貸款擔(dān)保方式，積極貸款支持建筑施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)施工機(jī)械設(shè)備，提高裝備水平。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

1．進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，支持企業(yè)積極參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。凡公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位或中介機(jī)構(gòu)不得隨意提高招投標(biāo)工程施工資質(zhì)門(mén)檻；低于招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)最低者不予中標(biāo)，根除惡性競(jìng)爭(zhēng)；凡公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)必須持建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的施工企業(yè)信用手冊(cè)參與投標(biāo)，對(duì)在獲得省優(yōu)、市優(yōu)工程獎(jiǎng)及兩年內(nèi)無(wú)重大傷亡事故的投標(biāo)企業(yè)實(shí)行加分制度；對(duì)在招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的專業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證，對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)禁入制度。

2．對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。評(píng)優(yōu)考核推薦評(píng)委中施工企業(yè)代表應(yīng)有一定比例；行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格考核，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理要作不良記錄，并進(jìn)行曝光和扣分。

3．加大對(duì)各種市場(chǎng)違規(guī)行為的稽查和處理力度。要暢通行業(yè)入口和出口，規(guī)范對(duì)不良行為的管理，重抓懶、弱、劣等不良企業(yè)，對(duì)連續(xù)兩年施工產(chǎn)值低于企業(yè)相應(yīng)等級(jí)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)60%的企業(yè)，及時(shí)降級(jí)或迫其分化、重組，直至吊銷資質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；全面推行工程擔(dān)保制度，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目中推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度；整治建設(shè)單位肢解工程行為，打擊拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；在施工企業(yè)統(tǒng)一納入市建筑業(yè)協(xié)會(huì)管理，施工企業(yè)根據(jù)其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一交納拖欠農(nóng)民工工資保證金，待項(xiàng)目結(jié)算結(jié)束且農(nóng)民工無(wú)投訴后方可予以返還，到年底，取締建筑“包工頭”；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目決算時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月，采取有效措施解決工程竣工以后的決算及審計(jì)拖延問(wèn)題。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為加快建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府及其部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起振興建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，積極培育本地市場(chǎng)主體，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。市政府將制定全市建筑業(yè)考核管理辦法，對(duì)外埠市場(chǎng)開(kāi)拓和“雙創(chuàng)”業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。各級(jí)政府要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)管理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

（二）改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理。依循市場(chǎng)規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，科學(xué)確定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度，工程技術(shù)人員可以通過(guò)考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的執(zhí)業(yè)資格，具有多個(gè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員，必須在一個(gè)建筑企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。

（三）建立開(kāi)放有序的建筑業(yè)市場(chǎng)體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。有形建筑市場(chǎng)要健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建立工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī)，實(shí)施信用監(jiān)管和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（四）培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律制度，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)、信息咨詢、法律顧問(wèn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，注重發(fā)揮各中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

（五）加快開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。以國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓和占領(lǐng)省內(nèi)外建筑市場(chǎng)。要重獎(jiǎng)一批在開(kāi)拓外埠市場(chǎng)方面有突出貢獻(xiàn)的帶頭人。培育和造就一批整體素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、工程質(zhì)量硬、信譽(yù)好的開(kāi)拓型企業(yè)，以提高我市建筑業(yè)的知名度。大力推動(dòng)勞務(wù)輸出，各縣（區(qū)）要制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，縣（區(qū)）要建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，積極開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向輸出，有組織地輸出農(nóng)民工。“”期間，各縣（區(qū)）要建立億元以上產(chǎn)值外埠市場(chǎng)1個(gè)以上。

（六）大力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。各縣（區(qū)）要加速建筑職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)，發(fā)展建筑職業(yè)教育，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才，提高建筑業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。各縣（區(qū)）政府每年要從財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資金，主要用于每年建筑行業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)。“”期間，市縣（區(qū)）要各建立一所專業(yè)建筑職業(yè)學(xué)校。注重管理和技術(shù)人員的繼續(xù)教育，以培養(yǎng)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍為目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展更高層次的培訓(xùn)工作，提高崗位業(yè)務(wù)水平；抓好工人技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的操作工人的技能培訓(xùn)，在操作層建立起以高級(jí)工為骨干，以中級(jí)工為主體的，工種配套的工人隊(duì)伍。到“”末，全市建筑行業(yè)中技工持證比例要達(dá)到90％以上。