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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，順應建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊圍繞“全面建設小康社會”總目標，按照“銳意改革、強力推進、整體規(guī)劃、有序放開、公開公正、方便群眾”的原則，逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的新型戶籍管理制度。

二、總體目標

打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，剝離依附于戶口的各種不合理待遇，確立以實際居住地登記戶口的原則，健全以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為基本條件的戶口準入制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)勞動力資源合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進城市化和城市現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革的具體措施

（一）取消戶口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱居民戶口。通過對公民身份等情況的登記，證明公民身份及其家庭成員之間的相互關(guān)系，便利公民參與社會、經(jīng)濟活動。

（二）以條件準入取代城鎮(zhèn)人口指標控制。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，實行戶口遷移條件準入制。戶口準入的基本條件是有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）。合法固定住所，是指購買、自建住房，單位租賃給本單位員工使用的公有住房，具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明。有穩(wěn)定職業(yè)（生活來源），是指被當?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)（含民營和私營）、事業(yè)等單位正式錄用（其中被企業(yè)錄用、聘用的應辦理社會保險），以及投資興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。發(fā)揮中心城市的龍頭作用，實行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策；進一步發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策；各縣、區(qū)要科學合理調(diào)整人口布局，全面放開戶口遷移政策。

（三）進一步放寬城市戶口遷移政策，鼓勵智力移民、投資移民，大力推進城市化和城市現(xiàn)代化進程。進一步放寬引進人才、投資、購房落戶以及外來人員落戶等方面條件。進入市人才庫的具有本科以上學歷或中級以上技術(shù)職稱的人員可直接在市區(qū)落戶；大學專科以上學歷或初級以上技術(shù)職稱的人才，可實行先落戶后就業(yè)；在我市境內(nèi)投資興業(yè)，國有、集體企業(yè)年度繳稅額超過5萬元、私營企業(yè)年度繳稅額超過1萬元、個體工商戶年度繳稅額超過0.2萬元的投資者或管理人員，有固定住所的可以整戶在市區(qū)登記入戶；無固定住所的可登記為市區(qū)集體戶口。中專和技校（職業(yè)高中）畢業(yè)生在縣城、市區(qū)就業(yè)并辦理社會保險的，可在縣城、市區(qū)落戶；市內(nèi)外各類企業(yè)、個人進入縣城、市區(qū)投資興業(yè)的，允許投資人及企業(yè)高、中級管理人員整戶在縣城、市區(qū)落戶，并在辦理設立集體戶口等有關(guān)事宜時提供便利條件。在縣城、市區(qū)購買商品房（含“二手房”）、非住宅商品房的，房產(chǎn)所有者可以整戶在縣城、市區(qū)登記常住戶口。在城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明建設中作出突出貢獻、獲得市級以上榮譽稱號的暫住人員，在自愿基礎上準予在縣城、市區(qū)落戶。

（四）取消職工、居民親屬投靠戶口條件限制，切實為群眾排憂解難。對申請遷入縣城、市區(qū)投靠親屬的，全面取消夫妻投靠年齡、婚齡條件的限制，取消父母投靠身邊無子女條件的限制，未成年子女投靠放寬為子女投靠父母。

（五）市內(nèi)大、中專學生入學一律不遷戶口。凡考取省內(nèi)大、中專院校的本市籍學生，入學時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷到其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學生本人要求遷移戶口的，準予辦理遷移手續(xù)。

（六）進一步下放戶口審批權(quán)限，簡化審批程序和手續(xù)，改進工作作風，努力方便群眾。實行戶籍制度改革后，戶口遷移過程中尚需審批的事項，原則上由縣、區(qū)公安（分）局負責審批。市公安局加強對各類戶口審批辦理情況的監(jiān)督和檢查指導。積極推行網(wǎng)上辦理市區(qū)戶口遷移，不再使用《戶口遷移證》。

農(nóng)民進入城市城鎮(zhèn)后的土地使用流轉(zhuǎn)、稅費繳納和社會保障等有關(guān)政策，按《市政府關(guān)于進一步加快全市戶籍管理制度改革的意見》（政發(fā)[]90號）文件精神辦理；農(nóng)民進入城市、城鎮(zhèn)后，在就業(yè)、醫(yī)療、子女入托入學、辦理各類證照和計劃生育政策等方面，與該城市、城鎮(zhèn)地區(qū)原居民享受同等待遇，履行相同義務。經(jīng)批準進入市區(qū)常住戶口但土地仍保留的人員，不享受城市最低生活保障和退伍士兵安置政策。