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一、增強(qiáng)政府決策透明度

1．推進(jìn)政府決策預(yù)公開。積極探索建立重大決策程序化機(jī)制，重大行政決策前須廣泛征求意見，及時向社會公布意見征集、采用情況。建立專家?guī)?，開展決策前專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范聽證制度，對事關(guān)民生的重大行政決策開展公開聽證。堅持重大事項集體決策制度，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

2．加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的公開。推行政策執(zhí)行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執(zhí)行中的政民互動，建立健全社情民意調(diào)查、收集、整理、反饋制度和工作機(jī)制，根據(jù)民意適時調(diào)整和完善政策內(nèi)容，促進(jìn)科學(xué)決策。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

二、推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

3．規(guī)范行政職權(quán)的行使。對全面清理和確認(rèn)的行政職權(quán)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，依法科學(xué)設(shè)置事項辦理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，實(shí)行程序管理，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。將制定的自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)向社會公布，作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動的依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府各部門）

4．深入推進(jìn)依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機(jī)關(guān)年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)梳理、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等狀況。積極推動公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、市容等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。公開政風(fēng)行風(fēng)和效能測評結(jié)果。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門）

5．大力推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)平臺建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，依托市政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)施網(wǎng)上行政服務(wù)。推進(jìn)所有行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。用2—3年的時間，逐步實(shí)現(xiàn)全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)選、整合全市網(wǎng)上便民服務(wù)資源，以公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、交通和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楹诵膬?nèi)容，開展網(wǎng)上辦事等專項服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

6．探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關(guān)欄目，建立網(wǎng)絡(luò)問政專欄。建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)大廳無縫對接，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，用2—3年的時間，逐步實(shí)現(xiàn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察監(jiān)控全覆蓋。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

7．積極推進(jìn)內(nèi)部公開。規(guī)范建立機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開制度，把內(nèi)部事務(wù)公開與社會事務(wù)公開結(jié)合起來，重點(diǎn)公開機(jī)關(guān)內(nèi)部干部任免、財務(wù)管理、物資采購管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應(yīng)征求意見，集體研究，公開執(zhí)行情況。建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，保障權(quán)力正確行使。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

三、加大政府公共資金的信息公開力度

8．推進(jìn)財政預(yù)算信息公開。建立健全財政預(yù)算公開制度，依法提高財政預(yù)算的透明度，及時公開同級人大審議通過的政府總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算。公共財政預(yù)算中的部分重點(diǎn)支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況。（責(zé)任單位：市財政局、市政府糾風(fēng)辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

9．推進(jìn)財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金，建立專項資金公開目錄，重點(diǎn)公開“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內(nèi)容應(yīng)包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結(jié)果和上年度使用情況等。（責(zé)任單位：市財政局、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

10．推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收入信息公開。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項目，完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，建立集中統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)平臺，公開收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、主體、依據(jù)、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收入定期公開機(jī)制。（責(zé)任單位：市財政局、市物價局、市政府有關(guān)部門）

11．推進(jìn)社會保障和就業(yè)信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度，突出公開基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等各類社會保險基金運(yùn)行總體情況和收支情況，城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用情況，社會保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況等，及時公開全市社會保障政策調(diào)整情況。完善社會保險網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，健全咨詢熱線服務(wù)功能。積極拓寬就業(yè)信息渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財政局）

12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執(zhí)行情況，定期公開住房公積金管理機(jī)構(gòu)年度財務(wù)報告，及時公開并解讀住房公積金政策調(diào)整情況。市、縣住房建設(shè)主管部門應(yīng)定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉(zhuǎn)使用情況，適時公告業(yè)主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、市住建委）

13．建立健全國有資產(chǎn)信息公開制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依法定期公開全市國有資產(chǎn)狀況、監(jiān)管情況和有關(guān)統(tǒng)計信息，定期公開國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營總體情況、保值增值情況、經(jīng)營業(yè)績考核情況，提高國有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國資委、縣區(qū)政府）

14．建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應(yīng)定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會、紅十字會應(yīng)定期公開經(jīng)常性募集的捐贈款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況，適時公開因突發(fā)性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局）

15．推進(jìn)審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度，不斷拓寬審計公開領(lǐng)域和渠道。依法公開市、縣區(qū)年度各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告以及重點(diǎn)審計項目計劃、審計結(jié)果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結(jié)果，逐步公開專項審計調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計局）

四、加大政府重點(diǎn)工作和政府投資項目的公開力度

16．全面公開政府重點(diǎn)工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告，公開政府重點(diǎn)工作落實(shí)、責(zé)任分解和階段性開展落實(shí)情況。主動公開政府工作計劃實(shí)施情況、城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施情況等，依法加大全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計信息的公開力度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區(qū)政府）

17．提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度，規(guī)范建設(shè)工程信息公開的內(nèi)容和形式。及時公開政府投資項目年度建設(shè)計劃，定期公開政府投資項目季度實(shí)施進(jìn)展情況和年度管理、運(yùn)營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度，加大保障性住房建設(shè)等民生工程建設(shè)項目相關(guān)信息的公開力度，逐步公開政府投資項目的審計結(jié)果。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市政府有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、縣區(qū)政府）

18．提高招標(biāo)采購信息透明度。建立和完善招標(biāo)采購信息管理平臺，完善招標(biāo)采購信息公告制度，主動及時招標(biāo)采購信息，包括集中采購目錄、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)目錄、招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、成交結(jié)果等相關(guān)信息；公告土地使用權(quán)出讓成交結(jié)果、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易信息；公開采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和投標(biāo)人不良行為記錄名單等信息。（責(zé)任單位：市招管局）

五、加大辦事公開和公共服務(wù)信息的公開力度

19．深入推進(jìn)面向社會服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位辦事公開。在面向社會服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位全面推進(jìn)辦事公開制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。依法公開社會公共服務(wù)的事項、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果、監(jiān)督渠道等相關(guān)信息，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。市教育、衛(wèi)生、社保等公共性強(qiáng)的部門應(yīng)加強(qiáng)對主管的公共企事業(yè)單位工作指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動全市公共企事業(yè)單位辦事公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市立醫(yī)療集團(tuán)、市人社局、市政府有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位）

20．大力推進(jìn)行政服務(wù)體系建設(shè)。鞏固完善行政審批事項向行政服務(wù)中心相對集中的成果，逐步構(gòu)建市、縣區(qū)、中心鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）四級行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)市、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)審批模式，探索項目代辦制，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新建立社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺，將涉及民生的公共服務(wù)事項延伸到社區(qū)（村）服務(wù)窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規(guī)范建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通、方便快捷的全市行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

21．扎實(shí)開展基層政務(wù)公開。以服務(wù)群眾為主線，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開體制、機(jī)制。依托社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺，不斷深化基層政務(wù)公開內(nèi)容。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的銜接配套制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開事項延伸到村。提高基層政務(wù)公開信息化水平，將政務(wù)公開的終端延伸到社區(qū)（村）、家庭和個人。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市民政局、市監(jiān)察局）

22．加強(qiáng)與政府管理相關(guān)的公共服務(wù)信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和政府公共信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主動公開企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業(yè)務(wù)信息等公共信息，不斷擴(kuò)大公共信息資源的共享和應(yīng)用。加大各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、涉及公共安全的預(yù)警信息的公開力度，及時環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、交通路況、氣象等監(jiān)督、監(jiān)測信息，建立相關(guān)信息查詢數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

六、進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道

23．充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一公開平臺的作用。加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)部門網(wǎng)站建設(shè)。不斷提升政府信息網(wǎng)站公開水平，充分發(fā)揮主渠道作用。進(jìn)一步完善和落實(shí)網(wǎng)站信息公開保障機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的維護(hù)和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市政務(wù)公開辦）

24．構(gòu)建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動報紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點(diǎn)以及新聞會、政務(wù)公開欄等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平，積極拓展電子顯示屏、手機(jī)短信平臺、數(shù)字電視頻道、戶外電子播報系統(tǒng)等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門）

七、不斷加強(qiáng)政務(wù)公開基礎(chǔ)建設(shè)

25．加強(qiáng)政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位都要建立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作責(zé)任和工作場所，確保政務(wù)公開工作順利開展。市、縣區(qū)政務(wù)公開辦公室要充分發(fā)揮職能作用。（責(zé)任單位：市政府各部門、公共企事業(yè)單位、縣區(qū)政府）

26．深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的規(guī)范化建設(shè)。堅持公開是原則，不公開是例外，健全政務(wù)公開相關(guān)配套制度，不斷完善政府信息公開目錄，規(guī)范主動公開政府信息的主體、內(nèi)容、形式、范圍，細(xì)化依申請公開政府信息的內(nèi)容和工作規(guī)程。加強(qiáng)政務(wù)公開工作培訓(xùn)，全面增強(qiáng)全市公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公開意識和責(zé)任感。加強(qiáng)對單位網(wǎng)站維護(hù)人員、新聞發(fā)言人和文秘人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入單位內(nèi)部業(yè)務(wù)考核；加強(qiáng)政務(wù)公開理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的公開業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

27．建立健全新聞和輿論危機(jī)處理工作機(jī)制。建立健全新聞和新聞發(fā)言人制度，定期對外全市重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展情況。建立健全輿論危機(jī)處理工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和積極應(yīng)對社會和新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)、敏感、不實(shí)、負(fù)面的報道和言論，及時權(quán)威信息正確引導(dǎo)，防止因信息不及時、輿論引導(dǎo)不得力造成負(fù)面影響。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

28．加強(qiáng)政務(wù)公開考核監(jiān)督。堅持把政務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核。完善政務(wù)公開監(jiān)督保障體系，自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善政務(wù)公開社會評議、網(wǎng)上專項評議和投訴渠道。健全政務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制，保障政務(wù)公開工作有序深入推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)督查和目標(biāo)辦、市政務(wù)公開辦、市監(jiān)察局、市政府新聞辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）