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一、深化對(duì)招商引資工作的認(rèn)識(shí)

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資工作的責(zé)任感和緊迫性。招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必由之路，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)招商工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，把招商引資作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)硬任務(wù)，作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，努力開(kāi)創(chuàng)我市招商引資工作新局面。

（二）充分認(rèn)識(shí)我們正面臨著極好的招商引資機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際化、全球化不斷深化，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度不斷加大，包括高速公路、高速鐵路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，等等，都為我市擴(kuò)大利用外資和市外內(nèi)資創(chuàng)造了良好的條件。

（三）進(jìn)一步找準(zhǔn)招商引資的著力點(diǎn)。堅(jiān)持把招商引資與加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加快建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把招商引資與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把招商引資與提升工業(yè)化、加快城市化和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)招商引資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才的引進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的總體要求

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大生態(tài)建設(shè)，以實(shí)施“123”全面小康跨越工程、推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)為主線，按照“生態(tài)、高新、優(yōu)質(zhì)”的招商引資總體要求，著力拓展招商領(lǐng)域，著力開(kāi)展選商引資，著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目招商，努力促進(jìn)招商引資總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高。

（五）總體目標(biāo)。以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為總目標(biāo)，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為主要載體，瞄準(zhǔn)全球和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，央企國(guó)企、上市公司、大民企、歐美日臺(tái)資企業(yè)，主動(dòng)出擊、主動(dòng)對(duì)接，努力開(kāi)創(chuàng)“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”招商工作新局面。確保“十二五”時(shí)期全市實(shí)際利用內(nèi)外資年均遞增15%以上，比“十一五”時(shí)期翻一番以上，進(jìn)一步提高全市招商引資質(zhì)量和水平。

（六）基本原則。圍繞“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)統(tǒng)一”的基本原則，不斷提高我市招商引資的水平，即堅(jiān)持“數(shù)量”與“質(zhì)量”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大引資規(guī)模、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、提高引資質(zhì)量、提升引資貢獻(xiàn)力的統(tǒng)一；堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、引進(jìn)創(chuàng)新人才的統(tǒng)一；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)外資與推動(dòng)人對(duì)外投資共同發(fā)展的統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)

（七）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目承載平臺(tái)建設(shè)。按照“一核三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快生產(chǎn)要素集聚。一要以低丘緩坡開(kāi)發(fā)為突破口，大力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)大平臺(tái)建設(shè)，努力為大招商推進(jìn)、大項(xiàng)目落地提供空間支撐，“十二五”期間全市用于招商的工業(yè)用地力爭(zhēng)每年不少于8000畝；二要以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑景區(qū)規(guī)劃和平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目承載環(huán)境，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（八）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。全市各地各部門(mén)要高度重視項(xiàng)目招商工作，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)提出對(duì)外招商項(xiàng)目。招商項(xiàng)目要很好地與規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃中提出項(xiàng)目、選擇項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。要拓寬項(xiàng)目包裝范圍，除工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，尤其要抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面項(xiàng)目的包裝招商。市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委要牽頭負(fù)責(zé)提出一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商項(xiàng)目，市招商辦負(fù)責(zé)匯總、篩選、，建立招商項(xiàng)目定期更新機(jī)制，每年一季度完成包裝推出全市重點(diǎn)對(duì)外招商項(xiàng)目。

（九）切實(shí)加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)。深化穩(wěn)固溫臺(tái)金周邊招商基礎(chǔ)，不斷拓寬招商領(lǐng)域，放眼全球，明確不同階段、不同時(shí)期招商重點(diǎn)，當(dāng)前要抓好接軌海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，融入長(zhǎng)三角，實(shí)施山海協(xié)作工程、商回歸、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體招商五大招商平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施連接福建、產(chǎn)業(yè)對(duì)接臺(tái)灣，推進(jìn)臺(tái)商企業(yè)引進(jìn)；主動(dòng)出擊到，引進(jìn)央企國(guó)企；主動(dòng)對(duì)接省外商，引進(jìn)大型民企；主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與日韓、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，提升中小企業(yè)發(fā)展和利用外資水平。

四、進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策

（十）財(cái)政政策方面。研究制定市招商引資的各項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)扶持政策，對(duì)引進(jìn)鼓勵(lì)類大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目等，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大招商活動(dòng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予一定的財(cái)政支持。實(shí)行內(nèi)外資相同的扶持政策，支持外商投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)符合政策規(guī)定的內(nèi)外資項(xiàng)目，給予相應(yīng)的貸款貼息或補(bǔ)助。

（十一）稅費(fèi)政策方面。對(duì)符合規(guī)定條件的招商引資項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。

（十二）土地政策方面。對(duì)節(jié)約集約用地的國(guó)家鼓勵(lì)類招商項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。對(duì)科技含量高、投入產(chǎn)出大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可按不高于其取得土地價(jià)格的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于特別重大的招商項(xiàng)目，可采取“一項(xiàng)目一政策”，給予更加優(yōu)惠政策支持。

五、進(jìn)一步理順和完善招商引資工作體制

（十三）進(jìn)一步整合全市招商資源，理順體制，形成合力。建立由市招商引資工作委員會(huì)、市招商辦、部門(mén)專業(yè)招商辦、縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)層面組成的招商引資工作體系。

（十四）成立市招商引資工作委員會(huì)。市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市旅游局、市協(xié)作辦、市工商聯(lián)、市外僑辦、市臺(tái)辦、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市外管局、市國(guó)稅局、市金融辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。該委員會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)確定全市招商引資重要政策、發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等。市招商引資工作委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招商引資辦公室），作為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

（十五）進(jìn)一步明確招商引資工作責(zé)任。市招商引資辦公室具體負(fù)責(zé)提出全市招商引資總體規(guī)劃、政策措施、年度目標(biāo)考核責(zé)任制和總體要求，組織重大招商活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重大招商項(xiàng)目問(wèn)題，建立全市對(duì)外招商引資項(xiàng)目庫(kù)，檢查考核全市招商引資開(kāi)展情況。市農(nóng)業(yè)招商辦（設(shè)在市農(nóng)辦，專業(yè)招商單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局）牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)林水發(fā)展類項(xiàng)目的招商引資工作。市工業(yè)招商辦（設(shè)在市經(jīng)信委，專業(yè)招商單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)）牽頭負(fù)責(zé)全市工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的招商引資工作。市服務(wù)業(yè)招商辦（設(shè)在市發(fā)改委，專業(yè)招商單位：市建設(shè)局、市旅游局、市工商局、市開(kāi)發(fā)區(qū)）牽頭負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)生養(yǎng)老、清潔能源類項(xiàng)目的招商引資工作；市外資引進(jìn)辦公室（設(shè)在市商務(wù)局，專業(yè)招商單位：市外僑辦、市臺(tái)辦）負(fù)責(zé)全市外資引進(jìn)工作；市商回歸辦公室（設(shè)在市工商聯(lián)）負(fù)責(zé)全市商回歸招商引資工作；各專業(yè)招商辦要切實(shí)承擔(dān)起各自歸口領(lǐng)域的招商引資工作，負(fù)責(zé)提出年度招商引資工作目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)提出招商項(xiàng)目和開(kāi)展招商活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)招商引資情況的檢查、統(tǒng)計(jì)、考核和情況通報(bào)。各專業(yè)招商引資部門(mén)負(fù)責(zé)提出各自領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)外招商引資工作，并主動(dòng)接受有關(guān)專業(yè)招商辦的工作指導(dǎo)和檢查考核，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作信息。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)招商隊(duì)伍和招商力量。加強(qiáng)全市招商隊(duì)伍建設(shè)，健全招商引資組織機(jī)構(gòu)，提高招商引資工作力量。各縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）都要建立專門(mén)的招商引資機(jī)構(gòu)，明確招商和服務(wù)職能，落實(shí)專門(mén)的招商人員及工作經(jīng)費(fèi)，必須有專門(mén)人員從事外資招商引資工作，確保招商引資和后續(xù)服務(wù)工作順利進(jìn)行。市各專業(yè)招商辦要根椐工作需要，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，配備2-3名專職或兼職人員從事招商引資工作。招商引資專業(yè)部門(mén)也要落實(shí)專門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作處室，指定具體工作人員開(kāi)展招商引資工作。形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)、上下合力的招商引資新格局。

（十七）加強(qiáng)招商經(jīng)費(fèi)保障。市和各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)招商引資工作經(jīng)費(fèi)保障，確保各地各單位招商引資工作有效開(kāi)展。市本級(jí)每年安排招商引資工作及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，每個(gè)招商引資牽頭部門(mén)和專業(yè)招商引資部門(mén)每年分別預(yù)安排工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元和10萬(wàn)元，當(dāng)年招商引資工作未完成任務(wù)的，招商引資工作經(jīng)費(fèi)將在該單位下年度工作經(jīng)費(fèi)中扣減。

六、加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)

（十八）加強(qiáng)招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制考核。將招商引資工作納入市委市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和市直有關(guān)部門(mén)年度考核，進(jìn)一步加大考核權(quán)數(shù)，進(jìn)一步加大對(duì)招商引資工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用。

（十九）招商引資獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)層面進(jìn)行。

一是對(duì)下達(dá)年度考核任務(wù)的各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)，按照年度招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)（考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行下發(fā)）。

二是對(duì)社會(huì)中介人（不包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的黨政干部）的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。凡引進(jìn)項(xiàng)目到市區(qū)，外資項(xiàng)目注冊(cè)資本金在500萬(wàn)美元以上，內(nèi)資項(xiàng)目注冊(cè)資本金在3000萬(wàn)元以上，經(jīng)市招商主管部門(mén)確認(rèn)，在項(xiàng)目竣工后按注冊(cè)資本金的2‰—3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：引進(jìn)非生產(chǎn)性投資項(xiàng)目按注冊(cè)資本金的2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目按注冊(cè)資本金的3‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額100萬(wàn)元。

三是對(duì)市直其他部門(mén)參與招商引資按項(xiàng)目實(shí)際到位固定投資完成額的1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)最高50萬(wàn)元。

（二十）招商引資工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金從市財(cái)政中列支。

七、加強(qiáng)招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)和通報(bào)督查

（二十一）建立重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持招商引資“一把手”工程，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究招商引資工作，協(xié)調(diào)解決招商引資重大問(wèn)題。建立市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項(xiàng)目制度，每年初市、縣招商辦提出重大招商項(xiàng)目（已簽約和在談?wù)猩添?xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跟蹤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大招商項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各地各級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)，國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、外管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的要素保障和服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

（二十二）建立科學(xué)的決策和評(píng)價(jià)機(jī)制。各地各部門(mén)要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商政策和招商選資準(zhǔn)入條件的研究，制定招商選資綜合評(píng)價(jià)體系和決策辦法，建立科學(xué)的招商項(xiàng)目決策、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、合理推進(jìn)全市招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和又好又快發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二十三）建立招商引資通報(bào)制度。由市招商引資辦公室負(fù)責(zé)定期在有關(guān)媒體通報(bào)全市招商引資排名情況和綜合考核情況，每季通報(bào)全市在談、在批、在建重大招商項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反映全市招商引資最新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)招商信息共享。

（二十四）加強(qiáng)招商引資工作的督查。市招商引資辦公室要加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的督查，形成定期督查工作機(jī)制，會(huì)同各專業(yè)招商辦每半年對(duì)全市招商引資工作情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（二十五）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的全程服務(wù)。市招商引資辦公室及市政府各部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，積極主動(dòng)地指導(dǎo)和幫助外來(lái)投資者搞好項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃建設(shè)、竣工投產(chǎn)等事宜，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目由市政府指定機(jī)構(gòu)或組建專門(mén)工作班子實(shí)行項(xiàng)目審批全程代辦。